Справа № 2-а/1970/1465/11
"09" червня 2011 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі колегії суддів,
головуючого судді Саадулаєва А.І.,
суддів: Баранюка А.З.,
Жука А.В.,
при секретарі Ліщинській М.М.,
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_2;
від відповідача: Іщенко С.С.;
від третьої особи 1: Вальчук М.М.;
від третьої особи 2: Бурда І.Й., Семчишин В.А.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні залі суду у місті Тернополі адміністративну справу
за позовною заявою кандидата у депутати до Тернопільської обласної ради ОСОБА_2
до Тернопільської обласної виборчої комісії;
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, виступають на стороні позивача:
1) Тернопільська обласна організація Всеукраїнське об'єднання «Свобода»;
2) Тернопільська обласна рада Тернопільської області;
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
30 травня 2011 року кандидат у депутати до Тернопільської обласної ради ОСОБА_2 (далі -позивач, ОСОБА_2) звернувся у Тернопільський окружний адміністративний суд з позовною заявою до Тернопільської обласної виборчої комісії (далі -відповідач) про визнання протиправною бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії та голови цієї комісії Іщенка Сергія Сергійовича та зобов'язання Тернопільську обласну виборчу комісію прийняти рішення про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, обраних до місцевих рад Тернопільської області за результатами виборів 31 жовтня 2010 року, наступними за черговістю, включаючи позивача, кандидатом у депутати у виборчому списку Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_2 внесений до виборчого списку кандидатів у депутати до Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода». У виборчому списку позивач перебуває за №60. За результатами виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які були проведені 31.10.2010 року, чотирнадцять депутатів Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода»набули іншого представницького мандата та у встановленому законодавством порядку подали відповідні заяви про дострокове припинення своїх повноважень у Тернопільській обласній раді. Рішення відповідних територіальних виборчих комісій про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і Тернопільського міського голови офіційно оголошені на перших сесіях місцевих рад Тернопільської області. У зв'язку цим та з метою належного забезпечення діяльності у правомочному складі ради Тернопільська обласна рада, в порядку ст. 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», неодноразово зверталася до голови Тернопільської обласної виборчої комісії Іщенка Сергія Сергійовича з письмовими проханнями забезпечити прийняття виборчою комісією рішення про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради замість тих, повноваження яких достроково припинені. Тому, незважаючи на офіційне звернення Тернопільської обласної ради, Тернопільська обласна виборча комісія та голова цієї комісії Іщенко Сергій Сергійович допускають повну бездіяльність та не здійснюють жодних заходів у межах наданих повноважень, спрямованого на вирішення вказаного питання. На законних підставах ОСОБА_2, як кандидат у депутати від Тернопільської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода», повинен бути визнаний обраним депутатом до Тернопільської обласної ради, як наступний за черговістю у виборчому списку. Однак, така бездіяльність відповідача порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.05.2011 року відкрито провадження у справі та залучено третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні позивача: Тернопільську обласну організацію Всеукраїнське об'єднання «Свобода»та Тернопільську обласну раду Тернопільської області.
09 червня 2011 року на адресу суду надійшли пояснення від Тернопільської обласної ради Тернопільської області в яких зазначається, що Тернопільська обласна рада 9 листопада 2010 року отримавши заяву ОСОБА_8 про дострокове припинення нею повноважень депутата Тернопільської обласної ради у зв'язку з обранням її депутатом до Бережанської міської ради, листом від 25 січня 2011 року №02-139 звернулася до голови Тернопільської обласної виборчої комісії Іщенка Сергія Сергійовича для прийняття відповідного рішення в порядку, визначеному статтею 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Згодом Тернопільська обласна рада направила голові Тернопільської обласної виборчої комісії Іщенку С.С. і заяви інших депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження (копії згаданих листів додані до адміністративного позову ОСОБА_2). Проте, всупереч вимогам статей 80, 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», голова Тернопільської обласної виборчої комісії Іщенко С.С. взагалі не повідомив Тернопільську обласну раду про наслідки розгляду як отриманого ним листа від 25 січня 2011 року №02-139, так і інших листів. До порядку денного сорокової сесії Тернопільської обласної ради, починаючи з 14 квітня 2011р., вносилася на розгляд інформація голови Тернопільської обласної виборчої комісії про рішення Тернопільської обласної виборчої комісії щодо визнання обраними депутатами наступних за черговістю кандидатів в депутати у виборчих списках місцевих організацій партій. Згадана інформація голови Тернопільської обласної виборчої комісії залишається нерозглянутою через неприбуття Іщенка С.С. на друге, третє, четверте пленарні засідання Тернопільської обласної ради 12, 19, 26 травня 2011 року та 1 червня 2011 року. Проте, голова Тернопільської обласної виборчої комісії неодноразово ухилявся від прибуття на пленарні засідання Тернопільської обласної ради для інформування на сесії щодо розгляду вказаного питання та ігнорує його вирішення у встановленому порядку. Враховуючи вищенаведене, Тернопільська обласна рада підтримує адміністративний позов ОСОБА_2 та вважає позовні вимоги обґрунтованими.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав повністю, просив позов задовольнити.
Голова Тернопільської обласної виборчої комісії Іщенко Сергій Сергійович в судовому засіданні в частині визнання протиправною бездіяльності Тернопільської обласної виборчої комісії та зобов'язання Тернопільської обласної виборчої комісії прийняти рішення про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, обраних до місцевих рад Тернопільської області за результатами виборів 31 жовтня 2010 року, наступними за черговістю, включаючи ОСОБА_2, кандидатом у депутати у виборчому списку Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода»- позов визнав, в частині визнання протиправною бездіяльності голови комісії Іщенка Сергія Сергійовича -просив відмовити.
Представники третіх осіб позов підтримали повністю, просили позов задовольнити.
Розглянувши подані документи і матеріали справи, судом встановлено наступне.
Як вбачається із матеріалів справи, 05 лютого 2009 року Тернопільська обласна виборча комісія прийняла рішення про реєстрацію списку кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради на позачергових виборах 15 березня 2009 року від Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода».
Як вбачається з виборчого списку кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації ВО «Свобода», висунутих на конференції Тернопільської обласної організації ВО «Свобода»21 січня 2009 року, ОСОБА_2 перебуває за номером «60».
31 жовтня 2010 року, за результатами проведених виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, чотирнадцять депутатів Тернопільської обласної ради від Тернопільської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», обрані депутатами інших місцевих рад Тернопільської області, а депутат Тернопільської обласної ради Надал С.В. обраний Тернопільським міським головою.
Як зазначає позивач, рішення відповідних територіальних виборчих комісій про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і Тернопільського міського голови офіційно оголошені на перших сесіях місцевих рад Тернопільської області.
З матеріалів справи вбачається, що Тернопільська обласна рада зверталася до голови Тернопільської обласної виборчої комісії Іщенка С.С. з листами від 25.01.2011р. №02-139, від 28.01.2011р. №02-167, від 31.01.2011р. №02-170, від 03.02.2011р. №02-192, від 14.02.2011р. №02-267, від 14.02.2011р. №02-290, від 22.02.2011р. №02-350 для прийняття рішення в порядку, визначеному ст. 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Тернопільський окружний адміністративний суд вважає за необхідне зазначити, що з вказаних листів, лише на листі від 25.01.2011р. №02-139 є відмітка про отримання особисто головою Тернопільської обласної виборчої комісії Іщенком С.С. вказаного листа.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10 липня 2010 року № 2487-VІ у разі коли депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у виборчому списку місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів. Реєстрація особи, обраної депутатом відповідно до частини першої цієї статті, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 80 цього Закону.
Згідно з ч. 3, 4 ст. 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»від 11 липня 2002 року № 93-IV повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів. Інформація про підсумки виборів доводиться територіальною виборчою комісією до відома відповідної місцевої ради. Спори щодо набуття повноважень депутатів місцевої ради вирішуються судом.
Згідно з ч. 1 ст. 49 Закону України «Про місцеве самоврядування»21 травня 1997 року № 280/97-ВР повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 11 ст. 25 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласні, районні, районні у місті, міські, селищні, сільські територіальні виборчі комісії інформують Верховну Раду України, відповідні місцеві ради, Центральну виборчу комісію про хід виборчого процесу та результати виборів.
Відповідно до ч. 1 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Відповідно до реч. 1 ч. 1 ст. 177 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.
Згідно з ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Приймаючи до уваги вищевикладене, оцінивши зібрані у справі докази та дослідивши норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, станом на день розгляду справи Тернопільська обласна виборча комісія, в порушення ст. 81 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», не прийняла рішення щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження відповідно до звернень Тернопільської обласної ради відносно ОСОБА_2, в чому полягає її бездіяльність, слід зазначити, що даний факт не заперечується відповідачем у справі.
Проте, під час розгляду справи, голова Тернопільської обласної виборчої комісії Іщенко С.С. пояснив, що він повідомляв членів виборчої комісії про засідання комісії, однак, рішення щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради не могло бути прийнято у зв'язку з відсутністю з 7 квітня 2011 по 19 травня 2011 року на засіданнях виборчої комісії більше половини членів комісії від складу цієї комісії, в підтвердження своїх слів, була надана суду довідка № 001 від 02 червня 2011 року. Приймаючи до уваги вищезазначене, на думку суду, факт бездіяльності з боку голови Тернопільської обласної виборчої комісії Іщенко С.С. у вигляді не прийняття рішення про заміщення депутатів Тернопільської обласної ради не підтверджується та спростовується матеріалами справи.
Приймаючи до уваги те, що Тернопільська обласна виборча комісія не приймала рішення щодо визнання обраним ОСОБА_2 депутатом Тернопільської обласної ради, як наступного за черговістю у виборчому списку, суд приходить до переконання, що для повного захисту прав, свобод та інтересів слід визнати протиправною бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження відповідно до звернень Тернопільської обласної ради відносно ОСОБА_2.
Керуючись статтями 11, 14, 69, 70, 71, 158-163, 167, 172, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати неправомірною бездіяльність Тернопільської обласної виборчої комісії щодо не розгляду питання про заміщення депутата Тернопільської обласної ради.
3. Зобов'язати Тернопільську обласну виборчу комісію розглянути питання щодо заміщення депутатів Тернопільської обласної ради, які достроково припинили свої повноваження відповідно до звернень Тернопільської обласної ради відносно ОСОБА_2.
4. В решті позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили за правилами статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Саадулаєв А.І.
копія вірна
Суддя Саадулаєв А.І.