29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"07" червня 2011 р.Справа № 22/5025/716/11
за позовом Прокурора Новоушицького району, смт. Нова Ушиця Хмельницької області, в інтересах держави в особі Новоушицької районної державної адміністрації, смт. Нова Ушиця Хмельницької області, та Управління агропромислового розвитку Новоушицької районної державної адміністрації, смт. Нова Ушиця Хмельницької області
до Фермерського господарства "Айстра-1", с. Воробіївка Дунаєвецького району Хмельницької області
про стягнення 14500,0 грн. заборгованості
Суддя Заверуха С.В.
Представники сторін:
позивача-1: не з'явився
позивача-2: ОСОБА_1 - представник за довіреністю
відповідача: ОСОБА_2 - представник за довіреністю від 11.04.2011 р. (присутній в судовому засіданні 23.05.2011 р.)
ОСОБА_3 - представник за довіреністю від 17.05.2011 р. (присутній в судовому засіданні 23.05.2011 р.)
прокуратури: Ільчук Ю.Ф. - прокурор відділу прокуратури Хмельницької області
Повне рішення складено та підписано 07.06.2011 р.
Суть спору: Прокурор Новоушицького району, смт. Нова Ушиця Хмельницької області, в інтересах держави в особі Новоушицької районної державної адміністрації, смт. Нова Ушиця Хмельницької області, та Управління агропромислового розвитку Новоушицької районної державної адміністрації, смт. Нова Ушиця Хмельницької області, звернувся з позовом до суду про стягнення з Селянсько-фермерського господарства "Айстра-1", с. Воробіївка Дунаєвецького району Хмельницької області 14 500,00 грн. заборгованості.
Так, в обґрунтування заявленого позову прокурор зазначає, що на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України № 1010-р від 28.07.2008 р., розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації № 428/2008-р від 12.08.2008 р., розпорядження Новоушицької райдержадміністрації Хмельницької області від 12.08.2008 р. № 649/08-р між СФГ „Айстра-1” та Управлінням агропромислового розвитку Новоушицької районної державної адміністрації 24.12.2008 р. був укладений договір про надання та використання коштів резервного фонду державного бюджету. На виконання вказаного договору відповідачу було перераховано компенсацію витрат у розмірі 14 500,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 24.12.2008 р. № 508.
Рішенням господарського суду від 02.06.2010 р. у справі № 4/577-10 задоволено позов СФГ „Айстра-1” до Управління агропромислового розвитку Новоушицької державної адміністрації та визнано недійсним договір про надання та використання коштів резервного фонду державного бюджету від 24.12.2008 р., проте кошти, одержані відповідачем відповідно до цього договору, господарством не повернуті.
Відповідно до п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 р. № 415 суб'єктам господарської діяльності недержавної форми власності або суб'єктам господарської діяльності, у статутному фонді яких корпоративні права держави становлять менше ніж 51 %, кошти резервного фонду бюджету виділяються через головних розпорядників бюджетних коштів лише на умовах повернення.
На підтвердження заявлених позовних вимог прокурором подано до матеріалів справи копії пояснень ОСОБА_5 від 21.03.2011 р., довідку щодо руху грошових коштів по рахунку № 260074044, розпорядження Хмельницької ОДА від 12.08.2008 р. № 428, розпорядження Новоушицької РДА від 12.08.2008 р. № 649, пояснень ОСОБА_4, довідку СФГ „Айстра-1”, договору від 24.12.2008 р., рішення господарського суду від 02.06.2010 р. у справі № 4/577-10.
Прокурор та представник позивача-2 в судовому засіданні підтримують позов повністю, посилаючись на те, що він підтверджений поданими доказами.
Позивач (Новоушицька районна державна адміністрація) надіслав на адресу суду лист, в якому позовні вимоги прокурора підтримує у повному об'ємі, обгрунтовуючи останні ст. 24 Бюджетного кодексу України та п. 11 Порядку використання коштів резервного фонду бюджету, затвердженого постановою КМ України від 29.03.2002 р. № 415.
Представники відповідача в судовому засіданні 23.05.2011 р. заперечили проти позовних вимог, заявлених прокурором, з підстав, викладених у відзиві. Зокрема, у відзиві відповідач зазначає, що рішенням господарського суду Хмельницької області від 02.06.2010 р. у справі № 4/577-10 договір надання та використання коштів резервного фонду державного бюджету від 21.12.2008 р. було визнано недійсним з посиланням на ст. 215 ЦК України як такий, що не відповідає загальним підставам дійсності правочинів, оскільки особа, яка вчинила правочин, не мала необхідного обсягу цивільної дієздатності. Вказує, що кошти були виділені господарству на підставі розпорядження КМУ № 10-10-р від 28.07.2008 р. "Про часткову компенсацію витрат с/г підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася у Волинській, Львівській, Рівненській та Хмельницькій областях", яким виділено кошти для проведення часткової компенсації витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, відповідно до розподілу. Посилається на ст. 204 ГК України, п. 1, ст. 22 Постанови КМУ від 20.03.2002 р. № 415, розпорядження КМУ від 28.07.2008 р. № 10-10-р, розпорядження Хмельницької облдержадміністрації № 428/2008 р. від 12.08.2008 р., розпорядження Новоушицької райдержадміністрації № 649/08 від 12.08.2008 р., п. 7 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та робить висновок про те, що кошти для відповідача були виділені на безповоротній основі.
Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.
Згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідач зареєстрований як юридична особа Фермерське господарство "Айстра-1" за адресою: Хмельницька область, Дунаєвецький район, с. Воробіївка, код 31424783.
Проведеною прокуратурою Новоушицького району перевіркою встановлено, що на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України № 1010-р від 28.07.2008 р. „Про часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася у Волинській, Львівській, Рівненській та Хмельницькій областях”, розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації № 428/2008-р від 12.08.2008 р., розпорядження Новоушицької райдержадміністрації Хмельницької області від 12.08.2008 р. № 649/08-р 24.12.2008 р. між Управлінням агропромислового розвитку Новоушицької райдержадміністрації та СФГ „Айстра-1” був укладений договір про надання та використання коштів резервного фонду державного бюджету.
Розпорядженням Хмельницької обласної державної адміністрації № 428/2008-р від 12.08.2008 р. „Про розподіл коштів, виділених Кабінетом міністрів України на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008 р. на території Хмельницької області” визначено спрямувати кошти, виділені з резервного фонду державного бюджету, райдержадміністраціям для часткової компенсації витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася на території Хмельницької області. Зобов'язано голови відповідних райдержадміністрацій визначити розпорядника по використанню коштів із дотриманням встановлених вимог на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, відповідно до розподілу.
Розпорядженням Новоушицької районної державної адміністрації № 649/08-р від 12.08.2008 р. визначено управління агропромислового розвитку райдержадміністрації розпорядником по використанню коштів, виділених на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії в сумі 563,7 тис. грн.
Згідно додатку до розпорядження № 428/2008-р від 12.08.2008 р. „Розподіл коштів на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії" відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.07.2008 р. № 1010-р „Про часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків від стихії, що сталася в Волинській, Львівській, Рівненській та Хмельницькій областях в розрізі підприємств та культур Хмельницької області для закупівлі паливно-мастильних матеріалів, насіння, садивного матеріалу, міндобрив, гербіцидів, пестицидів, протруйників” СФГ „Айстра-1” визначено суму на компенсацію витрат у розмірі 139200,00 грн.
Розпорядженням від 19.12.2008 р. № 628/2008-р. внесено зміни до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 12.08.2008 р. № 428/2008-р. та вирішено провести перерозподіл коштів.
Згідно додатку до розпорядження № 628/2008-р від 19.12.2008 р. „Розподіл коштів на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії" відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.07.2008 р. № 1010-р „Про часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків від стихії, що сталася в Волинській, Львівській, Рівненській та Хмельницькій областях в розрізі підприємств та культур Хмельницької області для закупівлі паливно-мастильних матеріалів, насіння, садивного матеріалу, міндобрив, гербіцидів, пестицидів, протруйників” СФГ "Айстра -1" визначено суму на компенсацію витрат у розмірі 153700,00 грн. (14500 грн. згідно платіжного доручення № 508 +139200 грн. згідно платіжного доручення № 324).
При цьому судом прийнято до уваги, що згідно письмових пояснень позивача при підготовці матеріалів на відшкодування збитків в районній комісії було допущено помилку і замість СФГ "Айстра 1" написано ТОВ "Айстра 1". Матеріали (з помилкою) були надані в обласну комісію і в результаті в розпорядженні Хмельницької обласної державної адміністрації від 19.12.2008 р. № 628/2008 - р. помилково було зазначено "ТОВ "Айстра-1".
Платіжним дорученням № 508 від 24.12.2008 р. грошові кошти в сумі 14 500,00 грн. були перераховані управлінням агропромислового розвитку Новоушицької РДА на рахунок СФГ „Айстра-1”.
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 02.06.2010 р. у справі № 4/577-10 позов СФГ „Айстра-1” до Управління агропромислового розвитку Новоушицької районної державної адміністрації про визнання недійсним договору надання та використання коштів резервного фонду державного бюджету від 24.12.2008 р. задоволено повністю.
Вказаним рішенням встановлено, що спірний договір підписаний особою, яка не мала необхідного обсягу цивільної дієздатності, СФГ „Айстра-1” правочин не був в подальшому схвалений. Прийняті господарством грошові кошти в розмірі 14 500,00 грн., перераховані Управлінням, не можуть розглядатися як схвалення правочину особою, інтереси якої представляли, оскільки перерахування коштів Управлінням було здійснено на підставі розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 19.12.2008 р. № 628/2008-р як компенсація витрат внаслідок стихії, що підтверджується платіжним дорученням № 508 від 24.12.2008 р., а не згідно спірного правочину.
В зв'язку з неповерненням відповідачем коштів із резервного фонду бюджету в розмірі 14 500,00 грн. прокурор в інтересах держави в особі позивача звернувся з позовом до суду про примусове стягнення заборгованості.
Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне.
Факти, встановлені рішенням господарського суду під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть учать ті самі сторони (ч. 2 ст. 35 ГПК України).
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 02.06.2010 р. у справі № 4/577-10 встановлено, що прийняті господарством грошові кошти в розмірі 14 500,00 грн., перераховані Управлінням, не можуть розглядатися як схвалення правочину особою, інтереси якої представляли, оскільки перерахування коштів Управлінням було здійснено на підставі розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 19.12.2008 р. № 628/2008-р як компенсація витрат внаслідок стихії, що підтверджується платіжним дорученням № 508 від 24.12.2008 р., а не згідно спірного правочину.
Пунктом 3 статті 116 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.
Відповідно до ч. 1 ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови та розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Абзацом 18 підпункту 2 частини 1 статті 20 Закону України „Про Кабінет Міністрів України” передбачено, що Кабінет Міністрів України у сферах соціальної політики, охорони здоров'я, освіти, науки, культури, спорту, туризму, охорони навколишнього природного середовища та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій: забезпечує здійснення заходів, передбачених державними програмами ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, приймає рішення з питань ліквідації наслідків інших аварій, а також пожеж, катастроф, стихійного лиха.
Відповідно до абзаців 10, 14 підпункту 1 частини 1 статті 20 Закону України „Про Кабінет Міністрів України” Кабінет Міністрів України утворює згідно із законом державні резервні фонди фінансових і матеріально-технічних ресурсів та приймає рішення про їх використання; приймає рішення про використання коштів резервного фонду Державного бюджету України.
Згідно з ч. 1 ст. 24 Бюджетного кодексу України резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання проекту бюджету. Порядок використання коштів з резервного фонду бюджету визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 2 п. 11 Порядку використання коштів резервного фонду бюджету, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 29.03.2002 р. № 415, кошти із резервного фонду бюджету суб'єктам господарської діяльності недержавної форми власності або суб'єктам господарської діяльності, у статутному фонді яких корпоративні права держави становлять менше ніж 51 відсоток, виділяються через головних розпорядників бюджетних коштів лише на умовах повернення.
З огляду на викладене, визначений Кабінетом Міністрів України порядок використання коштів з резервного фонду бюджету передбачає, що кошти із резервного фонду бюджету суб'єктам господарської діяльності недержавної форми власності виділяються лише на умовах повернення.
Як встановлено судом, СФГ „Айстра-1” засноване на приватній власності (довідка про включення до ЄДРПОУ № 2093), тому отримані останнім грошові кошти в розмірі 14 500,00 грн. підлягають поверненню позивачу. При цьому відсутність у відповідних актах розпорядників цих коштів умов щодо строку та умов їх повернення не може вважатись умовою неповернення таких коштів та підставою для відмови у їх стягненні, оскільки в такому випадку застосовуються загальні положення п. 11 постанови КМУ від 29.03.2002 р. № 415 (аналогічна позиція викладена в постанові Львівського апеляційного господарського суду від 21.10.2010 р., яка залишена без змін постановою Вищого господарського суду України від 22.12.2010 р.).
При цьому судом враховано, що представники відповідача не заперечують факту отримання коштів в сумі 14500,00 грн. згідно розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації № 628/2008-р від 12.08.2008 р. „Про розподіл коштів, виділених Кабінетом міністрів України на часткову компенсацію витрат сільськогосподарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-липні 2008 р. на території Хмельницької області”
Вказані вище нормативні акти спростовують позицію відповідача, викладену у відзиві на позов.
Таким чином, зважаючи на факти, встановлені рішенням господарського суду області по справі № 4/577-10, позов прокурора Новоушицького району, смт. Нова Ушиця Хмельницької області, в інтересах держави в особі Новоушицької районної державної адміністрації, смт. Нова Ушиця Хмельницької області, та Управління агропромислового розвитку Новоушицької районної державної адміністрації, смт. Нова Ушиця Хмельницької області, до Селянсько-фермерського господарства "Айстра-1", с. Воробіївка Дунаєвецького району Хмельницької області, про стягнення 14500,00 грн. заборгованості підлягає задоволенню.
Відповідно до ст. ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України витрати по оплаті держмита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу стягуються з відповідача в доход бюджету в зв'язку із задоволенням позову.
Керуючись ст. 44, ст. 49, ст. 82, ст. 84-85, ст. 116 Господарського процесуального кодексу України, суд -
Позов Прокурора Новоушицького району, смт. Нова Ушиця Хмельницької області, в інтересах держави в особі Новоушицької районної державної адміністрації, смт. Нова Ушиця Хмельницької області, та Управління агропромислового розвитку Новоушицької районної державної адміністрації, смт. Нова Ушиця Хмельницької області до Селянсько-фермерського господарства "Айстра-1", с. Воробіївка Дунаєвецького району Хмельницької області про стягнення 14500,00 грн. задовольнити.
Стягнути з фермерського господарства "Айстра-1" (32400, Хмельницька область, Дунаєвецький район, с. Воробіївка, код 31424783) на користь Управління агропромислового розвитку Новоушицької районної державної адміністрації (32600, Хмельницька область, смт. Нова Ушиця, вул. Подільська, 17, код 33844044) 14 500,00 грн. (чотирнадцять тисяч п'ятсот гривень 00 копійок) заборгованості.
Видати наказ.
Стягнути з фермерського господарства "Айстра-1" (32400, Хмельницька область, Дунаєвецький район, с. Воробіївка, код 31424783) в доход Державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095 через відділення державного казначейства (на рахунок 31112095700002 УДК у м. Хмельницькому, код 23565225, ГУ ДКУ у Хмельницькій області) державне мито в розмірі 145,00 грн. (сто сорок п'ять гривень 00 копійок), а також в доход Державного бюджету України через відділення державного казначейства (на рахунок 31211264700002, Банк ГУДКУ у Хмельницькій області, отримувач УДК м. Хмельницький, МФО 815013, ЄДРПОУ 23565225, код бюджетної класифікації 22050003, символ звітності банку 264) витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 236,00 грн. (двісті тридцять шість гривень 00 копійок).
Видати наказ.
Суддя С.В. Заверуха
Віддруковано 4 примірника: 1. в справу, 2. прокурору Новоушицького району, 3. позивачу, 4. відповідачу.
Помічник судді Гураль Л.Л.
Повний текст рішення складено та підписано 07.06.2011 р.