ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
23 березня 2011 року № 2а-11262/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Келеберди В.І. при секретарі судового засідання Віруцькій О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Національної спілки художників України
до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м.Києві , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Добродійної патріаршої фундації Патріарха Володимира Української православної церкви Київського патріархату
про скасування дозволу на виконання будівельних робіт
Національна спілка художників України звернулась з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві про скасування дозволу на виконання будівельних робіт з будівництва виробничої бази та культової споруди на проспекті Комарова, 46, у Солом'янському районі м. Києва №1649-Сл/с від 01.10.2009 р., виданого Патріаршій добродійній Фундації патріарха Володимира Київського патріархату.
Заявою від 23.03.2011 р. №01-131-12 Національна спілка художників України до початку розгляду справи змінила предмет позову та просила визнати незаконним дозвіл Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві на виконання будівельних робіт з будівництва виробничої бази та культової споруди на проспекті Компарова, 46, у Солом'янському районі м. Києва №1649-Сл/с від 01.10.2009 р., виданий Добродійній патріаршій фундації Патріарха Володимира Української православної церкви Київського патріархату.
Крім того, позивач просив суд заборонити Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві видавати Добродійній патріаршій фундації (місійне Товариство) Патріарха Володимира Української православної церкви Київського патріархату дозвіл на виконання будівельних робіт та культової споруди на проспекті Комарова, 46, у м. Києві у Солом'янському районі м. Києва.
В обґрунтування позову Національна спілка художників України посилається на належність їй будівель творчих майстерень, що знаходяться по проспекту Комарова, 46, у м.Києві, а тому зазначає, що відповідачем неправомірно видано Патріаршій добродійній Фундації патріарха Володимира Київського патріархату дозвіл на виконання будівельних робіт з будівництва виробничої бази та культової споруди на проспекті Комарова, 46, у Солом'янському районі м. Києва №1649-Сл/с від 01.10.2009 р. До того ж строк оскаржуваного дозволу закінчився, а тому Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві не вправі продовжувати Добродійній патріаршій фундації (місійне товариство) Патріарха Володимира Української православної церкви Київського патріархату дозвіл на виконання будівельних робіт на новий строк.
Відповідач проти позову заперечує з огляду на необґрунтованість позовних вимог.
Третя особа просить у задоволенні позову відмовити, у запереченнях від 14.12.2010 зазначає, що на момент отримання оспорюваного дозволу на земельній ділянці по проспекту Комарова, 46, у Солом'янському районі м. Києва відсутні були будь-які будівлі, що підтверджується самим позивачем, а також відсутністю у нього правовстановлюючих документів на вказані будівлі. Зазначає, що згідно з угодою від 06.10.1998 р. між третьою особою та Київською спілкою художників остання відмовилась на користь Добродійної патріаршої фундації Патріарха Володимира Української православної церкви Київського патріархату від земельної ділянки по вул. Комарова, 46, разом з творчими майстернями. Крім того, рішенням Господарського суду м. Києва від 08.04.2009 р. скасовано наказ Фонду державного майна України від 02.04.2004 р. №П-697 «Щодо передачі художніх майстерень Київської організації НСХУ у власність Національної спілки художників України».
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення й доводи представників сторін, суд не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову з виходячи з наступного.
06.10.1998 р. між Київською спілкою художників України та Добродійною патріаршою фундацією Патріарха Володимира Української православної церкви Київського патріархату було укладено угоду, за умовами якої Київська спілка художників відмовилася на користь Добродійної патріаршої фундації Патріарха Володимира Української православної церкви Київського патріархату від земельної ділянки, яка рішенням міськвиконкому м. Києва №827 від 21.09.1990 р. була надана Київській спілці під забудову, та сприяє скорішій передачі цієї ділянки Патріаршій фундації для виробничих потреб. Добродійна патріарша фундація Патріарха Володимира Української православної церкви Київського патріархату, в свою чергу, зобов'язалася компенсувати усі витрати Київської спілки художників по утриманню цієї ділянки за минулий період в сумі, узгодженій обома сторонами. Про виконання угоди сторонами було складено акт прийому-передачі земельної ділянки по вул. Комарова, 46, яким сторони засвідчили про безкоштовний прийом-передачу двох будинків по вул. Комарова, 46, та земельної ділянки, на якій вони розташовані. Крім того, у акті зазначено, що згідно рішення Міськвиконкому від 21.09.90р. ці будинки підлягають зносу; разом з будинками передається огорожа навколо ділянки. Угода не була визнана недійсною у встановленому чинним законодавством України порядку.
02.04.2004 р. Фондом державного майна України позивачу видано свідоцтво за №П-697 про право власності на творчі майстерні Київського творчо-виробничого об'єднання «Художник»Художнього фонду УРСР (художні майстерні Київської організації Національної спілки художників України). Вказаним Свідоцтвом Фонд державного майна України посвідчив, що творчі майстерні Київського творчо-виробничого об'єднання «Художник»Художнього фонду УРСР (художні майстерні Київської організації Національної спілки художників України) Спілки художників СРСР (Художній фонд УРСР), розташовані в місті Київ, по пр. Комарова, 46, належить Національній спілці художників України на праві власності громадської організації.
У свідоцтві зазначено, що воно видано на підставі Закону України «Про професійних творчих працівників та творчі спілки», постанов Кабінету Міністрів України «Про передачу нерухомого майна творчим спілкам»від 10.07.1998 № 1058, «Про внесення змін і доповнень до постанови Кабінету Міністрів України від 10.07.98 № 1058»від 27.09.2000 р. №1474 та наказу Фонду державного майна України від 31.03.2004р. №642.
Судом також встановлено, що 27.11.2003 р. Київська міська рада прийняла рішення №236-7/1111 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею», яким затверджено проект відведення земельної ділянки Патріаршій добродійній фундації (місійному товариству) Патріарха Володимира Української православної церкви Київського патріархату для реконструкції двох будівель, будівництва, експлуатації та реконструкції двох будівель, будівництва, експлуатації та обслуговування виробничої бази та культової споруди на просп. Космонавта Комарова, 46, у Солом'янському районі м. Києва; передано Патріаршій добродійній фундації (місійному товариству) Патріарха Володимира Української православної церкви Київського патріархату земельну ділянку площею 0,90 га в довгострокову оренду на 25 років для реконструкції двох будівель, будівництва, експлуатації та реконструкції двох будівель, будівництва, експлуатації та обслуговування виробничої бази та культової споруди на просп. Космонавта Комарова, 46, у Солом'янському районі м. Києва за рахунок земель міської забудови.
15.06.2005р. Київська міська рада (орендодавець) та третя особа -Добродійна патріарша фундація (місійне товариство) Патріарха Володимира Української православної церкви Київського патріархату (орендар) уклали договір оренди земельної ділянки, яка розташована по просп. Космонавта Комарова, 46, у Солом'янському районі м. Києва, розміром 0,8832 га строком на 25 років. Договір зареєстровано Головним управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що зроблено запис від 21.06.05р. за № 72-6-00290 у книзі записів державної реєстрації договорів. Доказів скасування або визнання недійсними наведених рішень та договору суду не надано.
Таким чином, Добродійна патріарша фундація (місійне товариство) Патріарха Володимира Української православної церкви Київського патріархату стала користувачем земельної ділянки, на користь якої Київська спілка художників передала творчі майстерні розташовані в місті Київ, по пр. Комарова, 46, ще до прийняття Фондом державного майна України наказу від 31.03.2004р. №642.
Судом встановлено, що рішенням Господарського суду м. Києва від 08.04.2009 р. у справі № 48/126 було визнано недійсним наказ Фонду державного майна України від 31.03.2004р. №642 «Щодо передачі художніх майстерень Київської організації НСХУ у власність Національної спілки художників України». Рішення Господарського суду м.Києва від 08.04.2009 р. у справі № 48/126 було залишене без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 13.08.2009 р., постановою Вищого господарського суду України від 24.11.2009 р. та ухвалою Верховного Суду України у справі №48/126.
Вказані рішення судів мотивовані тим, що наказ Фонду державного майна України від 31.03.2004 року №642 «Щодо передачі художніх майстерень Київської організації НСХУ у власність Національної спілки художників України»суперечить Закону України «Про професійних творчих працівників та творчі спілки», був прийнятий відповідачем з перевищенням повноважень, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 10.07.1998 року № 1058 «Про передачу нерухомого майна творчим спілкам», оскільки будівлі творчих майстерень належали Київській спілці художників України, а не Національній спілці художників України, яка не мала правовстановлюючих документів на дане нерухоме майно. Добродійна патріарша фундація була правомірним користувачем земельної ділянки по просп. Космонавта Комарова, 46, у Солом'янському районі м. Києва, на користь якої Київська спілка художників передала нерухоме майно, ще до прийняття Фондом державного майна України наказу від 31.03.2004 року № 642 «Щодо передачі художніх майстерень Київської організації НСХУ у власність Національної спілки художників України».
27.09.2007 р. Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю м.Києва видано дозвіл Добродійній патріаршій фундації Патріарха Володимира Української православної церкви Київського патріархату на виконання будівельних робіт №2761-Сл/С на виконання будівельних робіт -будівництва виробничої бази та культової споруди за адресою: проспект Комарова, 46, у Солом'янському районі м. Києві.
01.10.2009 р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві було видано дозвіл на виконання будівельних робіт №1649-Сл/С, яким Добродійній патріаршій фундації Патріарха Володимира Української православної церкви Київського патріархату погоджено виконання будівельних робіт з будівництва виробничої бази та культової споруди за адресою: проспект Комарова, 46, у Солом'янському районі м. Києві відповідно до проектної документації, погодженої Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища за №07-755 від 01.02.2007 р.
Заявою від 21.09.2010 р. Добродійна патріарша фундація Патріарха Володимира Української православної церкви Київського патріархату звернулась до відповідача про продовження дії дозволу на виконання будівельних робіт з будівництва виробничої бази та культової споруди за адресою: проспект Комарова, 46, у Солом'янському районі м. Києві.
За змістом абзацу двадцятого статті 1 Закону України «Про планування і забудову територій»замовник -це фізична або юридична особа, яка має у власності або у користуванні земельну ділянку і подала у встановленому законодавством порядку заяву (клопотання) щодо її забудови для здійснення будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування.
Згідно з ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій»(в редакції, чинній на момент отримання оспорюваного дозволу) дозвіл на виконання будівельних робіт -це документ, що надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю та засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд.
Для одержання дозволу на виконання будівельних робіт замовник та підрядник подають до відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю письмову заяву, до якої додаються документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; проектну документацію на будівництво, погоджена та затверджена в порядку, визначеному законодавством; відомості про здійснення авторського і технічного нагляду; копію документа, що посвідчує право власності на будинок чи споруду, або письмової згоди його власника на проведення зазначених робіт (у разі здійснення реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єктів містобудування); фінансову звітність, що складається відповідно до статті 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», та копію ліцензії на здійснення діяльності з надання фінансових послуг, засвідчена в установленому законом порядку (у разі здійснення будівництва, що передбачає пряме або опосередковане залучення фінансових активів від фізичних осіб) (ч. 3 ст. 29 Закону України від 20.04.2000 р. №1699-III).
З матеріалів справи вбачається, що Добродійною патріаршою фундацією Патріарха Володимира Української православної церкви Київського патріархату було надано усі документи, необхідні для отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, за захистом прав, свобод або інтересів, порушених рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.
Позивачем всупереч приписам ч. 1 ст. 71 КАС України не доведено належність йому будівель творчих майстерень, що розміщені на переданій третій особі в орендне користування земельній ділянці площею 0,8832 га по проспекту Комарова, 46, у Солом'янському районі м. Києві, а внаслідок цього -порушення прав Національної спілки художників України видачею відповідачем оспорюваного дозволу.
Як вказувалось вище, рішенням Господарського суду м. Києва від 08.04.2009 р. у справі № 48/126 було визнано недійсним наказ Фонду державного майна України від 31.03.2004р. №642 «Щодо передачі художніх майстерень Київської організації НСХУ у власність Національної спілки художників України», оскільки будівлі творчих майстерень належали Київській спілці художників України, а не Національній спілці художників України, яка не мала правовстановлюючих документів на дане нерухоме майно.
Крім того, згідно з листом Національної спілки художників України від 09.12.2009 р. №01-499-12, для здійснення будівництва на орендованій земельній ділянці по просп. Космонавта Комарова, 46, у м. Києві, творчі майстерні художників було знесено.
Таким чином, на момент видачі оспорюваного дозволу та на день вирішення даного спору на орендованій третьою особою земельній ділянці відсутні будівлі художніх майстерень.
Приймаючи до уваги зазначене, судом відхиляються посилання позивача на рішення Господарського суду м. Києва від 01.11.2004 р. у справі №36/304, яким зобов'язано Добродійну патріаршу фундацію Патріарха Володимира Української православної церкви Київського патріархату звільнити та передати Національній спілці художників України творчі майстерні, що знаходяться за адресою: м. Київ, проспект Комарова, 46, літери «А», «Б».
Суд звертає увагу на те, що рішення Господарського суду м. Києва від 01.11.2004 р. у справі №36/304 обґрунтоване належністю позивачу на праві власності будівель творчих майстерень на підставі згодом визнаного недійсним рішенням Господарського суду м.Києва від 08.04.2009 р. у справі № 48/126 наказу Фонду державного майна України від 31.03.2004р. №642 «Щодо передачі художніх майстерень Київської організації НСХУ у власність Національної спілки художників України».
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, судом визнається, що позивачем у позовній заяві не були наведені обставини, які б підтверджувались достатніми доказами, які б свідчили про обґрунтованість позовних вимог. Докази, подані позивачем, не підтверджують обставини, на які позивач посилається в обґрунтування позовних вимог, та були спростовані доводами відповідача.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову належить відмовити.
На підставі ч. 2 ст. 94 КАС України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.
Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 17, 94, 158, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови виготовлений 12.04.11.
Суддя В.І. Келеберда