79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
07.06.11 Справа № 4/11/5022-144/2011
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії
головуючого - судді -Гнатюк Г.М.
суддів - Кравчук Н.М.
- Мирутенко О.Л.
Розглянувши апеляційну скаргу Тернопільської міської ради, м.Тернопіль від 15.04.2011р. №1884/01
на рішення господарського суду Тернопільської області від 31.03.2011р.
у справі № 4/11/5022-144/2011
за позовом Тернопільської міської ради, м.Тернопіль
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Виконавчий комітет Тернопільської міської ради, м.Тернопіль
до відповідача 1: Товариства з обмеженою відповідальністю «Тернопільський міський ринок», м.Тернопіль
до відповідача 2: Департаменту економіки, підприємництва та управління комунальним майном Тернопільської міської ради, м.Тернопіль
про визнання недійсними додатків від 01.08.2003р., від 30.11.2007р. до договору оренди нежитлових приміщень комунальної власності №4252 від 17.05.2001р. та додатку від 07.08.2006р. до договору оренди нежитлових приміщень комунальної власності №4319 від 23.06.2004р.
за участю представників сторін:
від позивача: не з'явився
від третьої особи: не з'явився
від відповідача-1: Кузнєцова М.І. - представник
від відповідача - 2: не з'явився
Представнику відповідача-1 роз'яснено його права та обов'язки, передбачені ст.22 ГПК України.
Клопотання про технічну фіксацію судового процесу не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.
Представники позивача, відповідача-2 та третьої особи в судове засідання двічі не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про час та місце судового засідання.
Встановив :
Рішенням господарського суду Тернопільської області від 31.03.2011р. у справі 4/11/5022-144/2011 (суддя Бурда Н.М.) у позові Тернопільській міській раді про визнання недійсними додатків від 01.08.2003р., від 30.11.2007р. до договору оренди нежитлових приміщень комунальної власності №4252 від 17.05.2001р. та додатку від 07.08.2006р. до договору оренди нежитлових приміщень комунальної власності №4319 від 23.06.2004р. відмовлено повністю.
З даним рішенням суду, Тернопільська міська рада не погодилася і оскаржила його в апеляційному порядку оскільки вважає, що воно прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, так як місцевим господарським судом неповно з'ясовано усі обставини справи, що мають значення для справи, суд зробив висновки, які не відповідають дійсним обставинам справи, у зв'язку з чим просить назване рішення скасувати та позовні вимоги задоволити повністю. При цьому зазначає, що суд першої інстанції безпідставно вказав про правомірність укладення Департаментом оспорюваних додатків, оскільки в відповідних рішеннях Виконавчого комітету Тернопільської міської ради вирішено питання про надання спірних приміщень в оренду, а не внесення змін до діючих договорів; неправомірно встановив підставою для схвалення спірних угод прийняття Тернопільською міською радою орендних платежів, оскільки контроль за їх надходженням здійснює Департамент економіки, підприємництва та управління комунальним майном Тернопільської міської ради; а також не врахував, що проведення реконтструкції орендованих приміщень, не змінює процедури надання в оренду та не може бути підставою об'єднання умов їх користування.
У письмовому відзиві на апеляційну скаргу від 20.05.2011р. б/н (вх.№4318 від 24.05.2011р.) та в судовому засіданні представник ТзОВ «Тернопільський міський ринок»спростовує доводи скаржника та просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення місцевого господарського суду залишити без змін.
Інші письмові відзиви чи пояснення на апеляційну скаргу не надходили.
Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників позивача, відповідача-2 та третьої особи, повідомлених належним чином про час та місце судового засідання, оскільки ухвалою суду від 24.05.2011р. явка повноважних представників сторін була визнана судом на власний розсуд.
Розглянувши матеріали справи та апеляційної скарги, оцінивши докази, заслухавши пояснення представника відповідача-1, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення господарського суду Тернопільської області від 31.03.2011р. у справі №4/11/5022-144/2011 залишити без змін, враховуючи наступне.
Тернопільська міська рада звернулася до господарського суду Тернопільської області з позовом про визнання недійсними додатків від 01.08.2003р., від 30.11.2007р. до договору оренди нежитлових приміщень комунальної власності №4252 від 17.05.2001р. та додатку від 07.08.2006р. до договору оренди нежитлових приміщень комунальної власності №4319 від 23.06.2004р. мотивуючи це тим, що відповідач-1 та відповідач-2 всупереч вимогам ЦК України, ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", ЗУ "Про оренду державного та комунального майна", Положення про порядок надання в оренду нежитлових приміщень комунальної власності м. Тернополя, за відсутності погодження, як виконавчого комітету, так і міського голови безпідставно застосували до площ 199, 6 кв. м. та 712, 3 кв. м. 10-ти річний термін користування, що в свою чергу є грубим порушенням процедури надання в оренду та порушення відповідачем 2 вимог ч. 3 ст. 92 ЦК України.
Як вбачається з матеріалів справи, 01.03.2001р. виконавчим комітетом Тернопільської міської ради прийнято рішення № 287 "Про надання в оренду нежитлових приміщень, та окремого індивідуально -визначеного майна", відповідно до п. 2 якого вирішено надати в оренду ТОВ "Тернопільський міський ринок" нерухоме майно (будівлі, споруди, приміщення) та окреме індивідуально визначене майно згідно з додатком № 2.
17.05.2001р. між Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради (далі - Орендодавець), Управлінням комунального майна міста, як уповноваженим органом по укладенню договорів оренди та Товариством з обмеженою відповідальністю "Тернопільський міський ринок" (далі - Орендар) укладено договір оренди нежитлових приміщень (будівель) комунальної власності № 4252, згідно з умовами якого Орендодавець на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 01.03.2001р. № 287 здав, а Орендар 01.03.2001р. прийняв в строкове платне користування нежитлові приміщення (будівлі) комунальної власності, за адресою м. Тернопіль, вул. Живова, 9, площею 2960,0кв. м., що знаходиться на балансі ТОВ "Тернопільський міський ринок" для використання відповідно під офіс, критий ринок (п. 1.1). Відповідно до п. 9.1. договору -цей договір укладений на п'ятнадцять років і діє з 01.03.2001р. по 01.03.2016р.
Управління обліку та контролю за використанням комунального майна Департаменту економіки є правонаступником майнових та немайнових прав та зобов'язань управління комунального майна міста згідно Положення про управління обліку та контролю за використанням комунального майна Департаменту економіку, затвердженого рішенням сесії Тернопільської міської ради від 03.06.2002р. Управління комунальної власності Тернопільської міської ради є правонаступником майнових і немайнових прав та зобов'язань управління обліку і контролю за використанням комунального майна департаменту економіки Тернопільської міської ради згідно рішення від 28.09.2006р. № 5/2/48; Департамент економіки, підприємництва та управління комунальним майном Тернопільської міської ради є правонаступником майнових і немайнових зобов'язань управління комунальної власності Тернопільської міської ради згідно рішення від 21.08.2008р. № 5/20/1.
Згідно п. 5.2. договору № 4252 від 17.05.2001р. -Орендар з письмового дозволу Орендодавця має право вносити зміни до складу орендованого майна, проводити його реконструкцію, технічне переобладнання, що зумовлює підвищення його вартості.
На підставі акту обстеження приміщень від 24.02.1999 р., додатку до нього затвердженого Розпорядженням Тернопільського міського голови № 338 від 26.03.2002 р., та рішень виконкому № 828 від 15.10.1997р. (а.с.56) та № 949 від 07.09.2000р.(а.с.60), прийнятих відповідно до передбачених законом повноважень, ТзОВ „Тернопільський міський ринок" провів реконструкцію, переобладнання та капітальний ремонт вказаних приміщень міського ринку розташованих по вул. Живова, 9 в м. Тернополі, які є предметом Договору № 4252 від 17.05.2001 р. Факт проведення реконструкції підтверджується рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1386 від 10.12.2003р. "Про затвердження актів державних технічних комісій", акту державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію (капітальний ремонт кафе "Тернове поле" з перепланування на 60 посадочних місць в існуючих приміщеннях головного корпусу ринку за адресою: м. Тернопіль, вул. Живова, 9), акту державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію (торговий зал по продажу продуктів харчування -реконструкції приміщень 1 поверху головного корпусу ринку за адресою вул. Живова, 9), акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта від 30.05.2006р. м. Тернопіль, вул. Живова, 9 (реконструкція приміщень цокольного поверху будівлі міського ринку)(а.с.63-72). В результаті проведеної реконструкції суттєво збільшилась площа (з 2960,0 м.кв. до 5377,5 м.кв.).
01.08.2003р. між Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради (Орендодавець), Управлінням обліку та контролю за використанням комунального майна, як уповноваженим органом по укладанню договорів оренди та ТОВ "Тернопільський міський ринок" (Орендар) укладено додаток до договору оренди нежитлових приміщень №4252 від 17.05.2001р. про внесення змін в пункти 1; 3 договору оренди, визначивши, що площа орендованого приміщення становить - 3159,6 кв. м., а також змінено розмір орендної плати. Цей додаток вступає в дію з 01.08.2003р. і є невід'ємною частиною договору оренди № 4252
30.11.2007р. між Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради (Орендодавець), Управлінням комунальної власності, як уповноваженим органом по укладенню договорів оренди та ТОВ "Тернопільський міський ринок" (Орендар) укладено додаток до договору оренди нежитлових приміщень №4252 від 17.05.2001р. про внесення змін в пункти 1; 3 договору оренди, та зазначено, що площа орендованого приміщення становить 5377, 5 кв. м. та визначено порядок розрахунку та сплати орендної плати. Додаток вступає в дію з 01.01.2008р. і є невід'ємною частиною договору оренди № 4252 (з врахуванням протоколу розбіжностей від 20.12.2007р.)
23.06.2004р. виконавчим комітетом Тернопільської міської ради прийнято рішення № 558 "Про надання в оренду нежитлових приміщень", відповідно до п. 1 якого вирішено надати в оренду нежитлові приміщення підприємствам, установам, організаціям, суб'єктам підприємницької діяльності згідно з додатком, у зв'язку з чим, 23.06.2004р. між Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради (далі - Орендодавець), Управлінням обліку та контролю за використанням комунального майна Департаменту економіки, як уповноваженим органом по укладанню договорів оренди та Товариством з обмеженою відповідальністю "Тернопільський міський ринок" (далі - Орендар) укладено договір оренди нежитлових приміщень (будівель) комунальної власності № 4319, згідно з умовами якого Орендодавець здав, а Орендар 23.06.2004р. прийняв в орендне користування нежитлові приміщення (будівлі) комунальної власності, за адресою м. Тернопіль, вул. Живова, 9, площею 712,3 кв.м., що знаходиться на балансі ТОВ "Тернопільський міський ринок" для використання відповідно під торгівлю продовольчими товарами (п. 1.1).
У відповідності до ст. 11 Цивільного кодексу України та ст. 174 Господарського кодексу України договір є підставою для виникнення цивільних прав і обов'язків (господарських зобов'язань).
В силу ч. 7 ст. 179 ГК України господарські договори укладаються за правилами встановленими ЦК України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами щодо окремих видів договорів.
Відповідно до ст. ст. 180, 181 ГК України та ст. ст. 203, 207, 638, 639 ЦК України, ст. 12 Закону України, договір оренди вважається укладеним в письмовій формі, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, воля сторін (його зміст) зафіксована в одному або кількох документах, які підписані сторонами. Зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту (ст. 654 ЦК України).
Право передачі майна у найм згідно ст. 761 ЦК України має власник речі або особа, якій належать майнові права.
Орендодавцями комунального майна, відповідно до ст. 5 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», є органи, уповноважені органами місцевого самоврядування управляти майном щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке перебуває у комунальній власності.
Згідно рішення Тернопільської міської ради від 12.01.2000р. "Про методику розрахунку орендної плати та порядок використання коштів за користування майном територіальної громади міста Тернополя" та додатку № 1 до нього, рішення виконкому Тернопільської міської ради № 655 від 24.07.2002р. "Про врегулювання механізму надання в оренду майна комунальної власності" та додатку № 1 до нього за назвою -Положення про порядок надання в оренду нежитлових приміщень комунальної власності м. Тернополя, рішення виконкому Тернопільської міської ради за № 495 від 27.12.2006р. "Про врегулювання механізму надання в оренду майна комунальної власності" та додатку № 1 до нього за назвою -Положення про порядок надання в оренду комунального майна м. Тернополя, орендодавцем комунального майна міста є виконавчий комітет Тернопільської міської ради, а єдиним органом, уповноваженим укладати договори оренди є Управління комунальної власності міської ради.
Згідно п. 9 додатку № 1 до рішення виконкому Тернопільської міської ради від 24.07.2002р. уповноважений орган по укладенню договорів оренди укладає договір оренди на 1 рік, а за погодженням з міським головою договір може бути укладено на інший термін. У разі відсутності заборгованості по орендній платі та по платежах до бюджету, при задовільних фінансово-економічних показниках, уповноважений орган по укладенню договорів оренди може продовжити термін дії договору. Відповідно до п. 17 додатку № 1 до рішення виконкому Тернопільської міської ради від 27.12.2006р. за № 495 укладення договорів оренди на термін більше одного року приймається відповідним рішенням виконавчого комітету.
Під недійсним правочином слід розуміти дії юридичних осіб, які хоч і спрямовані на встановлення, зміну чи припинення цивільних прав і обов'язків, але не створюють цих наслідків у зв'язку з невідповідністю вчинення дій вимогам закону.
Підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. ч. 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього кодексу ( ч. 1, 3 ст. 215 ЦК України).
За приписами ч. 2 ст. 203 ЦК України особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності.
Загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, визначені ст. 203 ЦК України, згідно якої:
1) зміст правочину не може суперечити ЦК України, іншим актам цивільного законодавства;
2) особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності;
3) волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі;
4) правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлений ним.
Посилання позивача на ту обставину, що відповідачем-2 порушено п. 9 Положення про порядок надання в оренду нежитлових приміщень комунальної власності м. Тернополя, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 24.07.2002р. № 655, згідно з нормами якого уповноважений орган по укладенню договорів оренди укладає договір на 1 рік, на інший термін договір може бути укладений за погодженням з міським головою, а також посилання позивача на те, що міська рада, власник комунального майна, не давала дозволу Департаменту економіки, підприємництва та управління комунальним майном Тернопільської міської ради на передачу в оренду додаткових площ, зазначених в оспорюваних додатках на строк до 2016р., спростовуються наступним.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Тернопільський міський ринок» користується будівлею по вул. Живова, 9 площею 5377,5 м.кв. на правах оренди передбаченої договорами № 4252 від 17.05.2001 р. та № 4319 від 23.06.2004р., які укладені до 2016р. Правомірність укладення цих договорів позивач не оспорює.
Оспорюваними додатками до цих договорів, сторони внесли зміни розміру площ орендованих приміщень, що сталися внаслідок проведеної реконструкції, тобто у додатках не йде мова про передачу в орендне користування іншого індивідуально визначеного майна чи цілісного майнового комплексу, а тільки про зміну площі у вже орендованих приміщеннях, відповідно такі дії Департаменту економіки, підприємництва та управління комунальним майном Тернопільської міської ради не суперечать Положенню про порядок надання в оренду комунального майна м. Тернополя.
Крім цього, спірні додатки до договорів оренди № 4252 та № 4319 є їх невід'ємною частиною, відтак на них поширюються всі умови вказаних договорів оренди, а тому передача спірних приміщень шляхом оформлення додатків до вказаних договорів є укладенням договору оренди зі всіма істотними умовами передбаченими ЗУ «Про оренду державного та комунального майна»та Положенням про порядок надання в оренду нежитлових приміщень комунальної власності м. Тернополя, затвердженого рішенням Виконкому Тернопільської міської ради від 24.07.2002р. №655.
У відповідності до п. п. 13.1, 13.3 додатку № 1 до рішення Тернопільської міської ради від 12.01.2000р. передбачено, що орендна плата поступає і зараховується: за майно комунальної власності міста (окрім майна, яке перебуває на балансі комунальних підприємств) на спеціальний рахунок управління економіки і використовується згідно розпоряджень міського голови, а за цілісні майнові комплекси -в доход міського бюджету.
В матеріалах справи містяться платіжні документи, які свідчать про прийняття від ТзОВ «Тернопільський міський ринок»орендної плати з розрахунку орендованих площ у розмірі, що відповідає договорам № 4252 від 17.05.2001р., № 4319 від 23.06.2004р. та додаткам до них, що також свідчить про схвалення таких угод власником (Тернопільською міською радою), який згідно із нормами Бюджетного кодексу України формує, виконує і розподіляє місцевий бюджет.
У відповідності до ст.241 ЦК України, правочин, вчинений представником з перевищенням повноважень, створює, змінює, припиняє цивільні права та обов'язки особи, яку він представляє, лише у разі наступного схвалення правочину цією особою. Правочин вважається схваленим зокрема у разі, якщо особа, яку він представляє, вчинила дії, що свідчать про прийняття його до виконання. Наступне схвалення правочину особою, яку представляють, створює, змінює і припиняє цивільні права та обов'язки з моменту вчинення цього правочину.
Пунктом 9.2. Роз'яснення ВГС України № 02-5/111 від 12.03.1999р. "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням угод недійсними" (з наступними змінами і доповненнями), яким передбачено, що наступне схвалення угоди, укладеної без належних повноважень, робить її дійсною з моменту укладення. І доказами такого схвалення можуть бути відповідне письмове звернення до другої сторони угоди чи до її представника (лист, телеграма, телетайпограма тощо) або вчинення дій, які свідчать про схвалення угоди (прийняття її виконання, здійснення платежу другій стороні і т. ін.).
Зважаючи на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову.
У відповідності до ст.32 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Згідно ст.ст.33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, а обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Доводи скаржника спростовуються матеріалами справи та викладеним вище аналізом чинного законодавства та обставин справи, а тому колегією відхиленні, як безпідставні.
З огляду на викладене, колегія Львівського апеляційного господарського суду вважає, що рішення місцевого господарського суду прийняте у відповідності до норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачає.
Керуючись ст.ст. 101,103,105 ГПК України Львівський апеляційний господарський суд,
Постановив:
1. Рішення господарського суду Тернопільської області від 31.03.2011 року у справі №4/11/5022-144/2011 залишити без змін, а апеляційну скаргу Тернопільської міської ради залишити без задоволення.
2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.
3. Матеріали справи повернути в господарський суд Тернопільської області.
Головуючий суддя Гнатюк Г.М.
Суддя Кравчук Н.М.
Суддя Мирутенко О.Л.
Повний текст постанови
виготовлено 09.06.2011р.