07 квітня 2011 р. Справа № 27885/10/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
головуючого судді Яворського І.О.,
суддів: Дяковича В.П., Обрізка І.М.,
при секретарі судового засідання Грицан З.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу сільського голови с. Колінківці Мельника Дмитра Івановича на постанову Хотинського районного суду Чернівецької області від 15 квітня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 жителів с. Грозинці Хотинського району Чернівецької області до сільського голови с. Колінківці Мельника Дмитра Івановича про зобов'язання сільського голови вчинити адміністративно-розпорядчі дії для припинення проведення незаконних поховань та стягнення моральної шкоди, завданої бездіяльністю органу місцевого самоврядування,-
Позивачі, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 жителі с. Грозинці Хотинського району Чернівецької області в лютому 2008 року звернулися з позовом в суд до сільського голови с. Колінківці Мельника Дмитра Івановича та просили прийняти постанову, якою заборонити проведення поховання на межі с. Колінківці і с. Грозинці в урочищі «Готарі; зобов'язати відповідача вчинити передбачені законодавством про місцеве самоврядування дії для припинення проведення поховання на межі с. Колінківці і с. Грозинці в урочищі «Готарі».
В обґрунтування своїх вимог вказують на те, що в 2007 році в урочищі «Готарі» активно почали проводити поховання жителів с. Колінківці. Позивачі зазначають, що з цього приводу звертались до сільського голови з вимогою припинити поховання, оскільки кладовище знаходиться в безпосередній близькості до людських домівок на що сільський голова відмовив у задоволенні такої вимоги. З цього приводу посилаються на норми Закону України «Про поховання та похоронну справу» та вказують, що згідно норм цього закону розміщення кладовища та здійснення поховань поруч з людськими домівками забороняється.
Постановою Хотинського районного суду Чернівецької області від 15 квітня 2010 року в справі №2а-207/10 адміністративний позов було задоволено частково. Заборонено проведення поховань на межі с. Колінківці та с. Грозинці в урочищі «Готарі». Зобов'язано Колінківецького сільського голову Мельника Дмитра Івановича вчинити дії для припинення проведення поховань на межі с. Колінківці та с. Грозинці в урочищі «Готарі». В решті позовних вимог було відмовлено.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням сільським головою с. Колінківці Мельником Дмитром Івановичем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Хотинського районного суду Чернівецької області від 15 квітня 2010 року в справі №2а-207/10 в частині «про зобов'язання сільського голови Мельника Д.І. вчинити адміністративно-розпорядчі дії щодо припинення проведення незаконних поховань» та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування своїх вимог, апелянт зазначає, що 06.07.2007 року відбувся референдум громади с. Колінківці стосовно відкриття кладовища в урочищі «Готар» по вул. Чернівецький на якому 80 % жителів села підтримали відкриття даного кладовища. Апелянт вважає, що не може відповідати за колегіальне рішення ради та крім того посилається на рішення Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2008 року, яким було скасовано постанову Хотинського районного суду від 24.07.2007 року, якою скасовано рішення сільської ради про надання згоди на відкриття кладовища.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу сільського голови с. Колінківці Мельника Дмитра Івановича слід задовольнити частково, а оскаржувану постанову скасувати та провадження у справі закрити. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням №1 від 06 червня 2007 року Х сесії V скликання Колінковецької сільської ради, сільська рада вирішила дати згоду на відкриття кладовища в с. Колінківці Хотинського району по вул. Чернівецькій в урочищі «Готарі» між с. Колінковці та с. Грозинці.
Рішенням №11 від 22 травня 2007 року «Про надання земельних ділянок з земель запасу сільської ради» ІХ сесії V скликання Колінковецькою сільською радою вирішено дати згоду на відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільської ради та надати їм дозвіл на замовлення проектів відведення земельних ділянок.
Рішенням №2 від 06 червня 2007 року Х сесії V скликання Колінківецькою сільською радою вирішено скасувати рішення № 11 від 22.05.2007 року ІХ сесії V скликання «Про надання земельних ділянок з земель запасу сільської ради».
Рішенням №7 Колінковецької сільської ради ХІ сесії V скликання від 04 серпня 2007 року Колінковецькою сільською радою вирішено продовжити поховання на кладовищі, яке знаходиться по вул. Чернівецькій в урочищі «Готарі» між Колінківцями та Грозинцями та відмовлено у підписанні рішення №11 від 22.05.2007 року ІХ сесії V скликання.
На підставі цих рішень, зокрема рішення №1 від 06 червня 2007 року Х сесії V скликання Колінківецької сільської ради в урочищі «Готарі» між Колінківцями та Грозинцями здійснювалось поховання на кладовищі, яке розміщене на цій ділянці. Позивачі по справі вказують, що кладовище розміщене поблизу їхніх осель та не відповідає будь-яким санітарно-гігієнічним нормам та Закону України «Про поховання та похоронну справу».
З цього приводу позивачі в лютому 2008 року звернулись з адміністративним позовом до Хотинського районного суду Чернівецької області і просили прийняти постанову, якою заборонити проведення поховання на межі с. Колінківці і с. Грозинці в урочищі «Готарі; зобов'язати відповідача вчинити передбачені законодавством про місцеве самоврядування дії для припинення проведення поховання на межі с. Колінківці і с. Грозинці в урочищі «Готарі».
При цьому в квітні 2008 року прокурор Хотинського району Чернівецької області звернувся з адміністративним позовом до Колінковецької сільської ради про скасування рішення сесії Колінковецької сільської ради №7 від 04.08.2007 року, яким продовжено поховання на кладовищі, яке знаходиться по вул. Чернівецькій в урочищі «Готарі» між Колінківцями та Грозинцями та відмовлено у підписанні рішення №11 від 22.05.2007 року ІХ сесії V скликання.
Крім того, в матеріалах справи міститься постанова Хотинського районного суду Чернівецької області від 24.07.2007 року у справі за позовом ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 до Колінковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області, сільського голови Колінковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області Мельника Дмитра Івановича якою визнано протиправним та скасовано рішення №1 ( згідно якого сільська рада вирішила дати згоду на відкриття кладовища в с. Колінківці Хотинського району по вул. Чернівецькій в урочищі «Готарі» між Колінківцями та Грозинцями) та рішення №2 ( згідно якого сільська рада вирішила скасувати рішення №11 від 22.05.2007 року ІХ сесії V скликання Колінківецької сільської ради «Про надання земельних ділянок з земель запасу сільської ради») від 06 червня 2007 року Х сесії V скликання Колінківецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області. Зобов'язано підписати рішення №11 (згідно якого сільська рада розглянувши заяви громадян села вирішила дати згоду на відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільської ради та надати їм дозвіл на замовлення проектів відведення земельних ділянок в землевпорядній організації та подати їх на затвердження сесією ради) від 22.05.2007 року року ІХ сесії V скликання Колінковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області.
Вказане рішення було оскаржено в апеляційному порядку відповідачами до Львівського апеляційного адміністративного суду, постановою якого від 20 травня 2008 року постанову Хотинського районного суду Чернівецької області від 24.07.2007 року скасовано та в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
Не погодившись із цим рішенням позивачі ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 подали касаційну скаргу до Вищого адміністративного суду України.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08 квітня 2009 року касаційну скаргу позивачів було задоволено, постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 травня 2008 року скасовано та залишено в силі постанову Хотинського районного суду Чернівецької області від 24.07.2007 року.
Відповідно до ч. 2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;
Публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень та такий.
Такий спір існує з моменту виникнення і до його вирішення адміністративним судом.
Як вбачається з матеріалів справи, спір виник з приводу розміщення кладовища в безпосередній близькості до людських домівок на підставі рішення Колінківецької сільської ради №1 від 06 червня 2007 року Х сесії V скликання, яким сільська рада вирішила дати згоду на відкриття кладовища в с. Колінківці Хотинського району по вул. Чернівецькій в урочищі «Готарі» між с. Колінківці та с. Грозинці.
Як вказувалося вище, дане рішення було скасоване постановою Хотинського районного суду Чернівецької області від 24.07.2007 року залишеною в силі ухвалою Вищого адміністративного суду України від 08 квітня 2009 року.
Таким чином, колегія суддів вважає, що на момент вирішення даної справи Львівським апеляційним адміністративним судом спору вже не існує, так як скасування рішення сільської ради, що стало приводом для розміщення кладовища та здійснення поховань на ньому, автоматично означає припинення будь-яких подальших дій щодо здійснення поховань на цьому кладовищі та виключає його існування взагалі.
Невиконання відповідачами рішення суду в добровільному порядку може бути пов'язане тільки з його подальшим виконанням в примусовому порядку згідно Закону України «Про виконавче провадження».
На підставі наведеного колегія суддів вважає за необхідне закрити провадження у даній справі на підставі п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, так як справа не підлягає розгляду адміністративним судом.
З огляду на наведене апеляційні вимоги сільського голови с. Колінківці Мельника Дмитра Івановича слід задовольнити частково, а провадження у справі закрити.
Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.4 ч.1 ст.198, ст. 203, п.4 ч.1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу сільського голови с. Колінківці Мельника Дмитра Івановича задовольнити частково, постанову Хотинського районного суду Чернівецької області від 15 квітня 2010 року в справі №2а-207/10 - скасувати та провадження у справі закрити.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя І.О. Яворський
Судді В.П. Дякович
І.М. Обрізко
Повний текст
виготовлено та підписано
12.04.2011 року