33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59
"23" березня 2011 р. Справа № 20/159
Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:
Головуючий суддя Щепанська Г.А.
судді Демидюк О.О. , судді Юрчук М.І.
при секретарі Басюк Р. О.
за участю представників сторін:
позивача - Скиданчук В.М. довіреність від 29.09.10р.
відповідача - Ширко М.Ф. довіреність від 2.12.10р.
розглянувши апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційного підприємства "Нордекс" ЛТД, м. Дубно, Рівненська область на рішення господарського суду Рівненської області від 07.02.11 р.
у справі № 20/159 (суддя Василишин А. Р.)
за позовом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області, м. Рівне
до товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційного підприємства "Нордекс ЛТД", м. Дубно, Рівненська область
про стягнення штрафу в сумі 850 грн. 00 коп.
Рішенням господарського суду Рівненської області від 7.02.11р. у справі №20/159 задоволено позов Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Рівненській області (далі позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційного підприємства “Нордекс” ЛТД (далі відповідач).
Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційного підприємства “Нордекс” ЛТД, (далі відповідач) в дохід державного бюджету України - 850 (вісімсот п'ятдесят) грн. 00 коп. штрафу; 102 (сто дві) грн. 00 коп. державного мита; 236 (двісті тридцять шість) грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач звернувся до господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуваний судовий акт та прийняти нове рішення яким в позові Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Рівненській області до ТОВ виробничо-комерційного підприємства “Нордекс” ЛТД про стягнення штрафу в сумі 850 грн. 00 коп. відмовити.
Мотивуючи апеляційну скаргу, відповідач зазначає , зокрема, наступне:
- суд дійшов невірного висновку, про те, що стягнення з ТОВ ВКП «Нордекс» ЛТД шрафу за правопорушення у сфері містобудування є законним та обґрунтованим, оскільки відсутній факт скасування постанови №1445-ю про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування;
- суд не взяв до уваги постанову Рівненського окружного адміністративного суду по справі №2а-5367/10/1770 від 21 грудня 2010р. в якій визнано протиправним та скасовано припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Рівненській області від 8 червня 2010р. №367.
У письмовому відзиві на апеляційну скаргу від 10.03.11р. (вх..номер 2248/11) позивач заперечив проти доводів та вимог, викладених в апеляційній скарзі, вважає рішення місцевого господарського суду законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Заслухавши пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, перевіривши повноту з'ясування та доведеність всіх обставин, що мають значення для справи, відповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи, правильність застосування господарським судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскарженого рішення , судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, на виконання покладених повноважень, працівниками Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області було проведено перевірку щодо дотримання Відповідачем державних стандартів, норм і правил в сфері містобудування, проектних рішень під час виконання будівельних робіт з будівництва та експлуатації ринку “Козацький” вул. Замкова, 24 в м. Дубно Рівненської області.
Під час проведення перевірки виявлене порушення: адмінбудівля, м'ясний павільйон, туалет, торгівельні приміщення 12 шт. експлуатуються без прийняття в експлуатацію в установленому законом порядку.
Згадані дії порушують ст. 30-1 Закону України "Про планування і забудову територій". Винним у допущених правопорушеннях визнано ТОВ ВКП "Нордекс ЛТД". Про що складено припис.
В приписі № 367 від 8 червня 2010 року запропоновано припинити експлуатацію об'єкта до усунення виявлених порушень в термін до 25 червня 2010 року (а.с. 10).
Відповідачем припис № 367 від 8 червня 2010 року був залишений без виконання та відповіді.
На виконання покладених повноважень, працівниками Позивача було проведено перевірку щодо виконання Відповідачем припису № 367 від 8 червня 2010 року
Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області 31.08.2010р. складено акт перевірки та протокол про правопорушення у сфері містобудування (а.с. 11).
В результаті перевірки встановлено таке правопорушення: невиконання припису інспекції ДАБК у Рівненсьій області від 08.06.2010р.(а.с. 8).
На підставі зазначених документів 7 вересня 2010 року Позивачем була винесена постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування № 1445-ю якою, згідно із абзацом 8 частини 1 статті 1 Закону та Положенням про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1995 року № 244, було накладено на відповідача штраф у розмірі 850 (вісімсот п'ятдесят) грн. 00 коп., який підлягав сплаті до 22 вересня 2010 року.
Шраф підлягав сплаті в 15- денний термін на підставі ст. 3 Закону України “Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування”.
В зв'язку з тим, що станом на 6 жовтня 2010 року штраф Відповідачем сплачений не був, Позивач звернувся до господарського суду Рівненської області з позовною заявою про стягнення з Відповідача в доход державного бюджету вказаного штрафу (а.с. 40).
23 листопада 2010 року представник Відповідача подав заяву № 22-юр від 23 листопада 2010 року про зупинення провадження по справі (а.с. 32), в якій в зв'язку з розглядом Рівненським окружним адміністративним судом справи № 2а-5367/10/1770 за позовом Відповідача до Позивача про визнання протиправним та скасування припису Позивача № 367 від 8 червня 2010 року, просить провадження по справі № 20/159 зупинити до вирішення Рівненським окружним адміністративним судом справи № 2а-5367/10/1770.
Рівненським окружним адміністративним судом по справі № 2а-5367/10/1770 постановою від 21 грудня 2010 року визнано протиправним та скасовано припис № 367 від 8 червня 2010 року. Водночас, ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року позовну заяву Відповідача до Позивача в частині визнання протиправною та скасування постанови № 1445-ю від 7 вересня 2010 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування залишено без розгляду через пропуск строку на оскарження. (а.с. 41, 44-45).
Колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду та вважає за необхідне зазначити наступне.
За змістом статті 317 Цивільного кодексу України, право власності полягає в праві власника володіти, користуватися та розпоряджатися своїм майном. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству. Вказана норма не лише покладає на власника обов'язки, а й орієнтовно вказує до чого зобов'язаний власник,і, він не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, а також зобов'язаний, здійснюючи свої права, не порушувати права та охоронювані законом інтереси громадян, юридичних осіб і держави.
Згідно з пунктом 3 Положення про інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю в Рівненській області, затвердженого наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції від 24 лютого 2009 року № 28 (надалі - Положення), одним з основних завдань інспекції державного-архітектурно будівельного контролю у Рівненській області є здійснення нагляду і контролю у сфері будівництва, містобудування та архітектури.
Пунктом 5 Положення встановлено, що інспекція має право в установлених законодавством випадках проводити перевірки об'єктів будівництва і підприємств, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, незалежно від форми власності щодо додержання вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції; одержувати в установленому законодавством порядку від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань; давати у межах своїх повноважень замовникам, проектним і будівельним організаціям, підприємствам, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, обов'язкові для виконання приписи щодо усунення фактів порушень вимог законодавства, державних стандартів, будівельних норм і правил, технічних умов, затверджених проектних рішень, місцевих правил забудови населених пунктів.
Відповідно до абзацу 8 ст. 1 Закону України № 208/94-ВР від 14 жовтня 1994 року “Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування” (надалі - Закон) підприємства, їх об'єднання, установи та організації (далі - підприємства) незалежно від форм власності, які здійснюють проектування, роботи по будівництву, реконструкції, реставрації та капітальному ремонту (далі - будівельні роботи), виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядчика, несуть відповідальність у вигляді штрафу, зокрема за таке правопорушення як експлуатація або використання будинків чи споруд після закінчення будівництва без прийняття їх державними приймальними (технічними) комісіями -у розмірі десяти відсотків вартості виконаних робіт та ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю - у розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Статтею 31-1 Закону України "Про планування і забудову території" передбачається обов'язковий порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.
Згідно із частинами 3, 4 статті 3 Закону “Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування”: у п'ятнадцятиденний термін з дня одержання протоколу про правопорушення питання про накладення штрафу розглядається посадовою особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю. Рішення посадової особи інспекції державного архітектурно-будівельного контролю про накладення штрафу оформляється постановою про накладення на підприємство штрафу за правопорушення у сфері містобудування відповідно до цього Закону
Згідно із частиною 1 статті 3 Закону: підставою для розгляду справи про правопорушення у сфері містобудування є протокол, складений уповноваженою на те особою інспекції державного архітектурно-будівельного контролю за результатами перевірки.
З аналізу норм Закону та Положення вбачається, що за не виконання приписів Позивача приймається рішення про накладення штрафу, яке оформляється постановою. Скасування припису, за невиконання якого уже винесено постанову про накладення штрафу, не є підставою для автоматичного визнання недійсною, скасування чи невиконання вказаної постанови. Постанова, якою оформляється рішення суб'єкта владних повноважень (накладення штрафу) підлягає оскарженню до адміністративних судів у порядку визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.
На підставі зазначених документів 7 вересня 2010 року Позивачем була винесена постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування № 1445-ю якою, згідно із абзацом 8 частини 1 статті 1 Закону та Положенням про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1995 року № 244, було накладено на відповідача штраф у розмірі 850 (вісімсот п'ятдесят) грн. 00 коп., який підлягав сплаті до 22 вересня 2010 року.
Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні апеляційної скарги посилався на те, що у зв'язку з відсутністю факту скасування постанови про накладення штрафу, на основі Закону України “Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування” та Положенням про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1995 року № 244, позовні вимоги про стягнення з Відповідача до державного бюджету штраф за порушення у сфері містобудування в розмірі 850 (вісімсот п'ятдесят) грн. 00 коп. ґрунтуються на законі, та підлягають до задоволення.
Колегія суддів не вбачає порушень норм чинного законодавтсва при прийнятті рішення господарського суду Рівненської області, вважає його законним та обгрунтованим. Підстави для задоволення апеляційної скарги - відсутні.
Керуючись ст. ст. 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Рішення господарського суду Рівненської області від 17.02.11р. у справі №20/159 залишити без змін, а апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю виробничо -комерційного підприємства "Нордекс" ЛТД, м. Дубно - без задоволення.
2. Справу № 20/159 повернути до господарського суду Рівненської області.
Головуючий суддя Щепанська Г.А.
Суддя Демидюк О.О.
Суддя Юрчук М.І.
Відрук прим.:
1- до справи;
2- позивачу;
3- відповідачу.