91000, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел. 55-17-32
06.05.11 Справа № 24/18н/2011
За позовом Військового прокурора Луганського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, м. Київ в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська, м. Луганськ
до Луганської міської ради, м. Луганськ
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління з питань будівництва Луганської міської ради, м. Луганськ
про визнання рішення недійсним та виконання певних дій
Суддя Рябцева О.В.
в присутності представників сторін:
від заявника -Караварданян С.Є. -заступник військового прокурора, посвідчення від 10.12.2010 № 125;
від позивача -ОСОБА_1 -предст. за дов. від 18.02.2011 № 364;
від відповідача -ОСОБА_2 -нач. відділу контрольно-юридичної роботи, дов. від 24.11.2010 № И 01/03-30.5452/0/2-10;
від третьої особи -не прибув.
Військовий прокурор Луганського гарнізону звернувся до господарського суду Луганської області з позовною заявою в інтересах держави в особі Міністерства оборони України в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська до Луганської міської ради:
- про усунення перешкод у користуванні Міністерством оборони України в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська земельною ділянкою площею 19,7467 га шляхом визнання протиправним, тобто таким, що не відповідає чинному законодавству та порушує інтереси держави, які охороняються законом, та скасування рішення Луганської міської ради від 24.03.2006 № 42/194 "Про надання управлінню з питань будівництва Луганської міської ради в постійне користування земельної ділянки під будівництво та розміщення жилого комплексу та благоустрій прилеглої території за адресою: м. Луганськ, квартал Гостра Могила";
- зобов'язання Луганської міської ради вчинити певні дії -повернути незаконно вилучену вказану земельну ділянку Міністерству оборони України в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська.
На обґрунтування заявлених вимог прокурор і позивач вказують, що відповідно до Державного акту на право користування землею від 1978 року № 34 (бланк серії БД № 008880) земельна ділянка площею 709,7 га надана для вищого військового авіаційного училища штурманів, а державний акт видано квартирно-експлуатаційній частині району (КЕЧ району). Дана земельна ділянка знаходиться за адресою: м. Луганськ, кв. Остра Могила, і відноситься до земель оборони. Відповідач прийняв рішення від 24.03.2006 № 42/194 "Про надання Управлінню з питань будівництва Луганської міської ради в постійне користування земельної ділянки під будівництво та розміщення жилого комплексу та благоустрій прилеглої території за адресою кв. Остра Могила", яким земельна ділянка площею 19,7467 га передана в постійне користування Управлінню під будівництво та розміщення жилого комплексу і благоустрій прилеглої території. Вказана земельна ділянка знаходиться в користуванні позивача і рішення міської ради порушує право позивача на користування земельною ділянкою.
Крім того, позивачем підтверджено, що господарським судом Луганської області розглянуто справу № 18/392н-ад за позовом Військового прокурора Луганського гарнізону в інтересах держави в особі 1.Міністерства оборони України та 2.Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України до Луганської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління з питань будівництва Луганської міської ради про визнання недійсним рішення та скасування цього ж рішення і повернення земельної ділянки законному землекористувачу за правилами адміністративного судочинства.
Постановою господарського суду Луганської області від 02.02.2007 № 18/392н-ад у задоволенні позову відмовлено.
Ухвалою Луганського апеляційного господарського суду від 19.04.2007 постанову місцевого суду залишено без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20.11.2008 № к-11237/07 вищевказані постанова і ухвала скасовані, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвалою господарського суду Луганської області від 05.12.2008 № 18/392н-ад справу передано за підвідомчістю до Луганського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 17.12.2008 № 2а-36959/08 відкрито адміністративне провадження у справі за позовом Військового прокурора Луганського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України до Луганської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління з питань будівництва Луганської міської ради про визнання дій неправомірними, скасування рішення, а ухвалою від 09.06.2009 № 2а-11512/09 адміністративна справа передана за підсудністю до Ленінського районного суду м. Луганська.
Ухвалою Ленінського районного суду м. Луганська від 06.08.2009 відкритого провадження в адміністративній справі № Мс-704/09р.
Ухвалою Ленінського районного суду м. Луганська від 15.12.2009 № 2а-4296/09 закрито провадження у адміністративній справі за позовом Військового прокурора Луганського гарнізону в інтересах держави в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України до Луганської міської ради про визнання рішення недійсним та його скасування у зв'язку з непідвідомчістю даного спору адміністративним судам, оскільки в даних спірних відносинах орган місцевого самоврядування виступає як суб'єкт права власності, а не як суб'єкт владних повноважень. Дана ухвала не оскаржувалась.
Відповідачем надано відзив по суті заявлених вимог, в якому він проти позову заперечує, посилаючись на те, що наявність у позивача Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою площею 709,7 га не є підставою вважати, що земельна ділянка площею 709,7 га знаходиться у власності Міністерства оборони України та відповідно є його майном, оскільки відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності, у тому числі і держави, виникає після одержання її власником документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку. Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України документом, що посвідчує право власності на земельну ділянку є державний акт на право власності. Такий державний акт на право власності у Міністерства оборони України або у Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська відсутній. Позивачем не надано суду доказів того факту, що вони є правонаступниками КЕЧ району. Крім того, відповідно до п. в) ст. 141 чинного Земельного кодексу України у разі припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій, їх право постійного користування земельною ділянкою припиняється і в порядку правонаступництва не переходить. Земельна ділянка площею 19,7467 га за адресою: кв. Острая Могіла, яка була передана Управлінню з питань будівництва Луганської міської ради на момент її передачі була вільна від забудови та некапітальних спору, іншими словами на ній відсутні будь-які об'єкти, що належать позивачам. Із наданих прокурором і позивачем документів неможливо зробити висновок, що спірна земельна ділянка площею 19,7467 га за адресою: кв. Острая Могіла, яка була передана Управлінню з питань будівництва Луганської міської ради під будівництво та розміщення жилого комплексу відповідно до рішення Луганської міської ради від 24.03.2006 № 42/194, входить до складу земельної ділянки, що знаходиться у постійному користуванні КЕЧ району.
У судовому засіданні 06.05.2011 заявник подав клопотання про зміну позовних вимог, в якому просить викласти їх в наступній редакції:
- визнати повністю недійсними рішення Луганської міської ради від 24.03.2006 № 42/194 "Про надання Управлінню з питань будівництва Луганської міської ради в постійне користування земельної ділянки під будівництво та розміщення жилого комплексу та благоустрій прилеглої території за адресою: м. Луганськ кв. Гостра Могила", як таке, що суперечить законодавству, ущемлює права та законні інтереси Міністерства оборони України та КЕВ м. Луганськ;
- зобов'язати відповідача відновити становище, яке існувало до порушення прав та законних інтересів Міністерства оборони України та КЕВ м. Луганськ, шляхом повернення земельної ділянки площею 19,7467 га, вилученої рішенням Луганської міської ради від 24.03.2006 № 42/194, Міністерству оборони України в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська.
В пункті 2 Інформаційного листа Вищого господарського суду України від 14.08.2007 № 01-8/674 "Про деякі питання практики застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у першому півріччі 2007 року" вказано, що статтею 16 Цивільного кодексу України передбачено такий спосіб захисту цивільного права та інтересу, як визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Господарським кодексом України в статті 20 також визначено можливість захисту прав і законних інтересів суб'єктів господарювання і споживачів шляхом визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемлюють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів. Вимоги про визнання акта державного чи іншого органу протиправним та про його скасування за своєю правовою природою тотожні вимогам відповідно про визнання його незаконним та про визнання його недійсним, а тому зазначені позовні вимоги підлягають розглядові господарським судом. Викладення позовних вимог в новій редакції не змінюють суті вимог, а отже відсутні заміна предмету або підстави позову.
За таких обставин, дане клопотання приймається судом.
Відповідач і третя особа проте подали клопотання про припинення провадження у справі за п. 1 ст. 80 ГПК України у зв'язку з підвідомчістю даного спору адміністративним судам.
Доводи відповідача і третьої особи щодо непідвідомчості спору господарським судам відхиляються, оскільки ними не доведено на час розгляду клопотань, що в даних спірних взаємовідносинах Луганська міська рада виступає в якості суб'єкта владних повноважень.
Враховуючи ненадання сторонами в повному обсязі витребуваних судом документів, вирішити спір у даному судовому засіданні не вбачається можливим, тому розгляд справи слід відкласти.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 77, 86 ГПК України, суд
1.Розгляд справи відкласти на 17.05.2011 о 10 год. 30 хв.
2.Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду в кімнаті № 314.
3.Зобов'язати заявника -Військового прокурора Луганського гарнізону -уточнити позовні вимоги щодо відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів позивача, уточнити позивача (позивачів), надати докази порушення відповідачем прав позивача, а саме докази, що спірна земельна ділянка знаходиться (знаходилась) в постійному користуванні позивача, надати заперечення на відзив відповідача і третьої особи, Положення, затверджене наказом Голови державного комітету по земельних ресурсах та Міністром оборони України 1992 року № 34/203.
4.Зобов'язати позивача -надати заперечення на відзиви відповідача та третьої особи, документальне підтвердження і нормативне обґрунтування заперечень, оригінали документів, доданих до позову в копіях -для огляду в засіданні, надати рішення Ради Міністрів СРСР від 20.02.1948 № 01647, докази, що спірна земельна ділянка знаходиться (знаходилась) в постійному користуванні позивача, Положення, затверджене наказом Голови державного комітету по земельних ресурсах та Міністром оборони України 1992 року № 34/203.
5.Зобов'язати відповідача -надати для огляду в судовому засіданні оригінали всіх документів щодо надання в постійне користування спірної земельної ділянки.
6.Зобов'язати третю особу - надати відзив на позовну заяву з доказами надіслання сторонам у справі, документальне підтвердження і нормативне обґрунтування викладених у відзиві доводів, надати для огляду в засіданні суду оригінали всіх документів щодо надання в постійне користування спірної земельної ділянки.
Явка повноважних представників сторін в засідання суду обов'язкова.
Суддя О.В.Рябцева