Справа: № 2-11821/1003/10 Головуючий у 1-й інстанції: Примаченко В.О.
Суддя-доповідач: Губська О.А.
Іменем України
"01" червня 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Губської О.А.
суддів Федорової Г.Г., Беспалова О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 22 листопада 2010 року справі за позовом ОСОБА_2 про стягнення недоотриманої щорічної разової грошової допомоги за 2009 рік до 5 травня та одноразової допомоги на оздоровлення, -
Позивач звернувся до суду з позовом про стягнення недоотриманої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня та одноразової допомоги на оздоровлення за 2009 рік.
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 22 листопада 2010 року позов задоволено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.
В судове засідання сторони не з'явилися, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження, відповідно до п. 2) ч. 1 ст. 197 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга частковому задоволенню, а постанова суду -зміні, з таких підстав.
Суд першої інстанції прийшов до висновку, про задоволення позову.
З таким висновком суду колегія суддів не може погодитись в повній мірі, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач є учасником ліквідації наслідків ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС другої категорії та учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та НОМЕР_2.
Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивач має право щорічну допомогу на оздоровлення, яка виплачується учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
Постановою Кабінету міністрів України «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 12.07.2005 р. № 562 передбачено, що розмір щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії становить 100 гривень.
Проте дана постанова суперечить нормам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Так, відповідно до ст. 19 Конституції України, які є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що виходячи із загальних засад пріоритету закону над підзаконними актами, слід визнати, що при нарахуванні позивачу розмір щорічної допомоги на оздоровлення необхідно виходити з норм ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки постанови Кабінету Міністрів України, за своєю юридичною природою, є підзаконними нормативними актами, мають меншу юридичну силу і не можуть змінювати положення визначені Законом.
Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 12 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Позивачу нарахована та виплачена ця допомога відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»від 07.04.10 №299.
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при нарахуванні розміру щорічної допомоги на оздоровлення необхідно виходити з положень ст. 12 Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не з положень постанови Кабінету Міністрів України від 07.04.10 №299.
Разом з тим, під час винесення рішення судом першої інстанції, не вставлено дату, з якої позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення та допомоги до 5 травня.
Зважаючи на ту обставину, що позов поданий 23.07.2010 року, жодних уточнень, доповнень або змін до позову від позивача не надходило, суд першої інстанції повинен був прийти до висновку, що позовні вимоги щодо зобов'язання перерахувати позивачу пенсію підлягають задоволенню, починаючи з 23.07.2009 року з урахуванням раніше здійснених виплат.
Згідно з ч. 1 ст. 201 КАС України підставою для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Керуючись ст. ст. 197, 199, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України суд,
Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради -задовольнити частково.
Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 22 листопада 2010 року -змінити.
Викласти абзац 2, 3, 4 та 5 резолютивної частини рішення в такій редакції «Визнати відмову Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій до 5-го травня за період з 23.07.2009 року у визначеному ч. 5 ст. 12 Закону України ««Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»»розмірі 5 мінімальних пенсій неправомірною.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради провести донарахування та виплату на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 недоотриману щорічну разову грошову допомогу учасникам бойових дій до 5-го травня за період з 23.07.2009 року в розмірів п'яти мінімальних пенсій з урахуванням виплачених сум.
Визнати відмову Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради у проведенні ОСОБА_2 перерахунку щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за період з 23.07.2009 року в розмірі, передбаченому ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»неправомірною.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради провести перерахунок та виплату суми одноразової грошової допомоги на оздоровлення за період з 23.07.2009 року на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, що передбачено ст.48 Закону України «Про статус і соціалк захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виходячи з мінімальної заробітної плати, передбаченої ст.53 Закону України «Про державний бюджет України 2010 рік»з урахуванням виплачених сум».
В іншій частині рішення залишити без змін.
Постанова апеляційної інстанції за наслідками її перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Губська О.А.
Суддя Федорова Г.Г.
Суддя Беспалов О.О.