33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59
"16" травня 2011 р. Справа № 05/59-10
Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:
Головуючої судді Коломис В.В.
суддів Огороднік К.М. суддів Мельник О.В.
при секретарі судового засідання Кульчин Л.В.
розглянувши апеляційну скаргу позивача Садівничий масив "Урожай" на рішення господарського суду Волинської області від 23.11.10 р.
у справі № 05/59-10 (суддя Бондарєв Сергій Васильович )
позивач Садівничий масив "Урожай"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -
Відділ Держкомзему у м.Ковелі Волинської області
відповідач 1 Ковельська районна державна адміністрація Волинської області відповідач 2 Ковельська районна рада
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -
Фермерське господарство "Віск"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -
Управління Держкомзему у Ковельському районі Волинської області
про визнання недійсним розпорядження Ковельської РДА від 07.11.2005р. №484
за участю представників сторін:
позивача - не з'явився;
третьої особи на стороні позивача - не з'явився;
відповідача 1 - не з'явився;
відповідача 2 - не з'явився;
третьої особи 1 на стороні відповідача - ОСОБА_1 (довіреність №18 від 30.08.2010 р.);
третьої особи 2 на стороні відповідача - не з'явився.
Судом роз'яснено представникам сторін права та обов'язки, передбачені ст.ст.20, 22 ГПК України.
Клопотання про технічну фіксацію судового процесу не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.
Рішенням господарського суду Волинської області від 20.08.2009 року залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 12.01.2010 року у задоволенні позову відмовлено. Постановою Вищого господарського суду України від 18.05.2010 року (т.1, а.с.184-186), вищезазначені судові рішення скасовані; справу направлено на новий розгляд до господарського суду Волинської області.
Рішенням господарського суду Волинської області від 23.11.2010 року у справі 05/59-10 в позові Садівничого масиву "Урожай" до Ковельської районної державної адміністрації, Ковельської районної ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Відділу Держкомзему у м.Ковелі, третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фермерського господарства "Віск", Управління Держкомзему у Ковельському районі Волинської області про визнання недійсним розпорядження Ковельської РДА від 07.11.2005р. №484 відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, позивач - Садівничий масив "Урожай" звернувся до Рівненського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення місцевого господарського суду та прийняти нове рішення, яким задоволити позовні вимоги в повному обсязі.
Апелянт зазначає, що місцевим господарським судом при винесенні рішення неповно з'ясувані обставин, що мають значення для справи.
Зокрема, скаржник зазначає, що у СМ "Урожай" існує акт відводу земельної ділянки, проте останній не зареєстрований у відповідних органах державного земельного кадастру, оскільки на момент відведення таких органів не існувало. Відтак, вважає, що суд повинен був дослідити співвідношення між земельними ділянками, які передані у користування сторонам та з'ясувати чи останні не пересікаються між собою. Однак, на думку апелянта, судом фактично лише обгрунтовано розміщення спірної ділянки ФГ "Віск", щодо того, як взаєморозташовані ділянки позивача та третьої особи, суд даного питання не встановив.
Третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - фермерське господарство "Віск" в письмових поясненнях по суті апеляційної скарги та його представник безпосередньо в судовому засіданні зазначає, що позивач, на його думку, не надав жодної документації правомірності володіння земельною ділянкою розміром 97 га, виділеною рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради №63 від 27.03.1986р. При цьому зазначає, що при виділенні земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 для створення фермерського господарства були повністю дотримані всі вимоги, передбачені Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі". З огляду на це, просить суд рішення місцевого господарського суду залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Від відповідачів 1,2 та третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача на адресу Рівненського апеляційного господарського суду надійшли клопотання про розгляд скарги без їх участі.
Представники позивача та третьої особи на його стороні в судове засідання не з'явилися, про причину неявки суд не повідомили.
Колегія суддів вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників позивача та третьої особи на стороні позивача, оскільки останні були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи.
Колегія суддів, заслухавши пояснення представника третьої особи на стороні відповідача, розглянувши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що у задоволенні вимог апеляційної скарги слід відмовити, рішення місцевого господарського суду - залишити без змін.
При цьому колегія суддів виходила з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції під час нового розгляду справи, рішенням Виконавчого комітету Ковельської міської ради № 63 від 27.03.1986 р. був створений садівничий масив "Будівельник" (т.1, а.с.9). Цим же рішенням затверджено акти вибору земельних ділянок для вказаного масиву, вирішено забудову та благоустрій земельних ділянок здійснити згідно архітектурного-планувальних завдань головного архітектора міста.
Рішенням Виконавчого комітету Ковельської міської ради № 63 від 23.03.1987р. затверджено рішення загальних зборів садоводів любителів про створення садівничого масиву "Урожай". Пунктом 2 даного рішення вказаному масиву передано в користування земельну ділянку розміром 97 га в кварталі №29, що раніше була виділена масиву "Будівельник" (т.1, а.с. 7).
Як вірно встановлено судом першої інстанції, відповідно до архітектурно-планувальних завдань на відвід земельної ділянки під сади-городи масиву "Будівельник" адреса будівництва м. Ковель, кв. 29, земельна ділянка підлягає забудові в плані міста (т.1, а.с. 21-25).
Відповідно до технічного звіту по відведенню в натурі земельної ділянки від 1990 року, раді садівничих товариств масиву "Урожай" міста Ковеля рішенням №148 від 29.09.1998р. Ковельського райвиконкому відведено земельну ділянку площею 2,3 га під колективні сади з земель радгоспу ім. Л. Українки Ковельського району Волинської області (т.1, а.с. 53-60). Даним технічним звітом задокументовано факт відведення земельної ділянки, її площа та встановлено окружні межі.
Як вбачається, на підставі технічного звіту раді садівничого масиву "Урожай" видано державний акт №005554 на право користування земельною ділянкою в розмірі 2,3 га (т.1, а.с. 48-52).
Розпорядженням Ковельської райдержадміністрації від 07.11.2005 року за №484 громадянину ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для створення фермерського господарства із земель запасу в межах Колодяжненської сільської ради площею 14,0 га, угіддя - заболочені чагарники (т.1, а.с. 6).
Як вбачається з наявних в матеріалах справи доказів, заява та проведення атестації ОСОБА_2, який виявив бажання створити фермерське господарство на базі оренди земель резерву в межах Колодяжненсьої сільської ради, розглядалася 02.11.2005 року на засіданні професійної комісії з питань створення фермерських господарств. Заява ОСОБА_2 була задоволена та вирішено надати в оренду земельну ділянку орієнтовною площею 14,0 га із земель Колодяжненської сільської ради для ведення фермерського господарства (т.1, а.с. 31).
Розпорядженням голови Ковельської райдержадміністрації від 18.05.2006 року затверджено проект землеустрою на відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 для створення фермерського господарства (т.1, а.с.70).
10 серпня 2006 року між Ковельською райдержадміністрацією та ОСОБА_2 укладено договір оренди на 14,6173 га (заболочені чагарники) на 49 років для ведення фермерського господарства (т.1, а.с. 71-72).
Проаналізувавши наявну в матеріалах справи технічну документацію (т.1, а.с.73-78), місцевий господарський суд під час нового розгляду справи вірно зазначив у своєму рішенні, що земельна ділянка, надана ОСОБА_2 в оренду, розміщена на землях запасу, в межах Колодяжненської сільської ради. При цьому, як вбачається з пояснювальної записки до технічної документації (т.1, а.с. 77), за результатами тахеометричної зйомки площа земельної ділянки становить 14,6173га чагарників заболочених. Земельна ділянка межує: з північно-східної сторони - з землями СЛАТ "Тур"; з північної сторони - з землями Служби автомобільних доріг у Волинській області -автошлях (Київ-Ковель-Держкордон), з південно-західної - землі загального користування (господарський шлях), з східної - землі сільської ради, ненадані у власність.
Розглядаючи спір між сторонами, місцевий господарський суд правомірно, на думку апеляційного суду, застосував до спірних правовідносин ст. 126 Земельного кодексу України, відповідно до якої, право власності на земельну ділянку та право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до Закону.
Судом першої інстанції також вірно встановлено, що рішенням виконкому Волинської обласної ради від 20.12.1965 року №709 затверджено межу між м. Ковелем та Ковельським районом, в тому числі між містом і землями радгоспу ім. Л. Українки Ковельського району. З моменту встановлення межі по даний час її конфігурацію не змінювали.
Відповідно до Земельного Кодексу Української РСР від 1970 року до компетенції міських рад відносилось питання щодо розпорядження земельними ділянками на території міста, а до компетенції районних Рад Народних депутатів - розпорядження землями на території району.
Надання земельних ділянок відбувається на підставі офіційних документів органів державної виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та технічної документації, що розроблена та затверджена з дотриманням вимог чинної законодавства.
Рішеннями виконавчого комітету 1988 року раді садівничого масиву "Урожай" міста Ковеля Ковельською районною Радою Народних депутатів відведено земельну ділянку під колективні сади з земель радгоспу імені Лесі Українки Ковельського району Волинської області на 2,3 га .
Технічним звітом від 1990 року та Державним Актом № 005554 задокументо факт надання земельної ділянки садівничому масиву "Урожай" м. Ковеля під колективні сади з земель радгоспу ім. Лесі Українки Ковельського району Волинської області на 2,3 га, встановлено площу та окружні межі.
З моменту передачі та оформлення садівничим масивом "Урожай" документів на земельну ділянку площею 2,3 га по даний час позивач не звертався до районної влади щодо збільшення площ садівничого масиву за рахунок земель району.
Місцевим господарським судом встановлено також те, що розпорядженням від 26.02.2009 року №86 Ковельська райдержадміністрація надала згоду садівничому масиву "Урожай" на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки садівничому масиву "Урожай" в натурі (на місцевості) із земель в межах Колодяжненської сільської ради (т.1, а.с. 91).
Натомість, доказів виготовлення позивачем технічної документації із землеустрою, так само як і доказів встановлення в натурі меж земельної ділянки СМ "Урожай" із земель в межах Колодяжненської сільської ради, ні суду першої інстанції, ні суду апеляційної інстанції позивач не надав. Відсутні такі докази і в матеріалах справи.
Статтею 17 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України від 2001 року, Законом України "Про місцеві державні адміністрації" до повноважень районної державної адміністрації віднесено функції щодо розпорядження землями за межами населених пунктів. У відповідності до чого, розпорядженням від 07.11.2005 року №484 Ковельської райдержадміністрації надано дозвіл гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для створення фермерського господарства із земель запасу в межах Колодяжненської сільської ради площею 14,0 га.
Як вбачається з наявних в матеріалах справи доказів, а саме, з викопіювань кадастрового плану Колодяжненської сільської ради (т.2, а.с.37), будівельного паспорту на забудову земельної ділянки садівничого масиву "Урожай" (т.1, а.с.17-20), креслення меж земельної ділянки в натурі, земельна ділянка відведена в оренду ОСОБА_2 для створення фермерського господарства із земель запасу в межах Колодяжненської сільської ради площею 14,6173 га та земельна ділянка виділена раді садівничих товариств масиву "Урожай" площею 2,3 га, виділені в межах земель району та земельна ділянка площею 97 га, виділена в межах м.Ковеля, одна на одну не накладаються та не перетинаються.
Враховуючи все вищевикладене в сукупності, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що позивачем не наведено ні невідповідність оскаржуваного акту відповідача вимогам чинного законодавства, ні факту його прийняття з порушенням компетенції райдержадміністрації, ні факту порушення у зв'язку з прийняттям такого розпорядження прав та охоронюваних законом інтересів Садівничого масиву "Урожай", а тому правомірно відмовив в позові.
Відповідно до ст.33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Натомість, скаржником не подано судовій колегії належних та достатніх доказів, які стали б підставою для скасування рішення місцевого господарського суду.
Отже, колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду вважає, що рішення господарського суду Волинської бласті ґрунтується на матеріалах і обставинах справи, відповідає нормам матеріального та процесуального права, при його винесенні повністю враховані вказівки, що містяться у постанові Вищого господарського суду України від 18.05.2010 року, а тому відсутні правові підстави для його скасування.
Керуючись ст.ст. 99,101,103,105 ГПК України, суд,-
1. Апеляційну скаргу Садівничого масиву "Урожай" залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Волинської області від 23.11.2010 року у справі №05/59-10 залишити без змін.
2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.
Головуюча суддя Коломис В.В.
Суддя Огороднік К.М.
Суддя Мельник О.В.