"31" травня 2011 р. Справа № 3/118
За позовом Заступника прокурора Рівненської області в інтересах держави в особі
Рівненської обласної ради
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Рівненська обласна державна адміністрація
до відповідача 1 Відділу Державної виконавчої служби Рівненського районного управління юстиції
до відповідача 2 Обласного комунального підприємства "Міжнародний аеропорт Рівне"
до відповідача 3 Управління Пенсійного Фонду України в Рівненському районі
до відповідача 4 ДПІ в Рівненському районі
до відповідача 5 ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго" м.Рівне
до відповідача 6 ЗАТ "Управління будівництвом Рівненської АЕС" м.Кузнецовськ
до відповідача 7 ТзОВ "Клондайк" м.Київ
до відповідача 8 КП "Рівнеоблводоканал" м.Рівне
до відповідача 9 ТзОВ "Автоклуб" м.Київ
до відповідача 10 ТзОВ "Ого-Укрзапад" м.Київ
до відповідача 11 КП "Міськсвітло" м.Рівне
до відповідача 12 ВАТ "Укртелеком" м.Рівне
до відповідача 13 державне підприємство обслуговування повітряного руху України
про визнання права на майно та звільнення майна з-під арешту
суддя О.Г.Крейбух
Представники:
від позивача : представник ОСОБА_1., довіреність № 01/12-123р від 15.03.11р.
від відповідача 1 : представник не з'явився
від відповідача 2 : представник не з'явився
від відповідача 3 : представник ОСОБА_2., довіреність № 37/06 від 04.01.2010р.
від відповідача 4 : представник не з'явився
від відповідача 5 : представник не з'явився
від відповідача 6 : представник не з'явився
від відповідача 7: представник не з'явився
від відповідача 8 : представник не з'явився
від відповідача 9 : представник не з'явився
від відповідача 10 : представник не з'явився
від відповідача 11 : представник не з'явився
від відповідача 12 : представник не з'явився
від відповідача 13 : представник не з'явився
від органу прокуратури : представник Квятковський Я. А. посвідчення № 101 від 22.11.07р.
від третьої особи: представник ОСОБА_3., довіреність № вих-5397/0/01-22/11 від 30.05.2011р.
Прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах позивача - Рівненської обласної ради до відповідача 1 - Відділу ДВС Рівненського районного управління юстиції, відповідача 2 - Обласного комунального підприємства "Міжнародний аеропорт Рівне", до відповідача 3 - Управління Пенсійного Фонду України в Рівненському районі, до відповідача 4 - ДПІ в Рівненському районі, до відповідача 5 - ЗАТ "Ей-І-Ес Рівнеенерго", до відповідача 6 - ЗАТ "Управління будівництвом Рівненської АЕС", до відповідача 7 - ТзОВ "Клондайк", до відповідача 8 - КП "Рівнеоблводоканал", до відповідача 9 - ТзОВ "Автоклуб", до відповідача 10 - ТзОВ "Ого-Укрзапад", до відповідача 11 - КП "Міськсвітло", до відповідача 12 - ВАТ "Укртелеком", до відповідача-13 державне підприємство обслуговування повітряного руху України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Рівненська обласна державна адміністрація, в якому просить визнати за Рівненської обласною радою право на майно, описане актом державного виконавця № 328892 серії АА від 01.06.2009року, а саме: приміщення шести гаражів, що знаходяться за адресою: Рівненський район, с.Велика Омеляна, вул.Авіаторів,5-А та звільнити з-під арешту описане та арештоване майно Рівненської обласної ради.
В обгрунтування позовних вимог зазначає: актом начальника відділу ДВС Рівненського районного управління юстиції Кайданович І.М. № 328892 серії АА від 01.06.2009 року в ході виконання зведеного виконавчого провадження про стягнення з Обласного комунального підприємства “Міжнародний аеропорт Рівне” заборгованості на користь стягувачів описано та арештовано приміщення шести гаражів, що знаходяться за адресою: Рівненський район с.Велика Омеляна, вул.Авіаторів, 5а.
Відповідно до п.1.2 Статуту ОКП “Міжнародний аеропорт Рівне” дане підприємство засноване на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області.
Згідно свідоцтва про право власності від 03.06.2005 року, виданого Виконавчим комітетом Великоомелянської сільської ради, власником вказаного нежитлового приміщення є Рівненська обласна рада, про що також свідчить і витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно, виданий 13.06.2005 року КП “Рівненське обласне БТІ”.
Крім того, у п.п.3.5, 4.2 Статуту передбачено, що майно Обласного комунального підприємства “Міжнародний аеропорт Рівне” є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області і закріплюється за ним на праві повного господарського відання. Орган, уповноважений управляти майном Підприємства не несе відповідальності за його зобов'язаннями. Також, статтею 96 ЦК України передбачено, що юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями.
Згідно положень ст.60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом. Позивач зазначає, що рішення про відчуження об'єктів права власності територіальної громади області Рівненською обласною радою не приймалось.
Позивач вважає, що Рівненська обласна рада не несе субсидіарної відповідальності за зобов'язаннями створеного нею обласного комунального підприємства «Міжнародний аеропорт «Рівне».
Відповідач 1 - відділ ДВС Рівненського районного управління юстиції у відзиві на позовну заяву заперечив проти позовних вимог, зазначивши, що державний виконавець діяв у повній відповідності до вимог Закону України “Про виконавче провадження”, згідно якого останній має право звернути стягнення на майно боржника -юридичної особи, яке належить їй на праві власності або закріплене за нею незалежно від того, хто фактично використовує це майно (стаття 64). Поряд з цим зазначає, що в даному позові прокуратурою невірно трактується порушення інтересів держави, оскільки виконавчою службою здійснюється примусове стягнення коштів з боржника, крім іншого, і на користь держави.
Відповідач 2 - ОКП “Міжнародний аеропорт Рівне” у поданому відзиві позовні вимоги визнає в повному обсязі та просить позов задоволити.
Відповідача 3 у поданому відзиві та в судовому засіданні 31.05.2011р. позовні вимоги заперечив, просить в задоволенні позову відмовити.
Відповідач 4 в судове засідання 31.05.2011р. не з'явився, проте, у поданих через канцелярію суду 03.08.2010р. запереченнях на позов від 03.08.2010р. №14359/10-15 позовні вимоги заперечив повністю.
Відповідач 5 в судове засідання 31.05.2011р. не з'явився, у поданому відзиві позовні вимоги заперечив, просить в задоволенні позову відмовити.
Відповідач 6 в судове засідання 31.05.2011р. не з'явився, відзиву на позов до суду не подав.
Відповідач 7 в судове засідання 31.05.2011р. не з'явився, відзиву на позов до суду не подав.
Відповідач 8 в судове засідання 31.05.2011р. не з'явився, у поданому відзиві позовні вимоги визнає в повному обсязі та просить позов задоволити.
Відповідач 9 в судове засідання 31.05.2011р. не з'явився, у поданому відзиві позовні вимоги заперечує.
Відповідач 10 в судове засідання 31.05.2011р. не з'явився, відзиву на позов до суду не подав.
Відповідач 11 в судове засідання 31.05.2011р. не з'явився, відзиву на позов до суду не подав.
Відповідач 12 в судове засідання 31.05.2011р. не з'явився, у поданому відзиві позовні вимоги визнає в повному обсязі та просить позов задоволити.
Відповідач 13 в судове засідання 31.05.2011р. не з'явився, відзиву на позов до суду не подав.
Відводи з підстав, передбачених статтею 20 ГПК України, відсутні.
Протокол судового засідання складено відповідно до статті 811 ГПК України.
Заслухавши пояснення представників органу прокуратури, позивача, відповідача-3 та третьої особи, оцінивши наявні в матеріалах справи і досліджені в судовому засіданні докази, суд
01.06.2009 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Рівненського районного управління юстиції Кайданович І.М. при примусовому виконанні зведеного виконавчого провадження від 13.10.2004 року про стягнення з Обласного комунального підприємства “Міжнародний аеропорт Рівне” на користь фізичних, юридичних осіб та держави боргу в розмірі 4149372 грн. 55 коп. описано та арештовано майно ОКП “Міжнародний аеропорт Рівне”, а саме: шість гаражів, що знаходяться за адресою: Рівненський район, с.Велика Омеляна, вул. Авіаторів, буд. 5а. Про що складено акт опису й арешту майна серії АА № 328892 від 01.06.2009р.
Обласне комунальне підприємство “Міжнародний аеропорт Рівне” (Рівненський район, с.Велика Омеляна, вул.Авіаторів, 5а) включено до Переліку об'єктів спільної власності територіальних громад Рівненської області, затвердженого Рішенням Рівненської обласної ради від 14.12.2007 року № 563 із змінами від 23.05.2008 № 838 та від 10.10.2008 року № 994.
Згідно Свідоцтва на право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ № 018730, виданого Виконавчим комітетом Великоомелянської сільської ради 03.06.2005 року та зареєстрованого в Електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно 13.06.2005 року Рівненській обласній раді на праві комунальної власності належать нежитлова будівля, гаражі (літ.Ж), що знаходяться за адресою: Рівненська область, Рівненський район, с.Велика Омеляна, вул. Авіаторів, буд.5а.
Відповідно до Довідки № 565 від 19.05.2009 року, інвентаризаційного опису від 01.04.2008 року на балансі Обласного комунального підприємства “Міжнародний аеропорт Рівне” перебувають гаражі.
Відділ ДВС Рівненського районного управління юстиції, у відповідності до вимог ст.64 ЗУ “Про виконавче провадження”, листом № 4124 від 01.06.2009 року повідомлено Рівненську обласну раду, як власника описаного та арештованого майна, про накладення арешту шляхом проведення опису майна боржника 01.06.2009 року актом опису та арешту серії АА № 328892. Відповідно до відмітки лист отриманий Рівненською обласною радою 02.06.2009 року, вхідний №16-903/01.
Відповідно до вимог ст.59 Закону України "Про виконавче провадження" особа, яка вважає, що майно, на яке накладено арешт, належить їй, а не боржникові, може звернутися до суду з позовом про визнання права на майно і про звільнення майна з-під арешту.
У відповідності до ст.81 ЦК України юридичні особи, створені розпорядчим актом органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права.
Юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом (ст.329 ЦК України).
Відповідно до п.1.4 Статуту ОКП “Міжнародний аеропорт Рівне”, за своїм правовим статусом Підприємство є комунальним комерційним і діє на принципах повного господарського розрахунку та самофінансування в поєднанні з бюджетним фінансуванням.
Відповідно до п.4.2 Статуту ОКП “Міжнародний аеропорт Рівне”, майно Підприємства є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області і закріплюється за Підприємством на правах господарського відання. Здійснюючи право господарського відання Підприємство володіє, користується і розпоряджається зазначеним майном вчиняючи дії, що не суперечать чинному законодавству України з урахуванням обмежень встановлених даним Статутом.
Тобто, відділом ДВС Рівненського РУЮ описано та арештовано майно ОКП “Міжнародний аеропорт Рівне”, яке належить останньому на праві господарського відання.
Відповідно до част.1 ст.176 ЦК України, держава, Автономна Республіка Крим, територіальні громади не відповідають за зобов'язаннями створених ними юридичних осіб, крім випадків, встановлених законом.
Згідно з част.1, 3 ст.78 Господарського кодексу України, комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство).
За змістом п.п.1, 4, 8 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу.
Рівненською обласною радою не приймалося рішення про надання згоди на вилучення об'єктів нерухомості, описаних по акту опису й арешту майна серії АА № 328892 від 01.06.2009р.
Як встановлено судом, ОКП “Міжнародний аеропорт Рівне” є комунальним унітарним комерційним підприємством.
Згідно з част.9 ст.78 ГК України, особливості господарської діяльності комунальних унітарних підприємств визначаються відповідно до вимог, встановлених цим Кодексом щодо діяльності державних комерційних або казенних підприємств, а також інших вимог, передбачених законом.
За змістом ст.73 ГК України, державне унітарне підприємство утворюється компетентним органом державної влади в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини державної власності, як правило, без поділу її на частки, і входить до сфери його управління. Майно державного унітарного підприємства перебуває у державній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання чи праві оперативного управління. Державні унітарні підприємства діють як державні комерційні підприємства або казенні підприємства.
Держава, в особі органу, до сфери управління якого входить підприємство, несе повну субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного підприємства (част.7 ст.77 ГК України).
Частиною 1 ст.76 ГК України визначено вичерпний перелік галузей народного господарства, в яких створюються казенні підприємства, а саме в яких:
законом дозволено здійснення господарської діяльності лише державним підприємствам;
основним (понад п'ятдесят відсотків) споживачем продукції (робіт, послуг) виступає держава;
за умовами господарювання неможлива вільна конкуренція товаровиробників чи споживачів;
переважаючим (понад п'ятдесят відсотків) є виробництво суспільно необхідної продукції (робіт, послуг), яке за своїми умовами і характером потреб, що ним задовольняються, як правило, не може бути рентабельним;
приватизацію майнових комплексів державних підприємств заборонено законом.
За змістом част.2, 3, 6 ст.76 ГК України казенне підприємство утворюється за рішенням Кабінету Міністрів України. Майно казенного підприємства закріплюється за ним на праві оперативного управління в обсязі, зазначеному в статуті підприємства. Найменування казенного підприємства повинно містити слова "казенне підприємство".
Тобто, порядок утворення ОКП “Міжнародний аеропорт Рівне” не відповідає вимогам ст.76 ГК України, а тому ОКП “Міжнародний аеропорт Рівне” не відноситься до казенних підприємств.
Таким чином, до спірних відносин повинні застосовуватися положення, які регулюють діяльність державних комерційних підприємств.
Відповідно до п.1.7 Статуту ОКП “Міжнародний аеропорт Рівне”, підприємство не відповідає за зобов'язаннями власника (Рівненської обласної ради), а власник не відповідає за зобов'язаннями підприємства.
Відповідно до п.4.1 Статуту ОКП “Міжнародний аеропорт Рівне”, майно підприємства становлять основні фонди та обігові кошти, а також інші матеріальні та фінансові ресурси, вартість яких відображається на самостійному балансі підприємства.
Відповідно до п.4.2 Статуту ОКП “Міжнародний аеропорт Рівне”, майно підприємства є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області і закріплюється за Підприємством на правах господарського відання. Здійснюючи право господарського відання.
Відтак, ОКП “Міжнародний аеропорт Рівне” за своєю правовою природою є комунальним комерційним підприємством, а тому на підставі част.9 ст.78 ГК України особливості діяльності підприємства визначаються відповідно до вимог, встановлених щодо діяльності державних комерційних підприємств.
Відповідно до част.5 ст.74 ГК України, держава та орган, до сфери управління якого входить державне комерційне підприємство, не несуть відповідальності за його зобов'язаннями, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами.
За змістом част.1 ст.176 ЦК України, територіальні громади не відповідають за зобов'язаннями створених ними юридичних осіб, крім випадків, встановлених законом.
Таким чином, Рівненська обласна рада не відповідає за зобов'язаннями ОКП “Міжнародний аеропорт Рівне”; правові підстави для застосування до Рівненської обласної ради субсидіарної відповідальності шляхом вилучення та відчуження об'єктів нерухомості, що належать до спільної власності територіальних громад Рівненської області, описаних згідно з актом опису й арешту майна серії АА № 328892 від 01.06.2009р., відсутні.
Відповідно до статті 59 Закону України “Про виконавче провадження” особа, яка вважає, що майно, на яке накладено арешт, належить їй, а не боржникові, може звернутись до суду з позовом про визнання права на майно і про звільнення майна з-під арешту.
Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають до задоволення.
На підставі ст.49 ГПК України на відповідача-1 покладаються судові витрати по справі, а саме державне мито за подання позовної заяви у сумі 85,00 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 236,00 грн.
Керуючись статтями 49, 81-1, 82-85, 116-117 Господарського процесуального кодексу України, суд
Позов задоволити.
Визнати за Рівненської обласною радою (майдан Просвіти, 1, м.Рівне, 33028) право на майно, описане актом державного виконавця відділу ДВС Рівненського районного управління юстиції № 328892 серії АА від 01.06.2009 року, а саме приміщення шести гаражів, що знаходяться за адресою: Рівненський район, с.Велика Омеляна, вул.Авіаторів, 5А.
Звільнити з-під арешту майно, описане актом державного виконавця відділу ДВС Рівненського районного управління юстиції № 328892 серії АА від 01.06.2009 року, а саме приміщення шести гаражів, що знаходяться за адресою: Рівненський район, с.Велика Омеляна, вул.Авіаторів, 5А.
Стягнути з відділу Державної виконавчої служби Рівненського районного управління юстиції (вул.П.Могили, буд.22Б, м.Рівне, 33001) в доход державного бюджету України державне мито у сумі 85 грн. 00 коп.
Стягнути з відділу Державної виконавчої служби Рівненського районного управління юстиції (вул.П.Могили, буд.22Б, м.Рівне, 33001) в доход державного бюджету України витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 236 грн. 00 коп.
Накази видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя Крейбух О. Г.
повне рішення складено "10" червня 2011 року
Помічник судді
Васильєва О.М.