Іменем України
08 квітня 2011 року м. Чернівці Справа № 2а/2470/540/11
12 год. 42 хв.
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Скакун О.П.
суддів Ковтюк В.О., Ковалюка Я.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом
приватного підприємства «Захід-Зем»
до Державного комітету України із земельних ресурсів
про визнання протиправним та скасування наказу
за участю:
секретаря судового засідання: Юзька Я.В.
представника позивача -Кузик Ю.Г.
представника відповідача -Єлєніч М.О.
Приватне підприємство "Захід-Зем" звернулося з адміністративним позовом до Державного комітету України із земельних ресурсів про визнання протиправним та скасування наказу Державного комітету України із земельних ресурсів № 90 від 14.02.2011 року.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що відповідач своїм наказом від 14.02.2011 року №90 анулював ліцензію серії АВ №368889 на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних робіт.
Позивач вважає, що наказ № 90 від 14.02.2011 року є протиправним та підлягає скасуванню. Наказ №90 від 14.02.2011р. прийнятий на основі акта перевірки додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою.
Позивач вважає хибним твердження відповідача, щодо невиконання п. 3.2.1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт. Позивач не погоджується з тим, що для виконання виду робіт «розроблення схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень»відсутні спеціалісти, які закінчили вищі навчальні заклади за спеціальністю «економіка», «правознавство», «агрохімія і ґрунтознавство», «містобудування». На думку позивача, оскільки він займається не всіма визначеними в ліцензії видами робіт, йому не потрібні спеціалісти, які закінчили навчальні заклади за спеціальністю «економіка», «правознавство», «агрохімія і ґрунтознавство», «містобудування».
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю.
Відповідач проти позову заперечував з підстав викладених в письмових запереченнях. Представник відповідача стверджував, що у пункті 33 частини третьої статті 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» - «проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт та земельних торгів»є видом господарської діяльності, тобто у разі якщо суб'єкт господарювання виконує роботи із землеустрою на нього поширюються ліцензійні умови, що встановлюють вимоги до провадження робіт із землеустрою, якщо суб'єкт господарювання виконує землеоціночні роботи та проведення земельних торгів, на нього поширюються ліцензійні умови, що встановлюють вимоги до провадження цього виду робіт.
У відповідності до кодів з довідника кодів, робіт (операцій, послуг) за Єдиним ліцензійним реєстром, що здійснюються в межах виду господарської діяльності: "Проведення землевпорядних та землеоціночних робіт" код 57.01.03 - Складання схем землеустрою, розроблення техніко-економічних обґрунтувань з використання та охорони земельних ресурсів адміністративно - територіальних одиниць. В свою чергу у відповідності до п.3.2.1 наказу Держкомзему України від 05.08.2009 року № 423 «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт»для коду 57.01.03 -є обов'язковим наявність у складі ліцензіата спеціалістів, які закінчили вищі навчальні заклади за спеціальністю «економіка», «правознавство», «агрохімія і ґрунтознавство», «містобудування».
У зв'язку із тим, що у позивача на підприємстві відсутні вищезазначені спеціалісти, його правомірно було позбавлено ліцензії.
.
02 лютого 2011 на виконання наказу Держкомзему від 13.01.2011 № 19 комісією у складі заступника начальника головного управління Держкомзему у Чернівецькій області Г. Верденюка, начальника управління Держкомзему у м. Чернівці Д. Щербаєва, начальника відділу державної землевпорядної експертизи та контролю за дотриманням ліцензійних умов головного управління Держкомзему у Чернівецькій області О.Рупишева, начальника відділу оцінки та ринку земель головного управління Держкомзему у Чернівецькій області С. Кравецької проведено перевірку ПП «Захід-Зем»з питань додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт.
За результатами перевірки складено акт перевірки додержання суб'єктом господарювання ліцензійних умов №1 від 02.02.2011 та зроблено наступні висновки:
ПП «Захід-Зем»не виконано п. 3.2.1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, а саме для виконання виду робіт «розроблення схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень»відсутні спеціалісти, які закінчили вищі навчальні заклади за спеціальністю «економіка», «правознавство», «агрохімія і ґрунтознавство», «містобудування».
Крім того, рекомендовано:
вести окремі журнали реєстрації об'єктів землеустрою - проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки та технічні документації, що дасть змогу ведення ефективного обліку об'єктів землеустрою;
пронумерувати, прошнурувати журнали та скріпити печаткою підприємства;
своєчасно проводити метрологічну повірку високоточного обладнання, яке використовується при виконанні робіт із землеустрою;
направити відповідального за дотримання вимог законодавства при виконанні робіт -із землеустрою на підвищення кваліфікації до відповідного навчального закладу;
забезпечити повноту та якість виконання заходів передбачених документацією із землеустрою, усунути виявлені перевіркою зауваження і врахувати їх в подальшій роботі. Зокрема, при виготовленні документації із землеустрою дотримуватись вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій»та інших нормативних актів у сфері земельних відносин.
З актом №1 у відповідності до ст. 20 Закону «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»керівник ознайомився і підписав його із запереченням, отримавши другий його примірник.
02 лютого 2011 року комісією проведено ще одну перевірку та складено акт №2 про неможливість ПП «Захід -Зем»забезпечити виконання ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою.
На підставі акту №2 від 02.02.2011у відповідності до ст. 20 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»Держкомземом прийнято наказ від 14.02.2011 № 90 «Про питання ліцензування робіт із землеустрою, землеоціночних робіт», у відповідності до якого анульовано ліцензію серії АВ № 368889, видану ПП «Захід-Зем»31 жовтня 2007 року на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних робіт .
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, встановивши фактичні обставини у справі, дослідивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.
Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»визначає види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, встановлює державний контроль у сфері ліцензування, відповідальність суб'єктів господарювання та органів ліцензування за порушення законодавства у сфері ліцензування.
Відповідно до ст. 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», визначено перелік підстав анулювання ліцензій, серед яких є акт про неможливість ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов, встановлених для певного виду господарської діяльності.
05.08.2009 року прийнято наказ Держкомзему України № 423 «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт»та зареєстровано в Міністерстві юстиції України за № 821/16837 31 серпня 2009р.
Пунктом 3 наказу Держкомзему України № 423 «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт»зобов'язано ліцензіатів, які здійснюють господарську діяльність на підставі чинних ліцензій на проведення землевпорядних робіт, ліцензій на проведення робіт із землеустрою, ліцензій на проведення землеоціночних робіт, привести свою діяльність у відповідність до вимог Ліцензійних умов, затверджених цим наказом до 01.01.2010.
Позивач у позові посилається на те, що ПП «Захід-Зем»роботи із землеустрою виконуються не в повному обсязі, тому згідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», яка вказує, що у разі якщо суб'єкт господарювання провадить вид господарської діяльності, зазначений у частині третій статті 9 цього Закону, не в повному обсязі, а частково, ліцензійні умови поширюються на суб'єкта господарювання виключно в частині, що встановлює вимоги до провадження господарської діяльності, зазначеної в ліцензії. Тому, на думку позивача, п.3.2.1 наказу Держкомзему України від 05.08.2009 року .№ 423 «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт»до нього не застосовується.
Суд вважає дане твердження позивача безпідставним, оскільки у пункті 33 частини третьої статті 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»- «проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт та земельних торгів»є видом господарської діяльності, тобто у разі якщо суб'єкт господарювання виконує роботи із землеустрою на нього поширюються ліцензійні умови, що встановлюють вимоги до провадження робіт із землеустрою, якщо суб'єкт господарювання виконує землеоціночні роботи та проведення земельних торгів, на нього поширюються ліцензійні умови, що встановлюють вимоги до провадження цього виду робіт.
У відповідності до кодів з довідника кодів, робіт (операцій, послуг) за Єдиним ліцензійним реєстром, що здійснюються в межах виду господарської діяльності: "Проведення землевпорядних та землеоціночних робіт" код 57.01.03 - Складання схем землеустрою, розроблення техніко-економічних обґрунтувань з використання та охорони земельних ресурсів адміністративно - теріторіальних одиниць. У відповідності до п.3.2.1 наказу Держкомзему України від 05.08.2009 року № 423 «Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт»для коду 57.01.03 - є обов'язковим наявність у складі ліцензіата спеціалістів, які закінчили вищі навчальні заклади за спеціальністю «економіка», «правознавство», «агрохімія і ґрунтознавство», «містобудування».
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Державним комітетом України із земельних ресурсів доведено правомірність свого рішення.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Керуючись ст.ст.2,3,6-12,17,18,160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. У задоволенні позову відмовити повністю.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У судовому засіданні 08 квітня 2011р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Постанову виготовлено в повному обсязі 13 квітня 2011 року.
Головуючий суддя О.П. Скакун
Судді В.О.Ковтюк
Я.Ю.Ковалюк