Іменем України
19 травня 2011 року Справа № 5002-7/3498-2010
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Котлярової О.Л.,
суддів Проценко О.І.,
Євдокімова І.В.,
за участю представників сторін:
позивача не з'явився (Роздольненської районної державної адміністраціі)
відповідача ОСОБА_1., довіреність б/н від 06 травня 2010 року (відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне")
третої особи ОСОБА_2, витяг № 096295 від 06 березня 2006 року (Обслуговуючий кооператив "Садівницьке товариство "Отдих")
третої особи не з'явився (Славненську сільську раду)
третої особи не з'явився (Раздольненську району раду)
розглянувши апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Дворний І.І.) від 25 січня 2011 року у справі № 5002-7/3498-2010
за позовом Роздольненської районної державної адміністраціі (вул. Леніна, 5, Роздольне, Автономна Республіка Крим, 96200)
до відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" (вул. Леніна, 14, с. Славне, 96230)
3-тя особа Обслуговуючий коопертив "Садівницьке товариство "Отдих" (вул. Нова, 3, смт. Роздольне, вул. Погранична, 96200)
Славненська сільська рада (Раздольненський р-н, с. Славне, вул. Леніна,12, Автономна Республіка Крим, 96230)
Раздольненська района рада(смт. Раздольне, вул. Леніна, 5, 96200)
про визнання договору оренди землі недійсним та спонукання до усунення перешкод щодо користування землею та повернення земельної ділянки
У липні 2010 року Роздольненська районна державна адміністрація звернулася до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне", з вимогою визнати недійсними договір оренди землі від 30 листопада 2006 року із земель Славнівської сільської ради площею 9642,2 га., який підписаний між Роздольненською районною державною адміністрацією та відкритим акціонерним товариством "Племінний завод "Славне" та додаткову угоду №1 до зазначеного договору оренди землі, підписану 29 грудня 2007 року; зобов'язати відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" усунути перешкоди щодо користування та розпорядження Роздольненською районною державною адміністрацією землею в кількості 8826,00 га на території Славнівської сільської ради в межах колишнього землекористування держплемзавода "Славне"; зобов'язати Відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" повернути вказану земельну ділянку Роздольнепській районній державній адміністрації.
Позовні вимоги мотивовані тим, що спірний договір суперечить положенням дійсного на час його укладання законодавства.
Договір було підписано на виконання постанови Господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 квітня 2006 року у справі №2-19/7921-2006А, яка в подальшому була скасована постановою Верховного суду України від 20 січня 2009 року.
Роздольненська районна державна адміністрація не ухвалювала рішення (розпорядження) про передачу в оренду відповідачеві спірної земельної ділянки, на час підписання договору були відсутні затверджена технічна документація, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, відсутні план (схема) земельної ділянки, кадастровий план, акт визначення меж земельної ділянки в натурі, проект землеустрою з відведення земельної ділянки. Державна реєстрації договору оренди не проведена, однак незважаючи на це відповідач частково використовує земельну ділянку, передбачену договором.
Також позивач зазначає, що за протестом прокурора Роздольненського району було скасоване розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації №1209/1 від 27 грудня 2007 року. «Про затвердження технічної документації з землеустрою в частині складання документів, які посвідчують оренду земельних ділянок відкрите акціонерне товариство «„Племінний завод «Славне»для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель, розташованих на території Славнівської сільської ради Роздольненського району Автономно Республіки Крим».
На підставі Постанови Ради Міністрів Автономно Республіки Крим від 27 квітня 2010 року №164 відділом Держкомзему в Роздольненькому районі було відкликано висновок про погодження технічної документації на земельну ділянку площею 9430,6066 га, розташовану на території колишнього ДПЗ "Славне" за межами населених пунктів Славнівської сільської ради, який було видано відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" 08 травня 2009 року №228, а також на виконання припису заступника прокурора Автономно Республіки Крим №7/1-635 вих/10 від 29 березня 2010 року у звіт форми №6-зем було внесено зміни, відповідно до яких відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" виключено з звіту як землекористувач. Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з позовом у цій справі.
Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 31 серпня 2010 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог - на предмет спору, було залучено Садівницьке товариство "Отдих".
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 січня 2011 року у справі № 5002-7/3498-2010 позов задоволено.
Визнано недійсним договір оренди землі із земель Славнівської сільської ради площею 9642,2 грн., підписаний 30 листопада 2006 року між Роздольненською районною державною адміністрацією та відкритим акціонерним товариством "Племінний завод "Славне".
Зобов'язано відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" усунути перешкоди щодо користування та розпорядження Роздольненською районною державною адміністрацією землею площею 8826 га на території Славнівської сільської ради у межах колишнього землекористувача держплемзаводу "Славне" шляхом звільнення земельної ділянки.
Зобов'язано відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" повернути Роздольненській районній державній адміністрації земельну ділянку площею 8826 га на території Славнівської сільської ради у межах колишнього землекористувача держплемзаводу "Славне".
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Рішення мотивоване тим, що спірний договір оренди був підписаний між сторонами в порушення положень чинного законодавства України, а тому вимоги позивача про визнання договору оренди землі недійсним та спонукання до усунення перешкод щодо користування землею та повернення земельної ділянки були задоволені у повному обсязі.
Не погодившись з рішенням суду, відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду першої інстанції, постановити нове.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовані тим, що рішення господарського суду є необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню.
Скаржник у апеляційній скарзі зазначає, що дійсність спірного договору оренди, правонаступництво відкритого акціонерного товариства „Племінний завод „Славне” прав і обов'язків свого попередника, а також переважне право користувача на користування земельною ділянкою були вже встановлені і не потребують додаткового доказування, що судом не було прийнято до уваги.
Крім того, у апеляційній скарзі зазначається, що господарським судом неналежно були досліджені та оцінені усі матеріали справи.
Більш детально доводи викладені у апеляційній скарзі.
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 04 березня 2011 року апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" прийнято до провадження апеляційної інстанції у складі колегії суддів: головуючого судді Котлярової О.Л., суддів Антонової І.В., Євдокімова І.В. та призначено до розгляду на 28 березня 2011 року.
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 04 березня 2011 року, з урахуванням ухвали від 14 березня 2011 року залучено до участі у справі, у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Славненську сільську раду та Раздольненську району раду.
28 березня 2011 року до початку розгляду справи надійшли заперечення на апеляційну скаргу від Славненської сільської ради (вх. № 4130), від Роздольненської районної державної адміністрації (вх. № 4131), від Обслуговуючого кооперативу "Садівницьке товариство" Отдих" (вх. № 4132), в яких вони просили апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення господарського суду без змін.
Крім того, 28 березня 2011 року від Обслуговуючого кооперативу "Садівницьке товариство" Отдих" надійшла заява про відвід суддів Антонової І.В. та Котлярової О.Л.
Ухвалою апеляційної інстанції від 04 квітня 2011 року відмовлено у задоволенні заяви Обслуговуючого кооперативу "Садівницьке товариство" Отдих" про відвід суддів Антонової І.В. та Котлярової О.Л.
У судовому засіданні апеляційної інстанції 04 квітня 2011 року представник Обслуговуючого кооперативу „Садівницьке товариство „Отдих” заявив клопотання про доручення до матеріалів справи копії розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації „Про внесення доповнень у розпорядження проекту приватизації земель колишнього держплемзавода „Сдавное” №502 від 15 червня 2007 року”.
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 04 квітня 2011 року розгляд справи було відкладено на 25 квітня 2011 року, однак, враховуючи, що 25 квітня 2011 року є святковим вихідним днем, судова колегія ухвалою від 05 квітня 2011 року визнала необхідним відкласти розгляд справи на 26 квітня 2011 року.
26 квітня 2011 року на адресу Севастопольського апеляційного господарського суду від Раздольненської районної ради надійшло клопотання про доручення до матеріалів справи копії рішення від 21 серпня 1998 року 3 сесії районної ради 23 скликання ”Про видачу державного акту на право постійного користування землею ГПЗ „Славне”.
Також, 26 квітня 2011 року від представника Раздольненської районної державної адміністрації надійшло клопотання про доручення до матеріалів справи копії постанови Севастопольського апеляційного господарського суду від 07 квітня 2011 року та копії листа з кадастру.
У судовому засіданні Севастопольського апеляційного господарського суду 26 квітня 2011 року від представника відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" надано клопотання про зупинення провадження у справі до розгляду Вищим господарським судом України справи №2-29/6992-2008, а також клопотання про продовження розгляду строку розгляду апеляційної скарги.
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 26 квітня 2011 року, у зв'язку із певною складністю спору, перевіркою і вивченням всіх обставин справи, судова колегія задовольнила клопотання у частині продовження строку розгляду апеляційної скарги на 15 днів, а також було відкладено розгляд справи на19 травня 2011 року.
Розпорядженням виконуючого обов'язки заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 18 травня 2011 року змінено склад судової колегії, суддю Антонову І.В.. замінено на суддю Проценко О.І.
У судовому засіданні 19 травня 2011 року представник Обслуговуючого кооперативу „Садівницьке товариство „Отдих” заявив клопотання про доручення до матеріалів справи копії витягу з Державного реєстру земель, представник відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" заявив клопотання про залучення до матеріалів справи копії направлення до Вищого господарського суду України касаційну скаргу відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" та матеріалів справи №2-29/6992-2008.
Судова колегія відмовляє у задоволенні клопотання представника відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" про зупинення провадження у справі до розгляду Вищим господарським судом України справи №2-29/6992-2008.
Згідно зі статтею 79 Господарського процесуального кодексу України господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом.
Стороною не було надано доказів прийняття Вищим господарським судом України касаційної скарги відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" на постанову апеляційної інстанції у справі №2-29/6992-2008 від 07 квітня 2011 року.
Повторно розглянувши матеріали справи в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, заслухавши представників сторін та третіх осіб, проаналізувавши обставини даної справи, перевіривши підстави прийняття оскаржуваного рішення судом першої інстанції, судова колегія дійшла висновку щодо необґрунтованості вимог апеляційної скарги з огляду на наступне.
Як слідує з матеріалів справи, постановою господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 квітня 2006 року у справі №2-19/7921-2006А за відкритим акціонерним товариством "Племінний завод "Славне" було визнано право оренди на земельну ділянку у межах попереднього землекористувача - державного підприємства «Державний завод «Славне», площею 9436,6755 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Зазначеною постановою Роздольненську районну державну адміністрацію зобов'язано укласти з відкритим акціонерним товариством "Племінний завод "Славне" договір оренди земельної ділянки площею 9436,6755 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва відповідно до положень типового договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2004 року №220.
На виконання цієї постанови 30 листопад 2006 року між Роздольненською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та відкритим акціонерним товариством "Племінний завод "Славне" (Орендар) був підписаний договір оренди землі, пунктом 1 якого передбачено, що Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Славнівської сільської ради Роздольненського району Автономної Республіки Крим (а.с. 8-10 т.1).
Відповідно до пункту 2 Договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 9642,2 га.
Договір укладено строком на 49 років (пункт 5 Договору).
29 грудня 2007 року до договору оренди була укладена додаткова угода №1, якою пункт 1 договору оренди був викладений в іншій редакції, зокрема, зазначено, що загальна площа земельної ділянки, що передається в оренду відповідачу, складає 9430,6066 га. (а.с. 11-12 т.1).
Постановою Верховного суду України від 20 січня 2009 року постанова господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 квітня 2006 року у справі №2-19/7921-2006А була скасована, а провадження у адміністративній справі закрито (а.с. 15-17 т.1).
Таким чином, спірний договір оренди був підписаний між сторонами на виконання постанови господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 квітня 2006 року у справі №2-19/7921-2006А, яка була скасована постановою Верховного суду України.
Згідно з частиною 1 статті 207 Господарського кодексу України господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або вчинено з метою, яка за відомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї із сторін, або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або в частині.
Частиною 1 статті 215 Цивільного кодексу України встановлено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою -третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Згідно статті 203 Цивільного кодексу України такими вимогами є: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Передумовою отримання земельної ділянки в оренду є наявність рішення Роздольненської районної державної адміністрації, про надання земельної ділянки в користування.
Згідно з пунктом 3.4.9 Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 02 лютого 2010 року N 04-06/15 «Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства», у вирішенні спорів відповідної категорії суди мають з'ясовувати наявність на момент укладення спірного договору оренди рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки, оскільки його відсутність суперечить вимогам пункту 5 частини 4 статті 15 Закону України "Про оренду землі" та пункту 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року N 677. Також, розглядаючи справи у спорах про визнання недійсними договорів оренди, судам необхідно надавати правову оцінку питанню чинності рішень (розпоряджень), на підставі яких було укладено такі договори.
Рішення (розпорядження) про надання відкритому акціонерному товариству "Племінний завод "Славне" земельної ділянки площею 9436,6755 її в користування на умовах оренди Роздольненською районною державною адміністрацією не приймалося.
Відповідно до статей 13 та 41 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу; від імені Українського народу права власника здійснюють, зокрема, органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України; кожен має право користуватися і розпоряджатися своєю власністю.
Згідно зі статтею 2 Земельного кодексу України земельні відносини -це суспільні відносини щодо володіння, користування та розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).
Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно - правовими актами.
Відповідно до статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.
Договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації (ст. 18 Закону).
Частинами 2, 3 статті 125 Земельного кодексу визначено, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.
Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
Згідно з приписами постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1998 року N 2073 "Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі" реєстрація договору оренди здійснюється у структурному підрозділі державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах".
Судом першої інстанції був направлений запит до Кримської регіональної філії Державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України” (а. с. 105, т.1), у відповідь на який було повідомлено, що державна реєстрація спірного договору оренди землі та додаткової угоди до нього проведена не була (а.с. 110 т.1).
Не зважаючи на вищезазначений факт відкрите акціонерне товариство "Племінний завод "Славне" використовує частину земельної ділянки, на підставі спірного договору та потребує судового захисту земельних прав Роздольненської районної державної адміністрації шляхом визнання недійсним спірного договору оренди землі від 30 листопада 2006 року.
Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновком господарського суду про визнання недійсним спірного договору оренди.
Відповідно до статті 152 земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання угоди недійсною та відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.
Статтею 216 Цивільного кодексу України передбачено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
Крім того, згідно зі статтею 34 Закону України „Про оренду землі” №161 від 06 жовтня 1998 року (зі змінами та доповненнями), у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.
З урахуванням зазначеного, судова колегія вважає, що господарський суд обґрунтовано дійшов до висновку про усунення перешкод щодо користування та розпорядження позивачем землею на території Славнівської сільської ради у межах колишнього землекористувача держплемзаводу "Славне" шляхом звільнення земельної ділянки та спонукання відповідача повернути вказану земельну ділянку Роздольненській районній державній адміністрації.
Доводи скаржника спростовуються матеріалами справи, які у ході судового засідання були ретельно перевірені та досліджені.
Враховуючи вищезазначене, судова колегія дійшла висновку про те, що рішення суду першої інстанції прийнято при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись статтями 101, пунктом 1 частини 1 статті 103, 105, Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Апеляційну скаргу відкритого акціонерного товариства "Племінний завод "Славне" залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 25 січня 2011 року у справі № 5002-7/3498-2010 залишити без змін.
Головуючий суддя О.Л. Котлярова
Судді О.І. Проценко
І.В. Євдокімов