ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
05 квітня 2011 року № 2а-1264/11/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І. при секретарі судового засідання Віруцькій О. В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Публічного акціонерного товариства "Альфа-Банк"
до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області , 3-тя особа: ОСОБА_1
про визнання незаконними дій щодо оцінки майна
Обставини справи:
Позивач звернувся до суду з вимогами (з урахуванням заяви про уточнення адміністративного позову від 05.04.2011) про визнання незаконними дії Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області, щодо оцінки майна арештованого в ході виконавчого провадження, а саме: нежитлового приміщення, прального комбінату загальною площею 595,8 кв.м., реєстраційний номер в Реєстрі прав власності на нерухоме майно 2198239, що знаходиться за адресою м.Шепетівка, вул.Шешукова, 7 та земельної ділянки площею 0,4684 гектарів на якій розташоване зазначене нерухоме майно, цільове призначення зазначеної земельної ділянки - для комерційного використання; нежитлового приміщення, будівлі контрольно - пропускного пункту, котельні загальною площею 76,7 кв.м. реєстраційний номер в Реєстрі прав власності на нерухоме майно 7839474, що знаходиться за адресою: м.Шепетівка, вул.Шешукова, 7 та земельної ділянки на якій розташоване зазначене нерухоме майно, цільове призначення зазначеної земельної ділянки - для комерційного використання; зобов'язання державного виконавця усунути недоліки допущені під час оцінки арештованого у виконавчому провадженні майна, а саме: нежитлового приміщення, прального комбінату загальною площею 595,8 кв.м., реєстраційний номер в Реєстрі прав власності на нерухоме майно 2198239, що знаходиться за адресою: м.Шепетівка, вул.Шешукова, 7 та земельної ділянку площею 0,4684 гектарів на якій розташоване зазначене нерухоме майно, цільове призначення зазначеної земельної ділянки - для комерційного використання; нежитлового приміщення, будівлі контрольно - пропускного пункту, котельні загальною площею 76,7 кв.м. реєстраційний номер в Реєстрі прав власності на нерухоме майно 7839474, що знаходиться за адресою м.Шепетівка, вул.Шешукова, 7 та земельну ділянку на якій розташоване зазначене нерухоме майно, цільове призначення зазначеної земельної ділянки - для комерційного використання шляхом проведення нової оцінки зазначеного арештованого майна з урахуванням вимог Закону України «Про виконавче провадження»та Закону України «Про оцінку майна, майнових прав то професійну оціночну діяльність в Україні».
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на Закони України "Про виконавче провадження", "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", та зазначає, що оцінка майна, арештованого в ході здійснення виконавчого провадження проведення з порушенням вказаних Законів, так як звіти про оцінку арештованого майна виготовлені суб'єктами господарювання - суб'єктами оціночної діяльності, яків не є учасниками виконавчого провадження, не залучалися до проведення виконавчих дій. Крім того, звіт про оцінку про експертну грошову оцінку земельної ділянки по вул. Шешукова в м. Шепетівка Хмельницької області на якій розташовані будівлі приватного підприємця ОСОБА_1, містить висновок щодо ліквідаційної вартості арештованого майна, що є порушенням ч. 1 ст. 57 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки даною нормою передбачено, що оцінка арештованого майна проводиться за ринковими цінами.
Відповідач проти позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях, які долучені до матеріалів справи. В якості безпідставності позовних вимог відповідач зазначає, що при вчиненні оскаржуваних дій діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законом України "Про виконавче провадження".
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1 явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча був належним чином повідомлений про місце, дату та час судового розгляду справи.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
03.12.2007. приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_2 за реєстровим № 8461 посвідчено договір іпотеки, укладений між ОСОБА_1 та Закритим акціонерним товариством "Альфа-банк". Згідно умов договору предметом іпотеки є:
- нежитлове приміщення, пральний комбінат загальною площею 595,8 кв.м., реєстраційний номер в Реєстрі прав власності на нерухоме майно 2198239, що знаходиться за адресою м.Шепетівка, вул.Шешукова, 7 та земельна ділянка площею 0,4684 гектарів на якій розташоване зазначене нерухоме майно, цільове призначення зазначеної земельної ділянки - для комерційного використання;
- нежитлове приміщення, будівлі контрольно - пропускного пункту, котельні загальною площею 76,7 кв.м. реєстраційний номер в Реєстрі прав власності на нерухоме майно 7839474, що знаходиться за адресою Хмельницька область, м. Шепетівка, вул.Шешукова, 7 та земельна ділянка на якій розташоване зазначене нерухоме майно, цільове призначення зазначеної земельної ділянки - для комерційного використання;
- нежитлове приміщення, приміщення № 1, загальною площею 984,1 кв. м., реєстраційний номер 9920766, що знаходиться за адресою: Хмельницька обл., м. Шепетівка, вул. К. Маркса, буд. 48 та земельна ділянка площею 0,2276 гектарів на якій розташоване зазначене нерухоме майно, цільове призначення зазначеної земельної ділянки - для комерційного використання.
08.09.10 приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_3 вчинено виконавчий напис зареєстрованого в реєстрі за № 5765 на іпотечному договорі про звернення стягнення на предмет іпотеки, а саме: нежитлове приміщення, пральний комбінат загальною площею 595,8 кв.м., реєстраційний номер в Реєстрі прав власності на нерухоме майно 2198239, що знаходиться за адресою: м.Шепетівка, вул.Шешукова, 7 та земельна ділянка площею 0,4684 гектарів на якій розташоване зазначене нерухоме майно, цільове призначення зазначеної земельної ділянки - для комерційного використання; нежитлове приміщення, будівлі контрольно - пропускного пункту, котельні загальною площею 76,7 кв.м. реєстраційний номер в Реєстрі прав власності на нерухоме майно 7839474, що знаходиться за адресою Хмельницька область, м. Шепетівка, вул.Шешукова, 7 та земельна ділянка на якій розташоване зазначене нерухоме майно, цільове призначення зазначеної земельної ділянки - для комерційного використання; нежитлове приміщення, приміщення № 1, загальною площею 1752,1 кв. м., реєстраційний номер 9920766, що знаходиться за адресою: Хмельницька обл., м. Шепетівка, вул. К. Маркса, буд. 48 та земельна ділянка площею 0,2276 гектарів на якій розташоване зазначене нерухоме майно, цільове призначення зазначеної земельної ділянки - для комерційного використання.
04.10.10 постановою старшого державного виконавця Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області відкрито виконавче провадження № 21707770 за Виконавчим написом.
18.11.2010 складено Акт опису й арешту майна - нежитлового приміщення, пральний комбінат загальною площею 595,8 кв.м., реєстраційний номер в Реєстрі прав власності на нерухоме майно 2198239; контрольно-пропускний пункт площею 12,9 кв.; приміщення котельні площею 63,8 кв. м.; земельна ділянка площею 0,4684 га.
21.12.10 державним виконавцем винесено постанову про призначення експерта, призначено ОСОБА_4 експертом у виконавчому провадженні про звернення стягнення на майно ОСОБА_1
Пунктом 2 вказаної постанови оцінювачу ОСОБА_4 надати письмовий висновок щодо вартості описаного державним виконавцем майна зазначеного в Акті опису та арешту серія АА № 384908.
21.12.10 державним виконавцем винесено постанову про призначення експерта, призначено ОСОБА_5 експертом у зведеному виконавчому провадженні про звернення стягнення на майно ОСОБА_1
Згідно п. зазначеної Постанови ОСОБА_5 надати письмовий висновок щодо вартості описаного державним виконавцем майна зазначеного в Акті опису та арешту серія АА № 384908 від 18.11.2010.
10.01.2011 Приватним підприємством "Промінь" виготовлено звіт з експертної оцінки майна, а саме: земельної ділянки, що належить приватному підприємцю ОСОБА_1 площею 0,4684 комерційного призначення, що розташована на території Шепетівської міської ради по вул. Шешукова, 7, який підписаний оцінювачем ОСОБА_4 Згідно висновку про ліквідаційну вартість земельної ділянки комерційного призначення площею 0,4684 га що розташована на території Шепетівської міської ради по вул. Шешукова, 7 становить 123 798 грн.
Товариством з обмеженою відповідальністю "Центр незалежної оцінки "Проскурів-Експерт" виготовлено звіт № 5 про оцінку майна - будівля прального комбінату загальною площею 595,8 кв. м. та будівля котельні загальною площею 12,9 кв. м та будівля котельні загальною площею 63,8 кв. м. за адресою: Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Шешукова, 7, який підписаний оцінювачем ОСОБА_5 Згідно якої вартість об'єкту, яка пропонується для формування початкової ціни продажу, обчислена порівняльним підходом, разом з ПДВ станом на 30.11.2010 становить 200922 грн.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення й доводи представників сторін, суд приходить до висновку про доцільність задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.
Відповідно до Закону України від 21.04.1999р. № 606-XIV «Про виконавче провадження» (в редакції, що діяла на момент здійснення оцінки майна, далі - Закон) виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Статтею 10 наведеного Закону визначено коло учасників виконавчого провадження, відповідно до якого такими суб'єктами правовідношення є державний виконавець, сторони, представники сторін, експерти, спеціалісти, перекладачі, суб'єкти оціночної діяльності - суб'єкти господарювання.
Згідно ст 14 Закону для з'ясування та роз'яснення питань, що виникають при здійсненні виконавчого провадження і потребують спеціальних знань, державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторін призначає своєю постановою експерта або спеціаліста, а при необхідності - кількох спеціалістів або експертів для оцінки майна - суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання.
Статтею 57 Закону передбачено, оцінка майна боржника провадиться державним виконавцем, якщо вартість майна не перевищує сто неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, за ринковими цінами, які діють на день проведення оцінки, крім випадків, коли оцінка провадиться за регульованими цінами, а також у разі оцінки нерухомого майна, транспортних засобів, повітряних, морських та річкових суден. Для проведення оцінки нерухомого майна, транспортних засобів, повітряних, морських, річкових суден та майна, вартість якого перевищує сто неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, державний виконавець залучає суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкта господарювання, який здійснює свою діяльність відповідно до Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні". Державний виконавець про оцінку арештованого майна повідомляє сторони, які мають право оскаржити оцінку майна до суду в 10-денний строк з дня отримання повідомлення.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" суб'єктами оціночної діяльності є: суб'єкти господарювання - зареєстровані в установленому законодавством порядку фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, а також юридичні особи незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які здійснюють господарську діяльність, у складі яких працює хоча б один оцінювач, та які отримали сертифікат суб'єкта оціночної діяльності відповідно до цього Закону.
Аналіз викладеного свідчить, що правовою підставою для проведення оцінки майна боржника суб'єктом оціночної діяльності - суб'єктом господарювання є залучення вказаної особи відповідною постановою державного виконавця до проведення оцінки майна боржника.
Як вказувалось вище, постановами від 21.12.2010 про призначення експертів державним виконавцем Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області для проведення експертної оцінки майна ОСОБА_1 було залучено двох оцінювачів ОСОБА_4 та ОСОБА_5, якими в подальшому були підписані звіт з експертної оцінки майна від 10.01.2011, а також звіт № 5 про оцінку майна.
Проте, вказані звіти були виготовлені Приватним підприємством "Промінь" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Центр незалежної оцінки "Проскурів-Експерт" і підписані їхніми директорами відповідно, які не залучалися до участі у виконавчому провадженні в якості оцінювачів та яким не надавались повноваження проводити оцінку нерухомого майна в процедурі звернення стягнення на майно боржника.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що звіт з експертної оцінки майна від 10.01.2011, а також звіт № 5 про оцінку майна виготовлено особами не уповноваженими на їхнє виготовлення, оскільки вказані особи не визначалися суб'єктами оціночної діяльності при здійсненні оцінки майна земельної ділянки, що належить приватному підприємцю ОСОБА_1 площею 0,4684 комерційного призначення, що розташована на території Шепетівської міської ради по вул. Шешукова, 7; будівлі прального комбінату загальною площею 595,8 кв. м.; будівлі котельні загальною площею 12,9 кв. м та будівлі котельні загальною площею 63,8 кв. м. за адресою: Хмельницька область, м. Шепетівка, вул. Шешукова, 7.
Крім того, згідно п. 5.9 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Національного стандарту N 1 "Загальні засади оцінки майна і майнових прав" від 10.09.2003 № 1440 звіт про оцінку майна підписується оцінювачами, які безпосередньо проводили оцінку майна, і скріплюється печаткою та підписом керівника суб'єкта оціночної діяльностіф - суб'єкта господарювання.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідачем всупереч приписам ч. 2 ст. 71 КАС України не доведено правомірність вчинення оскаржуваних дій щодо оцінки майна в ході виконавчого провадження.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.
Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1.Задовольнити повністю.
2.Визнати протиправними дії Підрозділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області щодо прийняття до виконавчого провадження висновків про вартість майна за виконавчим провадженням №21707770 щодо виконання виконавчого напису приватного нотаріуса Київського нотаріального округу ОСОБА_3
3. Зобов'язати Підрозділ примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Хмельницькій області провести повторну оцінку арештованого майна за виконавчим провадженням №21707770 щодо виконання виконавчого напису приватного нотаріуса Київського нотаріального округу ОСОБА_3 з урахуванням вимог Закону України "Про виконавче провадження" та Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги. Постанова набуває законної сили у порядку і строки, що визначені ч.1 ст.254 КАС України.
Суддя В.І. Келеберда
Дата складення тексту рішення у повному обсязі - 11.04.2011