ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА
01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98
Справа № 36/11018.04.11
За позовом Заступника Генерального прокурора України в інтересах
держави в особі
1) Кабінету Міністрів України;
2) Державного комітету України із земельних ресурсів
До 1) Київської міської ради;
2) Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);
3) Обслуговуючого кооперативу житлового кооперативу «Механізатор»;
4) Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельне обЄєднання»;
5) Товариства з обмеженою відповідальністю «Смарагдова затока»;
6) Товариства з обмеженою відповідальністю «Кришталеве»
Про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування та державних актів на право власності на землю, визнання відсутності прав та відновлення становища, яке існувало до порушення
Суддя Трофименко Т.Ю.
Представники:
Від прокуратури Гнатюк М.М. по посвідченню
Від позивача-1 Солодинська І.П. - по довіреності № 29-22/529 від
31.12.2010р.
Від позивача-2 Лазарева А.О. по довіреності б/н від 26.11.2010р.
Від відповідача-1 Фрідман О.О. по довіреності № 225-КР-175 від 21.02.2011р.
Від відповідача-2 Колодій О.В. по довіреності № 06-34/6603 від 14.03.2011р.
Від відповідача-3 не з»явився
Від відповідача-4 не з»явився
Від відповідача-5 не з»явився
Від відповідача-6 не з»явився
На розгляд Господарського суду міста Києва передані позовні вимоги Заступника Генерального прокурора України в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України та Державного комітету України із земельних ресурсів до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Обслуговуючого кооперативу житлового кооперативу «Механізатор», Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельне об?єднання», Товариства з обмеженою відповідальністю «Смарагдова затока», Товариства з обмеженою відповідальністю «Кришталеве»про:
- визнання недійсним з моменту прийняття рішення Київської міської ради від 01.10.2007р. № 342/3176 «Про передачу обслуговуючому кооперативу житловому кооперативу «Механізатор»земельних ділянок для житлової забудови на вул. Бродівській у Голосіївському районі м. Києва»;
- визнання недійсними видані Обслуговуючому кооперативу житловому кооперативу «Механізатор»державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЖ № 006300 та серії ЯЖ № 006301, зареєстровані 08.01.2008р. Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за № 07-8-00194 та № 07-8-00195;
- визнання недійсним виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Смарагдова затока»державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 011923, зареєстрованого 08.09.2010р. Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за № 07-8-00413;
- визнання недійсним виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Кришталеве»державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 011919, зареєстрованого 08.09.2010р. Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за № 07-8-00410;
- визнання відсутності у Обслуговуючого кооперативу житлового кооперативу «Механізатор», Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельне об'єднання», Товариства з обмеженою відповідальністю «Смарагдова затока» і Товариства з обмеженою відповідальністю «Кришталеве»права власності на земельні ділянки, що розташовані за адресою:
- вул. Бродівська у Голосіївському районі міста Києва, площею 72,3899 га, кадастровий номер: 8 000 000 000:90:184:0013;
- вул. Бродівська у Голосіївському районі міста Києва, площею 1 6630 га, кадастровий номер: 8 000 000 000:90:184:0016.
- визнання права власності держави в особі Кабінету Міністрів України на земельні ділянки, що розташовані за адресою:
- вул. Бродівська у Голосіївському районі міста Києва, площею 72,3899 га, кадастровий номер: 8 000 000 000:90:184:0013; вартістю за нормативною грошовою оцінкою - 103 892 549,28 грн.;
- вул. Бродівська у Голосіївському районі міста Києва, площею 1 6630 га, кадастровий номер: 8 000 000 000:90:184:0016; вартістю за нормативною грошовою оцінкою - 2 187 842,80 грн.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 18.03.2011р. порушено провадження у справі № 36/110, розгляд справи призначено на 11.04.2011р.
До початку розгляду справи 11.04.2011р. через канцелярію суду від відповідача - 4 (Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельне об»єднання») надійшов письмовий відзив на позов, в якому він проти позову заперечує.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 11.04.201р. розгляд справи було відладено на 18.04.2011р. у звязку з неявкою в судове засідання представників відповідачів-3, 5, 6, а також необхідність витребування нових доказів.
Через відділ діловодство Господарського суду 18.04.2001р. представником Генеральної прокуратури України надана належним чином завірена копія проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Обслуговуючому кооперативу житлового кооперативу «Механізатор»для житлової забудови на вул. Бродській у Голосіївському районі.
В судовому засіданні 18.04.2011р. представник Генеральної прокуратури України, позивача -1 та позивача -2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі.
Відповідач -1 письмового відзиву на позов не надав. В судовому засіданні представник відповідача -1 проти задоволення позову заперечував посилаючись на необґрунтованість позовних вимог.
Відповідач - 2 в наданих суду письмових поясненнях на позов та представник в судовому засіданні зазначив, що Головним управлінням земельних ресурсів не порушено прав та інтересів позивачів, а тому просить прийняти рішення відповідно до чинного законодавства України.
11.04.2011р. через відділ діловодство господарського суду міста Києва від відповідача -4 до суду надійшов письмовий відзив на позов, в якому проти задоволення позову заперечує.
Відповідачі -3, 5, 6 в судове засідання повторно не з»явилися. Заяв, клопотань від відповідачів 3,5,6 на адресу суду не надходило. Про час та місце розгляду справи відповідачі 3.5, 6 повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового рекомендованого відправлення. Таким чином, судом були вжиті усі належні заходи для повідомлення відповідачів про місце, дату та час проведення судового засідання, шляхом надсилання поштової кореспонденції на адресу визначену за матеріалами справи.
Відповідно до вимог ст. 75 Господарського процесуального Кодексу України, якщо відзив на позовну заяву і витребувані господарським судом документи не подано, справу може бути розглянуто за наявними в ній матеріалами. Проаналізувавши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку про достатність матеріалів справи для її розгляду по суті за відсутності представників відповідачів 3,4,5,6 та їх відзивів на позовну заяву.
Розглянувши матеріали справи, долучивши до матеріалів справи надані представником прокуратури докази та заслухавши в засіданні пояснення представників прокуратури, позивачів та відповідачів 1 та 2, суд-
Київською міською радою (далі відповідач -1) 01.10.2007 року прийнято рішення №342/3176 про передачу обслуговуючому кооперативу житловому кооперативу “Механізатор” земельних ділянок для житлової забудови на вул. Бродівській у Голосіївському районі м. Києва.
Означеним рішенням відповідачем - 1 внесено зміни до Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони, змінено цільове призначення 106,91 гектарів з сільськогосподарського призначення на житлову забудову та передано:
у власність Обслуговуючого кооперативу житлового кооперативу «Механізатор» (далі відповідач -3) -74,99 га для житлової забудови;
в довгострокову орендну на 49 років площею 31.92 га для рекреаційних цілей та благоустрою території.
На підставі прийнятого 01.10.2007 року рішення №342/3176 відповідач - 1 видав відповідачу -3 акти серії ЯЖ №№006300, та 006301 на право власності на земельні ділянки площею 72.3889 га та 1.660га на вул.. Бродівській у Голосіївському районі міста Києва.
Відповідачем - 3 та обслуговуючим кооперативом житловим кооперативом “Житлосервіс” прийнято рішення (протокол загальних зборів від 20 лютого 2008 року) про створення товариства з обмеженою відповідальністю “Будівельне об'єднання” (Відповідач - 4). Внеском Відповідача 3 до статутного капіталу Товариства з обмеженою відповідальністю “Будівельне об'єднання” є отримані на підставі рішення Київської міської ради від 01.10.2007 року №3542/3176 земельні ділянки.
Згідно рішення загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Смарагдова затока»(далі відповідач -5) (протокол №2 від 29.07.2010р.) відповідач -4 додатково вніс до Статутного фонду відповідача -5 майно у формі земельної ділянки площею 72, 3889 га , кадастровий номер 8 000 000 000:90:184:0013, що знаходиться на вул. Бродівській у Голосіївському районі міста Києва.
Згідно рішення загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Кришталеве» (далі відповідач -6) (протокол №2 від 29.07.2010р.) відповідач - 4 додатково вніс до Статутного фонду відповідача -6 майно у формі земельної ділянки площею 16, 6590 га , кадастровий номер 8 000 000 000:90:066:0006, що знаходиться на вул.. Бродівській у Голосіївському районі міста Києва.
Таким чином, фактичні обставини неодноразового відчуження отриманих відповідно до статті 41 Земельного кодексу України земельних ділянок підтверджують наведені у позовній заяві доводи про створення обслуговуючого кооперативу житлового кооперативу “Механізатор»з метою отримання на безоплатній основі земельних ділянок без подальшого наміру поліпшувати житлові умови членів кооперативу та виконувати встановлені рішенням місцевої ради зобов'язання.
Крім того, суд погоджується з доводами представника Генеральної прокуратури про те, що Київська міська рада не мала права від імені територіальної громади безоплатно передавати спірні земельні ділянки кооперативу “Механізатор”.
Відповідно до статті 41 Земельного кодексу України житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.
Відповідно до статті 94 Господарського кодексу України кооперативи як добровільні об'єднання громадян з метою спільного вирішення ними економічних, соціально-побутових та інших питань можуть створюватися у різних галузях (виробничі, споживчі, житлові тощо).
Законом України “Про кооперацію” визначено, що за напрямами діяльності кооперативи поділяються на виробничі, обслуговуючі та споживчі.
Статус житлово-будівельного кооперативу, порядок його створення, організації та вступу до нього визначено Житловим кодексом України.
Зокрема, статтями 133 та 137 Житлового кодексу Української РСР встановлено, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, вправі вступити до житлово-будівельного кооперативу і одержати в ньому квартиру. Однією з умов вступу до житлово-будівельного кооперативу є перебування на квартирному обліку у даному населеному пункті.
Житлово-будівельні кооперативи організовуються при виконавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів, при підприємствах, установах і організаціях. Порядок організації та діяльності житлово-будівельних кооперативів установлюється законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, Примірним статутом житлово-будівельного кооперативу та іншими актами законодавства. Житлово-будівельний кооператив діє на основі статуту, прийнятого відповідно до Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу загальними зборами громадян, які вступають до організовуваного кооперативу і зареєстрованого в установленого порядку. Кількість членів кооперативу повинна бути відповідною кількості квартир у будинку. Квартири, які надаються членам кооперативу повинні відповідати граничному розміру жилої площі, сумі пайового внеску та кількості членів сім'ї.
В пункті 1 розділу 1 Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу встановлено, що житлово-будівельний кооператив організовується з метою забезпечення житлом членів кооперативу і членів їх сімей шляхом будівництва багатоквартирного жилого будинку (будинків), а у випадках, передбачених законодавством, - одно- і двоквартирних жилих будинків садибного типу або багатоквартирного блокованого жилого будинку (будинків) з надвірними будівлями за власні кошти кооперативу за допомогою банківського кредиту, а також для наступної експлуатації та управління цим будинком. (будинками).
Відповідно до наданих установчих документів, які також містяться у затвердженому спірним рішенням проекті землеустрою щодо відведення земельних ділянок обслуговуючому кооперативу житловому кооперативу “Механізатор” для житлової забудови на вул. Бродівській у Голосіївському районі м. Києва, державну реєстрацію юридичної особи обслуговуючого кооперативу житлового кооперативу “Механізатор” проведено Печерською районною у місті Києві державною адміністрацією 25.06.2007р..
Відповідно до п. 2.1.1 зареєстрованого статуту ОКЖК “Механізатор” метою його створення є забезпечення житлом членів кооперативу та членів їх сімей шляхом:
будівництва багатоквартирного жилого будинку (будинків),
будівництва одноквартирних і двоквартирних жилих будинків садибного типу або багатоквартирних блокованих жилих будинків з надвірними будівлями, або котеджів за власні кошти кооперативу або з допомогою банківського кредиту,
наступної експлуатації та управління будинками кооперативу.
Таким чином, згідно з наведеними у положеннях статуту ОКЖК “Механізатор” метою створення та основними завданнями, з урахуванням ч. 2 ст. 6 Закону України “Про кооперацію”, за напрямом діяльності ОКЖК “Механізатор” відповідає поняттю “житлово-будівельний кооператив”.
Як передбачено ч. 1 ст. 134 ЖК УРСР, на облік бажаючих вступити до житлово-будівельного кооперативу беруться громадяни, які постійно проживають у даному населеному пункті і потребують поліпшення житлових умов.
Зазначені вимоги при створенні ОКЖК “Механізатор” були порушені, оскільки особи, які зазначені у п. 3.2 статуту засновниками кооперативу як на час створення і державної реєстрації кооперативу, так і на момент прийняття Київською міською радою оскаржуваного рішення на квартирному обліку не перебували, про що свідчать листи-підтвердження наданих даних Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації вих. № 22-45 від 14.02.2011р. (стосовно ОСОБА_3), Відділу обліку та розподілу житлової площі Подільської районної у м. Києві державної адміністрації вих. № 24 від 10.02.2011р. (стосовно ОСОБА_2), Відділу обліку та розподілу житлової площі Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації вих. №14/27 від 14.02.2001р. (стосовно ОСОБА_1.)
Метою створення ОКЖК “Механізатор” є, у тому числі, будівництво одноквартирних і двоквартирних жилих будинків садибного типу… (п.2.1.1 статуту), тоді як згідно з абзацом 2 п. 3 Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу при будівництві одно- і двоквартирних жилих будинків садибного типу число громадян, необхідне для організації кооперативу, не може бути менше 5 чоловік.
При створенні та державній реєстрації ОКЖК “Механізатор” його засновниками (членами) виступили 4 особи, що суперечить наведеним вимогам Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу.
У подальшому при державній реєстрації змін до статуту ОКЖК
“Механізатор” вищезазначені порушення усунуто не було, а 18.06.2009 зареєстровано нову редакцію статуту ОКЖК “Механізатор”, згідно з якою членами кооперативу є ОСОБА_4, ОСОБА_5., ОСОБА_2 та ОСОБА_3
Як було встановлено, члени кооперативу - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на квартирному обліку не перебували і при державній реєстрації нової редакції статуту ОКЖК “Механізатор”на квартирний облік не стали. Довідкою відділу обліку та розподілу житлової площі Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації за вих. № 1-97/22 від 11.02.2011р. підтверджено, що новий член ОКЖК “Механізатор” ОСОБА_5, яка зареєстрована в Деснянському районі м. Києва за адресою: АДРЕСА_1, також на квартирному обліку не перебуває.
Наведені обставини свідчать, що ОКЖК “Механізатор” не створювався як житлово-будівельний кооператив відповідно до Житлового кодексу УРСР та Примірного статуту житлово-будівельного кооперативу, а відповідно не мав права на отримання безоплатно земельних ділянок у власність відповідно до ст. 41 Земельного кодексу України.
В даному випадку суд приймає доводи відповідача-1 висловлені в судовому засіданні, щодо правомірності створення та реєстрації юридичної особи -ОКЖК “Механізатор”, однак зазначений факт ніким не заперечується. ОКЖК “Мехіназатор” набув статусу юридичної особи у встановленому порядку, за організаційно-правовою формою є обслуговуючим кооперативом, його правовий статус регулюється Господарським кодексом України, Законом України “Про кооперацію”, натомість виходячи з положень закону, зокрема ст. 41 Земельного кодексу України при врахуванні мети створення житлово-будівельного кооперативу, земельна ділянка такому кооперативу надається саме для будівництва будинку (будинків) для членів кооперативу та членів їх сімей.
Таким чином враховуючи положення ст. 41 Земельного кодексу України згідно з якими житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність, при вирішенні питання щодо надання безоплатно земельної ділянки слід враховувати саме мету створення кооперативу, яка має відповідати встановленим вимогам до порядку створення такого кооперативу.
В свою чергу, відповідно до ч. 2 ст. 127 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного рішення), продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон), крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців цих ділянок, в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.
Зазначене не виключає набуття права на земельну ділянку правомірно створеною зареєстрованою, як ОКЖК “Механізатор”, юридичною особою, однак в загальному порядку -на конкурентних засадах.
Встановлені обставини про те, що засновники ОКЖК “Механізатор” ОСОБА_2 і ОСОБА_3 є одночасно засновниками ще десяти обслуговуючих кооперативів житлових кооперативів: “Забудовник”, “Соцбудівництво”, “Освітянин”, “Медтехнік”, “Містобудівник”, “Приладобудівник”, “Котміст”, “Житлосервіс”, “Житлобуд” є підтвердженням відсутності підстав вважати, що метою отримання ОКЖК “Меїханізатор” спірних земельних ділянок було будівництво та експлуатація житла для членів цього кооперативу, як це передбачено статутом зазначеного кооперативу та ст. 2 Закону України “Про кооперацію”.
Враховуючи наведене, суд погоджується з доводами викладеними у позові щодо невідповідності вимогам чинного законодавства підстав набуття земельних ділянок житлово-будівельними кооперативами при прийняті оскаржуваного рішення Київської міської ради згідно ст. 41 Земельного кодексу України.
Статті 13 та 14 Конституції України встановлюють, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Кожний громадянин має право користуватися природними об'єктами права власності народу відповідно до закону. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.
Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської міської ради віднесено розпорядження землями територіальної громади міста Києва та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.
Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Статтею 10 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Таким чином, з правового аналізу наведених правових норм вбачається, що реалізуючи надані Конституцією та законодавством України повноваження у галузі земельних відносин Київська міська рада зобов'язана діяти виключно в інтересах її територіальної громади, не порушуючи при цьому баланс інтересів держави, територіальної громади та окремих громадян.
Зміна цільового використання з сільськогосподарського призначення на житлову забудову спірних земельних ділянок та безоплатна передача кооперативу у власність 50,2387 гектарів (фактично - території зелених насаджень загального користування) в порядку статті 41 Земельного кодексу України з метою поліпшення житлових умов чотирьох членів цього кооперативу не можуть кваліфікуватись судом як належне виконання місцевою радою покладених на неї Конституцією і Законами повноважень. Такі дії місцевої ради не узгоджуються з наведеними вище правовими приписами та прямо порушують права та законні інтереси територіальної громади столиці України.
Виходячи з наведеного, суд встановлює, що Київська міська рада приймаючи рішення №352/3186 від 01.10.2007 року діяла всупереч інтересів територіальної громади, що є прямим порушенням вимог статті 10 Закону України “Про місцеве самоврядування”.
З матеріалів справи вбачається, що на час прийняття рішення Київською міською радою №342/3176 від 01.10.2007 року, спірна територія частково знаходилась в межах першої черги Національного парку “Голосіївський”, ботанічного заказника “Лісники” та рекреаційних земель.
Національний природний парк “Голосіївський” був створений Указом Президента України №794/2007 від 27 серпня 2007 року з метою збереження, відтворення та раціонального використання особливо цінних природних комплексів та об'єктів Київського Полісся, а також для поліпшення екологічного стану міста Києва, відповідно до статті 53 Закону України “Про природно-заповідний фонд України”.
Ботанічний заказник “Лісники”(створено Постановою Ради міністрів УССР №223 від 25.08.1989 року) є єдиним заказником загальнодержавного значення на території міста Києва.
Відповідно до статей 60, 61 та 63 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” ці природні території та об'єкти підлягають особливій охороні.
Національні природні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища, ботанічні сади тощо частиною першою статті 3 Закону “Про природно-заповідний фонд України” віднесено до природно-заповідного фонду України.
Частиною третьою статті 7 Закону “Про природно-заповідний фонд України” встановлено імперативний правовий припис, яким на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.
Статтею 9 цього ж Закону визначено вичерпний перелік видів використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду, серед якого відсутня житлова забудова.
Виходячи з наведеного, суд встановлює, що приймаючи рішення №342/3176 від 01.10.2007 року в частині відведення спірної території під житлову забудову Київська міська рада порушила вимоги Законів України “Про охорону навколишнього природного середовища” та “Про природно-заповідний фонд України”.
Стаття 38 Земельного кодексу України надає визначення земель житлової та громадської забудови, до яких відносяться земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Відповідно до висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи №05.03.02-07/47965 від 26.09.2007 року проектом землеустрою, на підставі якого прийнято спірне рішення місцевою радою, було передбачено відведення земельної ділянки загальною площею 106,91 гектарів обслуговуючому кооперативу житлового кооперативу “Механізатор” під житлову забудову, з яких 19,22 гектара знаходяться в охоронних зонах магістральних газопроводів.
Чинне на час прийняття радою спірного рішення законодавство не встановлювало заборони щодо передачі у власність юридичним чи фізичним особам земельних ділянок над підземними трубопроводами, проте містило ряд обмежень при використанні цих територій.
Статтею 73 Земельного кодексу України визначено, що уздовж наземних, надземних і підземних трубопроводів встановлюються охоронні зони.
Пунктом 11 Правил охорони магістральних трубопроводів, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1747 від 16.11.2002 року, встановлені обмеження щодо використання земельних ділянок охоронних зон, у тому числі і заборона спорудження житлових, громадських і дачних будинків, заборона будівництва гаражів та автостоянок, садових та дачно-садових споруд тощо.
Таким чином, переведення 19,22 гектарів (майже 18,87 % від загальної площі) з сільськогосподарського призначення до категорії земель житлової забудови взагалі не мало правового сенсу з огляду на наявність прямої заборони житлової забудови цієї території.
Виходячи з наведеного вище, суд встановлює, що рішення Київської міської ради №342/3176 від 01.10.2007 року прийнято з суттєвими порушеннями вимог чинного на час його прийняття законодавства України, що відповідно до частини другої статті 124 Конституції України, статті 393 Цивільного кодексу України, статті 152 Земельного кодексу України та частини десятої статті 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” має прямим правовим наслідком визнання його недійсності судом.
Відповідно до положень ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Виходячи з вищевикладеного, та враховуючи, що державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЖ № 006300, серії ЯЖ № 006301, видані Обслуговуючому кооперативу житловому кооперативу “Механізатор»на підставі рішення Київської міської ради від 01.10.2007р. № 342/3176, яке визнане недійсним, як таке що прийняте з порушеннями чинного законодавства України, вимоги щодо визнання недійсними зазначених актів підлягають задоволенню.
Земельні ділянки, право власності на які набуто ОКЖК “Механізатор” на підставі рішення Київської міської ради від 01.10.2007р. № 342/3176 з оформленням актів на право власності серії ЯЖ № 006300, серії ЯЖ № 006301, внесені до статутного капіталу ТОВ “Будівельна асоціація”. У зв'язку з цим рішенням загальних зборів учасників ТОВ “Будівельна асоціація”, оформленим протоколом загальних зборів від 20 лютого 2008 року, сформовано статутний капітал товариства, внесок до якого ОКЖК “Механізатор” складається із земельних ділянок площею 72,3889 га. та 1,6630 га, розташованих на вул.. Бродівській у Голосіївському районі міста Києва.
Оформлення права власності на земельні ділянки передані як внесок ОКЖК “Механізатор” до статутного фонду ТОВ “Будівельна асоціація” здійснено шляхом видачі державних актів від 30.10.2008р. серії ЯЖ № 030442, від 30.10.2008р. серії ЯЖ № 030443, від 30.10.2008р. на підставі рішення Господарського суду міста Києва від 26.03.2008р. у справі 34/91, яке скасовано Постановою Вищого господарського суду України від 14.04.2010р.. За результатами нового розгляду справи 34/91 позов Товариства з обмеженою відповідальністю “Будівельне об»єднання” до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської держадміністрації) про визнання права власності та зобов»язання вчинити дії залишено без розгляду ухвалою суду від 29.06.2010р. (справа 34/91-11/159).
Згідно рішення загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Смарагдова затока»(далі відповідач -5) (протокол №2 від 29.07.2010р.) відповідач -4 додатково вніс до Статутного фонду відповідача -5 майно у формі земельної ділянки площею 72, 3889 га , кадастровий номер 8 000 000 000:90:184:0013, що знаходиться на вул.. Бродівській у Голосіївському районі міста Києва.
Товариству з обмеженою відповідальністю «Смарагдова затока»був виданий державний акт від 08.09.2010р. серії ЯЖ № 011923 на право власності на земельну ділянку площею 72,3889 га, кадастровий номер 8 000 000 000:90:184:0013, що знаходиться на вул.. Бродівській у Голосіївському районі міста Києва.
Згідно рішення загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Кришталеве»(далі відповідач -6) (протокол №2 від 29.07.2010р.) відповідач - 4 додатково вніс до Статутного фонду відповідача -6 майно у формі земельної ділянки площею 16, 6590 га , кадастровий номер 8 000 000 000:90:066:0006, що знаходиться на вул.. Бродівській у Голосіївському районі міста Києва.
08.09.2001р. Товариству з обмеженою відповідальністю «Кришталеве» був виданий державний акт серії ЯЖ 011919 на право власності на земельну ділянку площею16, 6590 га , кадастровий номер 8 000 000 000:90:066:0006, що знаходиться на вул. Бродівській у Голосіївському районі міста Києва.
Встановши незаконність правової підстави набуття права, суд встановлює відсутність у відповідача-3 прав власника земельних ділянок по вулиці Бродівській у місті Києві площею 72,3889 га, кадастровий номер 8 000 000 000:90:184:0013 та земельної ділянки площею 16, 6590 га , кадастровий номер 8 000 000 000:90:066:0006. Відповідно, суд встановлює відсутність у Відповідача-3 необхідного обсягу цивільної дієздатності (відсутність права унеможливлює його здійснення) для передачі спірних земельних ділянок до статутного капіталу Відповідача-4, який в свою чергу не набув відповідно прав власника та не мав необхідного обсягу дієздатності для подальшого відчуження спірного майна шляхом його передачі до статутного капіталу відповідача -5 та відповідача -6..
Оскільки в процесі розгляду справи доведено незаконність набуття відповідачем - 3, відповідачем - 4, відповідачем - та відповідачем -6 прав власника на земельні ділянки по вулиці Бродівській у місті Києві площею 72,3889 га, кадастровий номер 8 000 000 000:90:184:0013 та земельної ділянки площею 16, 6590 га , кадастровий номер 8 000 000 000:90:066:0006, суд встановлює, що позовні вимоги про визнання недійсним рішення Київської міської ради №342/3176 від 01.10.2007 року; про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки серії ЯЖ №№006302, 006300, 006301, 011923, 011919 та позовні вимоги про встановлення відсутності у відповідача -3, відповідача - 4, відповідача - 5 та відповідача -6 прав власника на спірні земельні ділянки підлягають задоволенню.
Крім того, суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги про визнання права власності у держави в особі Кабінету міністрів України на спірні земельні ділянки, оскільки не наділений матеріальним та процесуальним правом втручатись у господарську діяльність та приймати рішення про відчуження майна від імені його власника (у даному випадку -від імені територіальної громади міста Києва).
Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України з відповідачів на користь Державного бюджету України стягуються судові витрати пропорційно задоволеним вимогам.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України господарський суд міста Києва, -
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати недійсним рішення Київської міської ради від 01.10.2007 року № 342/3176 “Про передачу земельних ділянок Обслуговуючому кооперативу житловому кооперативу "Механізатор" для житлової забудови на вул. Бродівській у Голосіївському районі м. Києва”.
Визнати недійсними видані обслуговуючому кооперативу житлового кооперативу "Механізатор" (01044, м. Київ, вул. Чигоріна, 18, ідентифікаційний код 35265416) державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЖ № 006300, серії ЯЖ № 006301, зареєстровані 08.01.2008 року Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 32-а; ідентифікаційний код 26199097) за № 07-8-00194, 07-8-00195.
Визнати недійсним виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Смарагдова затока»( м. Київ, 02166, вул.. Маршала Тимошенко, 26, ідентифікаційний код 37140496) державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 011923, зареєстрований 08.09.2010 року Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 32-а; ідентифікаційний код 26199097) за № 07-8-00413.
Визнати недійсними виданий Товариству з обмеженою відповідальністю “Кришталеве”(02166, м. Київ, вул. Маршала Жукова, 26 ідентифікаційний код 37140475) державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 011919, , зареєстрований 08.09.2010 року Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 32-а; ідентифікаційний код 26199097) за № 07-8-00410.
Визнати відсутність у обслуговуючого кооперативу житлового кооперативу "Механізатор" (01044, м. Київ, вул. Чигоріна, 18, ідентифікаційний код 35265416) Товариства з обмеженою відповідальністю “Будівельне об'єднання” (02166, м. Київ, вул. Маршала Жукова, 26 ідентифікаційний код 35734900), Товариства з обмеженою відповідальністю «Смарагдова затока»( м. Київ, 02166, вул.. Маршала Тимошенко, 26, ідентифікаційний код 37140496), Товариства з обмеженою відповідальністю “Кришталеве”(02166, м. Київ, вул. Маршала Жукова, 26 ідентифікаційний код 37140475) права власності на земельні ділянки, що розташовані за адресою: вул. Бродівська у Голосіївському районі міста Києва, площею 72,3899 га , кадастровий номер: 8 000 000 000:90:184:0013; 103 892 549,28 грн. вул. Бродівська у Голосіївському районі міста Києва, площею 1,6630 га., кадастровий номер: 8 000 000 000:90:184:0016 вартістю за нормативно грошовою оцінкою 2 187 842, 28 грн.
В іншій частині позову - відмовити.
Стягнути з Обслуговуючого кооперативу житлового кооперативу "Механізатор" (01044, м. Київ, вул. Чигоріна, 18, ідентифікаційний код 35265416) в доход державного бюджету України 63 грн. 75 коп. - державного мита та 39 грн. 33 коп. -витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Стягнути з Товариства з обмежене відповідальністю “Будівельне об'єднання” (02166, м. Київ, вул. Маршала Жукова, 26 ідентифікаційний код 35734900) в доход державного бюджету України 21 грн. 25 коп. - державного мита та 39 грн. 34 коп. -витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Смарагдова затока»( м. Київ, 02166, вул.. Маршала Тимошенко, 26, ідентифікаційний код 37140496) в доход державного бюджету України 63 грн. 75 коп. - державного мита та 39 грн. 33 коп. -витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю “Кришталеве”(02166, м. Київ, вул. Маршала Жукова, 26 ідентифікаційний код 37140475) в доход державного бюджету України в доход державного бюджету України 63 грн. 75 коп. - державного мита та 39 грн. 33 коп. -витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Стягнути з Київської міської ради (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, ідентифікаційний код 22883141) в доход державного бюджету України 85 грн. - державного мита та 39 грн. 33 коп. -витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Стягнути з Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 32-а; ідентифікаційний код 26199097) в доход державного бюджету України 127 грн. 00 коп. - державного мита та 39 грн. 33 коп. -витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 85 Господарського процесуального кодексу України. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст. 93 Господарського процесуального кодексу України.
Після набрання рішенням законної сили видати накази.
Суддя Т.Ю.Трофименко
Повний текст рішення складено та
підписано 21.04.2011р.