14 червня 2011 р. Справа № 17313/10
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді: Улицького В.З.
суддів: Олендера І.Я., Каралюса В.М.
при секретарі судового засідання: Стецків І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Львові апеляційну скаргу ТзОВ «Європарфум» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28.01.2010 року у справі за позовом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області до «Європарфум», третя особа: прокуратура Буського району про спонукання до вчинення дій,-
встановила:
У липні 2009 року Державна архітектурно-будівельна інспекція у Львівській області звернулося з позовом до «Європарфум» про спонукання до вчинення дій.
Позивач зазначав, що 07.11.2008 р. інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області проведено планову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері архітектури та будівництва на об'єкті будівництва з реконструкції будівлі під кафе та прибудови залу більярду з баром в м. Буську на вул. Надсянна, 1.
В результаті проведеної перевірки встановлено, що виконано реконструкцію адміністративного будинку під кафе та прибудову залу більярду з баром в м. Буську на вул. Надсянна, 1 без дозволу на виконання будівельних робіт, що є порушення ст. 29 Закону України «Про планування за забудову територій» та проводиться експлуатація будівлі кафе та прибудови залу більярду з баром без прийняття об'єкта в експлуатацію, що є порушенням ст. 18 Закону України «Про основи містобудування».
За відповідачем рахується заборгованість перед бюджетом, яка виникла у зв'язку з несплатою податку на додану вартість, штрафних санкціях застосованих за несвоєчасну сплату вказаного податку, пені, податку з найманих працівників, штрафних санкціях по податку на прибуток підприємств, по земельному податку, комунальному податку, збору за забруднення навколишнього середовища, штрафних санкціях та пені.
За результатами планової перевірки складено: акт проведення перевірки від 07.11.2009р.; припис № 61 від 07.11.2008 р. яким зобов'язано відповідачу припинити експлуатацію будівлі кафе та прибудови залу більярду до прийняття об'єкта в експлуатацію у встановленому законодавством порядку, а також до 15.11.2008р. надати в інспекцію ДАБК у Львівській області наступні документи: довідку про вартість виконаних підрядних робіт форми № 3КБ з проведення реконструкції будівлі під кафе та прибудову залу більярду з баром в м. Буську на вул. Надсянна, 1; свідоцтво про державну реєстрацію ТзОВ «Європарфум» та документ, що підтверджує взяття юридичної особи на облік в органах державної податкової служби; довідку про включення до ЄДРПОУ ТзОВ «Європарфум» та банківські реквізити юридичної особи; належним чином завірену копію паспорта директора ТзОВ «Європарфум».
Припис інспекції ДАБК у Львівській області № 61 від 07.11.2008р. виданий та надісланий рекомендованим листом ТзОВ «Європарфум не виконано, довідку по формі № 3КБ та інші документи в термін зазначений приписом не надано, позивач звернувся до суду.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28.01.2010 року позов задоволено частково. Зобов'язано відповідача виконати вимогу припису №61 від 07.11.2008 року, винесеного інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, в частині припинення експлуатації будівлі адміністративного корпусу по вул. Надсянній, 1 в м. Буську під кафе та прибудови залу більярду з баром.
Постанову суду оскаржив відповідач. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просять скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що приміщення адміністративного корпусу в м. Буську по вул. Надсянній, 1, належить ТзОВ "Європарфум" на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна від 03.06.2003 року та рішення Буської міської ради від 06.03.2007 року № 48.
На підставі рішення Буської міської ради від 27.03.2009 року № 69, ТзОВ «Європарфум» отримало дозвіл на реконструкцію вказаної будівлі адмінприміщення під кафе і на прибудову більярдного залу.
Позивачем 07.11.2008 року проведено планову перевірку з питань дотримання вимог законодавства у сфері архітектури та будівництва на об'єкті, що належить ТзОВ "Європарфум", зокрема, реконструкції будівлі під кафе та прибудови залу більярду з баром в м. Буську на вул.НадсяннаД.
Перевіркою встановлено порушення ст. 29 Закону України "Про планування і забудову територій" - проведення реконструкції адмінбудинку під кафе та зал більярду без дозволу на проведення будівельних робіт, та ст. 18 Закону України "Про основи містобудування" - проводиться експлуатація будівлі під кафе та зал більярду з баром без прийняття об'єкта в експлуатацію.
За результатами перевірки складено акт перевірки від 07.11.2008 року р., на підставі якого ІДАБК у Львівській області видано припис № 61 від 07.11.2008 року, яким зобов'язано ТзОВ "Європарфум" припинити експлуатацію будівлі кафе та прибудови залу з більярдом до прийняття в експлуатацію в установленому законодавством порядку і до 15.11.2008 року надати в ІДАБК у Львівській області довідки встановленої форми № КБ-3 про вартість виконаних робіт з реконструкції будівлі кафе та прибудови залу більярду з баром в м. Буську, вул. Надсяння, 1, копію свідоцтва про державну реєстрацію ТзОВ «Європарфум» та документ, що підтверджує взяття юридичної особи на облік в органах державної податкової служби, довідку про включення до ЄДРПОУ та банківські реквізити юридичної особи, належним чином завірену копію паспорта директора ТзОВ «Європарфум».
Відповідно до ст. 29 Закону України "Про планування та забудову територій", дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право замовника та підрядника на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не були виконані раніше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Контроль за виконанням будівельних робіт здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю. Здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законодавством.
З матеріалів справи вбачається, що саме ТзОВ "Європарфум" є замовником будівельних робіт, оскільки йому належить право власності на приміщення адмінбудівлі по вул, Надсянній, 1 в м. Буську та саме йому було надано дозвіл Буською міською радою на реконструкцію вказаної будівлі адмінприміщення під кафе і на прибудову більярдного залу, саме тому, безпідставними є твердження апелянта про те, що, оскільки, ТзОВ "Європарфум" не є власником кафе та залу більярду, останнє не має нести відповідальність за проведення будівельних робіт без дозволу і експлуатацію приміщення до прийняття об'єкта в експлуатацію реконструкцію без дозволу.
Відповідно до ст. 31 Закону України "Про планування і забудову територій", державний контроль за плануванням, забудовою, іншим використанням територій здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань містобудування та архітектури і відповідними спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури, їх інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, а також іншими спеціально уповноваженими на це органами виконавчої влади. Порядок здійснення такого контролю визначається законодавством.
Пунктом 4 Положення про державний архітектурно-будівельний контроль, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 1993 року N 225 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 квітня 1995 року N 253), Інспекціям державного архітектурно-будівельного контролю надано право зупиняти будівельні роботи, які не відповідають вимогам законодавства, державних стандартів, норм і правил, архітектурним вимогам, технічним умовам, затвердженим проектним рішенням, місцевим правилам забудови населених пунктів або здійснюються без дозволу на їх виконання.
Відповідно до п. 5 л. 5 Положення «Про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області», затв. наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції України, ІДАБК у Львівській області є органом, який вправі видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення фактів порушень вимог законодавства.
З наведеного вбачається, що відповідач проводячи перевірку та виносячи оскаржуваний припис діяв в межах своєї компетенції.
З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам справи дана вірно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів -
ухвалила:
Апеляційну скаргу ТзОВ «Європарфум» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28.01.2010 року - без змін.
На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: В. Улицький
Судді: І. Олендер
В. Каралюс
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 16.06.2011 року