"26" травня 2011 р.справа № 2а-7858/09/1170
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.
суддів: Божко Л.А. Суховарова А.В.
при секретарі судового засідання: Крупці М.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 червня 2010 року у справі №2а-7858/09/1170 за позовом ОСОБА_1 до Маловисківського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -
У листопаді 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Маловисківського РВ УМВС України в Кіровоградській області, в якому просив визнати дії посадових осіб відповідача щодо відмови йому у перерахунку грошового забезпечення понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні -незаконними та зобов'язати зробити перерахунок його грошового забезпечення за надурочний робочий час в період із 03.08.2002 року по 27.10.2008 року та виплатити грошове забезпечення за службу понад установлений законодавством робочий час, а також, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.06.2010 року у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі.
З постановою суду першої інстанції не погодився позивач ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування своїх вимог вказав, що постанова суду не відповідає дійсним обставинам справи і вимогам закону. Вважав, що судом безпідставно не було витребувано у відповідача табелів урахування часу чергувань, необґрунтовано відхилено як доказ книгу нарядів чергової частини відповідача.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу в період проходження служби у відповідача з серпня 2002 року по день звільнення зі служби 31.10.2008 року виплачувались види грошового забезпечення, які передбачені законодавством; підстав для перерахунку грошового забезпечення у зв'язку з роботою понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні немає, оскільки відсутні табелі обліку понаднормового робочого часу.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 13.08.2002 року по 31.10.2008 року проходив службу на посаді помічника начальника відділу -оперативного чергового чергової частини штабу Маловисківського РВ УМВС України в Кіровоградській області. Його вислуга на день звільнення становить 21 рік, 02 місяці, 08 днів, у пільговому обчисленні -30 років, 03 місяці 07 днів. Згідно наказу УМВС України Кіровоградської області від 27.10.2008 року №570о/с «По особовому складу»ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ згідно з п.65 «б»(через хворобу) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1991 року №114. Згідно довідки МСЕК серії 2-18 ВБ №153323 від 26.02.2009 року ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності безстроково, яка пов'язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ (а.с.10,26,27).
Згідно довідки, виданої Маловисківським РВ УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_1 з 13.08.2002 року по 31.10.2008 року нараховувалось грошове забезпечення: посадовий оклад, оклад за звання, надбавка за вислугу років, 100% надбавка, нічні (з 2002 року по 2008 рік), надбавка за безперервну службу (2002 -2007 роки), надбавка за особливі умови служби (2005-2007 роки), надбавка за виконання особливо важливих завдань (2008 рік), премія (2006-2008 роки) (а.с.82-84).
Після звільнення ОСОБА_1 звертався до відповідача із заявою про виплату йому за службу в нічний час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні, в надурочний час. Своїм листом від 07.04.2009 року №К-19 Маловискіський РВ УМВС в Кіровоградській області відмовив позивачу у виплаті вказаних сум у зв'язку з відсутністю табелів несення служби оперативними черговими, помічниками оперативних чергових.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.1991 року №197 «Про порядок компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні»встановлено, що при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які утримуються за рахунок коштів республіканського та місцевих бюджетів, а також коштів, що надходять за договорами від міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій і громадян, до несення служби понад установлений законодавством робочий час оплата їхньої праці за цей час провадиться у розмірах, передбачених законодавством України про працю, з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням. Служба осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою наданням іншого дня відпочинку або в грошовій формі у подвійному розмірі.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.12.1991 року №530 затверджено Інструкцію про порядок залучення працівників органів внутрішніх справ України до несення служби понад установлений законодавством робочий час, в дні щотижневого відпочинку та святкові дні і надання відповідних компенсацій. Пунктами 3, 5, 6 цієї Інструкції передбачено, що підставами залучення працівників органів внутрішніх справ до надурочної служби чи служби в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є, зокрема, письмові докази (вказівки) керівників органів внутрішніх справ: графіки нарядів, чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ; у кожному органі внутрішніх справ наказом або вказівкою керівника призначається працівник, який здійснює персональний облік служби особового складу в надурочний час, дні щотижневого відпочинку та святкові дні, облік здійснюється шляхом заповнення щомісячного табеля. Підставами внесення записів в табель є службові документи, зазначені у п.3 Інструкції. Заповнений табель поточного місяця, підписаний працівником, що веде облік, і затверджений керівником органу, графіки чергувань, накази та подорожні листи з відповідними розпорядженнями є підставою для надання компенсацій і передаються у фінансовий апарат. Таким чином, зі змісту вищевказаних положень вбачається, що підставою для виплати позивачу компенсації за службу в надурочний час у даному випадку можуть бути лише відповідні щомісячні табелі, якими мав здійснюватися облік служби основного складу.
Колегія суддів не може врахувати як належні докази, надані графіки чергувань відповідальних від керівництва, чергових та оперативної групи Маловисківського РВ УМВС України в Кіровоградській області за період лютого 2006 року по червень-липень 2008 року, оскільки згідно вищевказаної Інструкції дані графіки є тільки підставою для заповнення щомісячних табелів. Законодавством не передбачено можливості встановлення часу служби в надурочний час на підставі інших, ніж заповнений табель відповідного місяця.
Колегія суддів вважає необґрунтованим твердження позивача про відмову витребувати від Маловисківського РВ УМВС України в Кіровоградській області табелі, оскільки матеріалами справи встановлена їх відсутність.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що за відсутності належних доказів на підтвердження обґрунтованості позовних вимог щодо виплати грошового забезпечення за несення служби в надурочний час, останні не можуть бути задоволені.
Що стосується позовних вимог щодо виплати грошового забезпечення за несення служби під час чергувань у дні щотижневого відпочинку та святкові дні, то ці вимоги також не підлягають задоволенню, оскільки, як вбачається з наданої довідки про дні чергування ОСОБА_1 в якості помічника начальника відділу-оперативного чергового за період з 18.08.2002 року по 28.10.2008 року йому періодично надавалися дні відпочинку, на цьому наполягав відповідач.(а.с.83-90).
Колегія суддів вважає, що позивачем не пропущено річний строк звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів, оскільки згідно ч.1 ст.100 КАС України (в редакції. яка діяла на момент розгляду справи), відповідач не наполягав на застосуванні річного строку.
Однак, згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Отже, позовні вимоги не можуть бути задоволені, як необґрунтовані та недоведені.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням норм матеріального права.
Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -залишити без задоволення.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 червня 2010 року у справі №2а-7858/09/1170 -залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення тексту ухвали.
Повний текст ухвали виготовлений 20.06.2011 року.
Головуючий: О.М. Лукманова
Суддя: Л.А. Божко
Суддя: А.В. Суховаров