12 квітня 2011 р. Справа № 86565/09
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді: Улицького В.З.
суддів: Олендера І.Я., Каралюса В.М.
при секретарі судового засідання: Ільницькій Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ТзОВ «Горинь-Агро» на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2009 року у справі за позовом ТзОВ «Горинь-Агро» до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області про скасування припису,-
встановила:
У липні 2009 року ТзОВ «Горинь-Агро» звернулося з позовом до Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області про скасування припису.
Позивач вказував, що Державним інспектором Шепетівського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Державного комітету України із земельних ресурсів Левосюком Валентином Степановичем, 17.12.2008 року проведено обстеження земельної ділянки на території Ногачівської сільської ради за межами села Ногачівка площею 13,32 га. (акт.обстеження земельної ділянки від 17.12.2008 року №11-4-1 додається) за результатами якого складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17.12.2008 року.
Актом встановлено, що ТОВ «Горинь Агро» на території Ногачівської сільської ради використовує землі запасу сільськогосподарського призначення загальною площею 62,24 га без правовстановлюючих документів на земельну ділянку, а саме: за межами с.Ногачівка в напрямку дороги на с.Сьомаки земельна ділянка запасу площею 13,32 га., за межами села Ногачівка в напрямку дороги на с.Жуків біля Соснівського лісу земельна ділянка запасу площею 48,92 га.
21.01.2009 року на підставі вказаних вище документів Державним інспектором винесено припис №006191 від 21.01.2009 року відповідно до якого ТОВ «Горинь Агро» зобов'язано усунути порушення земельного законодавства шляхом оформлення правовстановлюючих документів на самовільно зайняту земельну ділянку або звільнити самовільно зайняту земельну ділянку.
Вважаючи даний припис незаконним, позивач звернувся до суду.
Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2009 року у задоволенні позову відмовлено.
Постанову суду оскаржив позивач. Вважає, що постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задоволити.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Згідно ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельних ділянок - будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.
Згідно ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель зобов'язані додержуватися Конституції України, законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів.
Відповідно до ст. 212 Земельного Кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування витрат, понесених за час незаконного користування ними.
Відповідно до пункту 3.2 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 N 312 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.12.2003 за N 1223/8544, позапланові перевірки проводяться у разі отримання доручення від Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органів прокуратури, місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування та Держземінспекції; отримання заяв, скарг чи звернень громадян, що подані в установленому законодавством порядку, у яких наведена інформація про порушення земельного законодавства чи можливості виникнення аварійних ситуацій, що можуть негативно вплинути на стан земельних ресурсів; виконання заходів з ліквідації наслідків аварій, інших надзвичайних ситуацій, що призвели до забруднення чи знищення родючого шару ґрунту; при виявленні недостовірних даних, поданих юридичними чи фізичними особами на запит Держземінспекції або її територіальних органів; за наявності інформації щодо самовільного зайняття земельної ділянки та використання її без правовстановлюючих документів; при поданні юридичними чи фізичними особами письмової заяви до Держземінспекції або її територіальних органів про бажання проведення позапланової перевірки; у разі публікації в засобах масової інформації матеріалів, що свідчать про порушення земельного законодавства; за ініціативи Держземінспекції та її територіальних органів, якщо ними виявлені факти, що свідчать про порушення земельного законодавства.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на підставі листів Ногачівської сільської ради Славутського району, Славутської райдержадміністрації, Славутського міжрайонного прокурора посадовими особами управління з контролю за використанням і охороною земель у Хмельницькій області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, про що складено відповідні акти обстеження та перевірки від 17 грудня 2008 року. Під час перевірки встановлено факт самовільного використання ТОВ «Горинь Агро» на території Ногачівської сільської ради земель запасу сільськогосподарського призначення загальною площею 62,24 га без правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що підтверджується зазначеними актами.
Відповідно до п. 6.2, п.6.4, п.6.5 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельним ресурсам від 12.12.03р. №312, з метою усунення наслідків виявленого порушення державний інспектор видає особі, яка скоїла правопорушення, припис про їх усунення.
Факт самовільного зайняття земельної ділянки розміром 13,32 га підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17.12.208 року, актом обстеження земельної ділянки від 17.12.2008 року, копією карти самовільно зайнятої ділянки.
21.01.2009 року державним Інспектором внесено припис директору ТОВ «Горинь Агро» з вимогою у сунути порушення земельного законодавства шляхом оформлення правовстановлюючих документів на самовільно зайняту земельну ділянку або її звільнення.
Таким чином, судова колегія приходить до переконання, що підстав для скасування припису немає.
З огляду на викладене, колегія суддів приходить до переконання, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними і необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів -
ухвалила:
Апеляційну скаргу ТзОВ «Горинь-Агро» залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.10.2009 року у справі №2а-6881/09/2270 - без змін.
На ухвалу протягом двадцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий: В. Улицький
Судді: І. Олендер
В. Каралюс
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 14.04.2011 року