Справа № 2270/6418/11
14 червня 2011 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіНіколайчука М.Є.
при секретарі Васільєву С.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Юг В" до Волочиської районної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Юг В" звернулось до суду з позовом до Волочиської районної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправною відмову відповідача вирішити питання надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, а також зобов'язати відповідача розглянути клопотання по суті та прийняти рішення щодо надання такого дозволу.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 30 листопада 2010 року ТОВ "Агро-Юг В" звернулось до Волочиської районної державної адміністрації з клопотанням про надання в оренду земельної ділянки водного фонду площею 6 га., що знаходиться за межами населеного пункту с. Петриківці з метою ведення рибогосподарської діяльності.
Листом № 2675 від 31.12.2010 року за підписом голови Волочиської районної державної адміністрації позивача було повідомлено про відхилення комісією по вилученню та наданню земель сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення клопотання про надання зазначеної земельної ділянки у зв'язку із відсутністю порядку проведення земельних торгів (аукціонів) з продажу земельних ділянок державної та комунальної власності.
Позивач зазначає, що, оскільки звернення не було розглянуте відповідачем по суті у встановленому законом порядку, а також не було прийняте будь-яке рішення за наслідками розгляду, дані дії відповідача порушують та обмежують його права та законні інтереси, а тому просить задоволити позовні вимоги, зокрема зобов'язати Волочиську районну державну адміністрацію розглянути клопотання по суті та прийняти рішення щодо надання такого дозволу.
В поданих суду запереченнях проти позову відповідач зазначив, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, оскільки передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, повинна здійснюватись за результатами проведення земельних торгів, які у відповідності до вимог частини 5 статті 137 Земельного кодексу України проводяться у порядку, встановленому законом.
У зв'язку з тим, що на даний час відсутній визначений законом порядок проведення земельних торгів, комісією по вилученню та наданню земель сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення Волочиської районної державної адміністрації було прийняте рішення про відмову позивачеві у задоволенні його клопотання про надання зазначеної земельної ділянки в оренду, про що позивача було повідомлено листом № 2675 від 31.12.2010 року за підписом голови Волочиської районної державної адміністрації. Зважаючи на викладене, відповідач вважає, що діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України, тому вимоги позивача є безпідставними, у зв'язку з чим просить у задоволенні позову відмовити.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, зазначивши, що неправомірною відмовою у вирішенні клопотання було порушено права та законні інтереси позивача, у зв'язку з чим просить суд позовні вимоги задоволити у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши докази, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позову.
Судом встановлено, що 30 листопада 2010 року ТОВ "Агро-Юг В" звернулось до Волочиської районної державної адміністрації з клопотанням про надання в оренду земельної ділянки водного фонду площею 6 га., що знаходиться за межами населеного пункту с. Петриківці, з метою ведення рибогосподарської діяльності.
Листом № 2675 від 31.12.2010 року за підписом голови Волочиської районної державної адміністрації позивача було повідомлено про висновок комісії Волочиської районної державної адміністрації по вилученню та наданню земель сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення від 09.12.2010 року стосовно розгляду його клопотання про надання зазначеної земельної ділянки в оренду.
Даним висновком ТОВ "Агро-Юг В" було відмовлено у наданні земельної ділянки в оренду у зв'язку із відсутністю порядку проведення земельних торгів (аукціонів) з продажу земельних ділянок державної та комунальної власності.
Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Згідно з частиною 5 статті 137 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у порядку, встановленому законом.
Зазначений порядок на даний час законодавчо не визначений.
У відповідності до вимог статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що відповідачем фактично не вчинялись будь-які дії з метою розгляду по суті клопотання ТОВ "Агро-Юг В". Не зазначені також і норми законодавства, що обґрунтовують відповідь.
Лист № 2675 від 31.12.2010 року за підписом голови Волочиської районної державної адміністрації містить формальне посилання на висновок комісії Волочиської районної державної адміністрації по вилученню та наданню земель сільськогосподарського та несільськогосподарського призначення від 09.12.2010 року, яким позивачеві у наданні земельної ділянки відмовлено.
У відповідності до статті 6 Закону України від 09.04.1999 року № 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.
Судом встановлено, що відповідь голови Волочиської районної державної адміністрації на звернення ТОВ "Агро-Юг В" викладена у формі листа, який не є актом суб'єкта владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України та Закону України "Про місцеві державні адміністрації", і не містить рішення по суті порушеного питання.
Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ч. 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що відповідачем було порушено порядок розгляду клопотання ТОВ "Агро-Юг В", передбачений положеннями Земельного кодексу України, оскільки маючи можливість та повноваження для надання офіційної та обґрунтованої відповіді по суті, ним не було вчинено усіх необхідних дій з метою такого розгляду.
Разом з тим, суд вважає, що суд не вправі вирішувати питання щодо зобов'язання відповідача прийняти рішення на користь позивача щодо надання йому дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, оскільки це фактично означало б спонукання відповідача до прийняття позитивного рішення на користь позивача. Вирішення даного питання не належить до повноважень адміністративного суду, оскільки повноваженнями щодо розгляду цих питань володіє районна державна адміністрація, яка і повинна надавати такий дозвіл.
Зважаючи на викладене, керуючись ст.ст. 123, 124, 134, ч. 5 ст. 137 Земельного кодексу України, Законом України "Про місцеві державні адміністрації", ст.ст. 7 - 12, 17, 18, 70, 71, 86, 158 -163, 186, 254 КАС України, -
Адміністративний позов задоволити частково.
Зобов'язати Волочиську районну державну адміністрацію розглянути питання щодо надання дозволу чи не надання дозволу товариству з обмеженою відповідальністю «Агро-Юг В» на розроблення проекту відведення земельної ділянки водного фонду площею 6 га, що розташована за межами населенного пункту с. Петриківці на території Петриковецької сільської ради Волочиського району для передачі в оренду для рибогосподарських потреб у відповідності до діючого законодавства.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Повний текст постанови виготовлено 17 червня 2011 року
СуддяМ.Є. Ніколайчук