Справа№2-а-3398/11
28 березня 2011 року м. Чернігів
Новозаводський районний суд міста Чернігова
у складі: головуючого-судді Косач І.А.,
при секретарі Великородна М.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова про визнання дій і бездіяльності неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова про визнання дій і бездіяльності неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги наступним.
Позивач отримує пенсійні виплати за віком, призначені у розмірах передбачених положеннями ст. ст. 25, 27 і 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 - ІV від 09.07.2003 р. На даний час стаж роботи становить близько 34 років 6 місяців. Перебуваю на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова та отримає пенсійні виплати.
Після призначення пенсії продовжував працювати і йому було проведено через 2 роки відповідний перерахунок з урахуванням стажу і заробітної плати. На підставі його заяви від 17.05.2010 р. відповідачем було проведено перерахунок розміру його пенсійних виплат, так-як він набув права на проведення перерахунку у відповідності до вимог ч. 4 ст. 42, абзаців 1 і 3 ч. 1 ст. 40, ч. 2 ст. 40 та ст. 27 Закону № 1058, п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. за № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у частині, що суперечить вимогам Закону № 1058 та Порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 р. за № 4-4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.02.2008 р. за № 146/14837.
На початку січня 2011 р. він дізнався що відповідач протягом 2009-2010 р. в порушення норм законодавства невірно проводить консультації і роз'яснення та при проведенні перерахунку пенсійних виплат застосовує показники заробітної плати (доходу) працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, не за попередній рік, що передує року перерахунку, а за 2007 р. в усіх випадках перерахунків та не застосовує так звані умови оптимізації.
На його заяву до відповідача він отримав відповідь 18.02.2011 р. за № 151/05/к-6, в якій зазначалось, що на їх думку пенсія призначена і виплачується вірно до вимог чинного законодавства.
Просив визнати дії і бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова щодо обчислення, нарахування і виплати йому пенсії у розмірах менших, ніж встановлено ч. 4 ст. 42, абзацами 1 і 3 ч. 1 ст. 40, ч. 2 ст. 40, ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (із змінами) та п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. за № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у частині, що не суперечить вимогам Закону № 1058 при проведенні перерахунку його пенсійних виплат з 20.09.2010 р. неправомірними. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова здійснити виплату не доплаченої йому пенсії у розмірах та на умовах, встановлених ч. 4 ст. 42, абзацами 1 і 3 ч. 1 ст. 40, ч. 2 ст. 40, ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (із змінами) та п. п. 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. за № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (із змінами) у частині, що не суперечить вимогам Закону № 1058 та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2009 календарний рік у розмірі 1650,43 грн., починаючи з 20.09.2010 р. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова здійснювати обчислення, нарахування та виплату йому пенсії згідно діючого законодавства, а саме: у розмірах та на умовах, встановлених ч. 4 ст. 42, абзацами 1 і 3 ч. 1 ст. 40, ч. 2 ст. 40, ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (із змінами) та п. п. 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. за № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (із змінами) у частині, що не суперечить вимогам Закону № 1058 та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2009 календарний рік у розмірі 1650,43 грн.
Позивач в судове засідання не з'явився, про день та час слухання справи повідомлений в установленому законом порядку(а.с.21). В матеріалах справи від нього міститься заява, згідно якої просить справу розглядати у його відсутність, позов підтримує в повному обсязі(а.с.22).
Відповідач в судове засідання не з'явився, про день та час слухання справи повідомлений в установленому законом порядку(а.с. 20). Причини неявки суду не відомі, заяви про відкладення слухання справи до суду не надходило.
Суд вважає за можливе розглядати справу у відсутність позивача, представника відповідача на підставі наявних в справі матеріалів.
Оскільки сторони в судове засідання не з'явились, про час і місце слухання справи повідомлялись в установленому законом порядку, то у відповідності до ч.1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова та отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.05.2008 р., має статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи - 3 категорії (а.с. 13-14). За документами пенсійної справи його страховий стаж зарахований по 30.04.2010 р. і становить 33 роки 08 місяців 07 днів.
17.05.2010 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням стажу та заробітку, однак йому було відмовлено в перерахунку пенсії з більшого заробітку, так-як розмір пенсії менший від розміру пенсії по перерахунку, який проведений з урахуванням страхового стажу за 2 роки по 30.04.2010 р. та з урахуванням попереднього заробітку, який врахований по 31.03.2008р. (а.с. 13-14).
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадків, передбачених законом.
В своєму листі від 18.02.2011 р. № 151/05/к-6 відповідач посилається на те, що до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування» були внесені зміни Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», якими встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі.
Відповідач зазначає, що оскільки вказана редакція норми закону була визнана не конституційною за рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р., то фактично правова норма, що визначає право на проведення такого перерахунку та порядок його проведення відсутня.
Пункт 11 Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р., на який посилається позивач, передбачає аналогічний порядок проведення перерахунку пенсії, що і ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування» зі змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік».
Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Стаття 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування» передбачає порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.
Частиною 2 цієї статті передбачено застосування показника середньої заробітної плати по Україні за рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Положення ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування» на думку суду не є перешкодою для застосування вказаного порядку для здійснення перерахунку пенсії.
Враховуючи вищевикладене, необхідно позов задовольнити частково: визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова щодо обчислення, нарахування і виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірах менших, ніж встановлено ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при проведенні перерахунку його пенсійних виплат з 20.09.2010 р. неправомірними. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірах та на умовах, встановлених ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (із змінами) із застосуванням показника заробітної плати (доходу) працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, починаючи з 20.09.2010 р.
Щодо вимог позивача про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова здійснювати обчислення, нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії згідно діючого законодавства, а саме: у розмірах та на умовах, встановлених ч. 4 ст. 42, абзацами 1 і 3 ч. 1 ст. 40, ч. 2 ст. 40, ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (із змінами) та п. п. 3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. за № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (із змінами) у частині, що не суперечить вимогам Закону № 1058 та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2009 календарний рік у розмірі 1650,43 грн., то відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Будь-яких доказів про порушення прав, свобод або інтересів позивача в подальшому суду не надано, отже в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати підлягають стягненню на користь позивача з Державного бюджету України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 69-72, 99, 158-163, 185 КАС України, ст.ст. 19, 22 Конституції України, Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова про визнання дій і бездіяльності неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова щодо обчислення, нарахування і виплати ОСОБА_1 пенсії у розмірах менших, ніж встановлено ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (із змінами) при проведенні перерахунку його пенсійних виплат з 20.09.2010 р. неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірах та на умовах, встановлених ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (із змінами) із застосуванням показника заробітної плати (доходу) працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, починаючи з 20.09.2010 р.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 державне мито в розмірі 3,40 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги на протязі десяти днів.
Суддя Новозаводського
районного суду м. Чернігова І.А. Косач