24 березня 2011 року Справа № 2а-0870/364/11
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Батрак І.В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя
до Державного підприємства «Запорізький титано - магнієвий комбінат» м. Запоріжжя
про відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах у розмірі 15 574 грн. 87 коп.
У грудні 2010 року Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державного підприємства «Запорізький титано - магнієвий комбінат», в якій позивач просить суд стягнути з відповідача на користь УПФУ в Заводському районі фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком призначених на пільгових умовах пенсіонерам: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 у розмірі 15 574 грн. 87 коп. за період з липня 2009 по серпень 2010 року включно. Позовні вимоги обґрунтовує приписами п. ”а” ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1992 № 1788 (далі - Закон №1788), Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 (далі - Закон №1058) та вказує, що відповідачем не відшкодовуються фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1.
Представник позивача у судове засідання не з'явився, проте 24.03.2011 надіслав на адресу суду клопотання про розгляд справи без його участі, в порядку письмового провадження та зазначив що позов підтримує.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, проте на адресу суду 21.03.2011 від нього надійшло клопотання вх. № 8620 про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження. Також, згідно з зазначеним клопотанням, відповідач частково визнає позовні вимоги в розмірі 1 218 грн. 62 коп. за період з 01.08.2010 по 31.08.2010, що стосується періоду з 01.07.2009 по 01.07.2010 то відповідач вважає що УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя пропустило строк звернення до суду встановлений п.2 ст. 99 КАС України. В зв'язку з чим, в цій частині позовних вимог просить відмовити.
Відповідно до п.4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь в справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь в справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Дослідивши матеріали позову, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків.
ДП «ЗТМК» (код ЄДРПОУ 00194731) відповідно до Закону України “Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування” від 26.06.1997 №400 (далі - Закон № 400), є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, а також платником страхових внесків відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058 (далі - Закон № 1058).
Як свідчать матеріали справи, відповідачем не відшкодуються УПФУ в Заводському районі фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 13 Закону №1788 за період з липня 2009 по серпень 2010 року включно у розмірі 15 574 грн. 87 коп. по наступним пенсіонерам: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 Відповідачу надсилались Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058. Проте сума заборгованості у добровільному порядку сплачена не була.
У зв'язку із несплатою заборгованості позивач звернувся до суду.
Закон № 1058 визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду. Згідно п. 7 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058, серед інших повноважень територіальним органам Пенсійного фонду надано було право стягувати з платників страхових внесків несплачені суми страхових внесків.
Статтею 1 Закону № 1058 встановлено, що страховими внесками є кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно з законодавством, що діяло раніше, а також кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.
Виходячи з приписів п. 16 розділу 15 Прикінцевих положень Закону № 1058 до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України, інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону. Положення Закону №1788 застосовується в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Відповідно до вимог чинного законодавства України ДП «ЗТМК» повинно своєчасно і в повному обсязі сплачувати збір та внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду.
Відповідно до п. „а" ст.13 Закону №1788, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.
Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, застосовуються на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від їх підпорядкування і форм власності. Пільговий стаж обчислюється за фактичною тривалістю роботи із шкідливими і важкими умовами праці згідно з довідками підприємств.
Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах і особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз. 1 першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом №1788.
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.
При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстровану у Міністерстві Юстиції України від 16.04.2004 № 64/8663 (далі - Інструкція № 21-1).
Відповідно до п.п. 6.1 п. 6 Інструкції № 21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону № 1058, для підприємств, установ і організацій, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання фактичні витрати на виплату і доставку, пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо шкідливими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом України, у таких розмірах: 70 відсотків від фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій, призначених або плачених у 2009 році, 80 відсотків від фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій, призначених або виплачених у 2010 році.
Відповідно до п. 6.2 Інструкції № 21-1 витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покривається цими підприємствами пропорційно їжу роботи. При цьому стаж роботи н останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах.
Згідно з пп. 6.4 - пп. 6.8 п. 6 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 Закону №1788, які надсилаються підприємствам до 20-го січня, та щомісячно до 25-го числа підприємства вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах, що призначені в минулих роках.
Судом встановлено, що працівникам відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 призначені та виплачуються пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст.13 Закону № 1058 за Списком № 1.
Таким чином, з липня 2009 року по серпень 2010 року включно підлягають відшкодуванню усього 15 574 грн. 87 коп. фактичних витрат на виплату і доставку пенсій.
Крім того, правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VІ (далі - Закон №2464-VІ), який набув чинності з 01.01.2011..
В п.7 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2464-VІ зазначено, що заборгованість із сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2004 року, не погашена станом на 1 січня 2011 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 року, підлягає розстроченню не більш як на 60 календарних місяців починаючи з 1 січня 2011 року.
Розстрочена сума підлягає сплаті (в тому числі пеня і штрафні санкції) рівними частками щокварталу не пізніше 20 числа місяця, що настає після зазначеного періоду, незалежно від факту виплати заробітної плати за цей період.
Повідомлення про розстрочення суми заборгованості, пені та штрафних санкцій надсилається платникам у встановленому Пенсійним фондом порядку.
Управління пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя виконало вимоги Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», а саме на адресу відповідача надсилалось повідомлення про розстрочення №25 на загальну суму 17 595 130 грн. 52 коп. з урахуванням суми позову, але станом на 02.03.2011 відповідач згоди на розстрочення суми боргу не надав та уклав тільки договір від 20.01.2011 №30 про розстрочення сум штрафів та пені. В повідомленні про розстрочення було зазначено, що «Для укладання договору про розстрочення зазначених сум Вам необхідно звернутися із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя». Однак, докази того, що ДП «Запорізький титано-магнієвий комбінат» звертався з відповідною заявою до позивача в матеріалах справи відсутні. Заборгованість в розмірі 1218 грн. 62 коп. за період з 01.08.2010 по 31.08.2010 відповідачем визнається.
Відповідно до п. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з п.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Що стосується твердження відповідача стосовно того, що за період з 01.07.2009 по 01.07.2010 УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя пропустило строк звернення до суду встановлений п.2 ст. 99 КАС України , то суд зазначає наступне.
Частиною 1 ст. 99 КАС України передбачено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до Преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-ІV, цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій (…).
Тобто, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - є спеціальним Законом в питаннях призначення, перерахунку і виплати пенсій. Відповідно до п.15 ст. 106 зазначеного Закону, строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачем строк звернення до суду не пропущений.
З огляду на викладенні норми законодавчих актів суд приходить до висновку, що Державне підприємство «Запорізький титано-магнієвий комбінат» як платник збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та юридична особа, працівники якої вийшли на пільгову пенсію, зобов'язаний сплачувати Пенсійному фонду збір у 100% розмірі сум фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій його працівникам, тобто відшкодовувати Пенсійному фонду фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених працівникам відповідача, у повному розмірі, і тому заборгованість, яка виникла у ДП «Запорізький титано - магнієвий комбінат» перед Управлінням Пенсійного Фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя у розмірі 15 574 грн. 87 коп. за період з 01 липня 2009 року по 31 серпня 2010 року внаслідок виплати пільгової пенсії пенсіонерам: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 підлягає стягненню з відповідача
Керуючись ст.ст. 11, 17, 99, 158-163 КАС України; п. ”а” ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1992 № 1788, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058, Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 №2464-VІ, п. 6.1, 6.2, 6.3 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджена Постановою правління ПФУ від 19.12.2003 р. № 21-1, суд -
Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду в Заводському районі м. Запоріжжя до Державного підприємства «Запорізький титано - магнієвий комбінат» про відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах у розмірі 15 574 грн. 87 коп. задовольнитиу повному обсязі.
Стягнути з Державного підприємства «Запорізький титано - магнієвий комбінат» (69600, м. Запоріжжя, вул. Теплична, 18, код ЕДРПОУ 00194731) на користь Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя суму заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсії, призначеної на пільгових умовах у розмірі 15 574 (п'ятнадцять тисяч п'ятсот сімдесят чотири) гривні 87 (вісімдесят сім) копійок.
Стягнуті кошти перерахувати за наступними реквізитами: р/р 25603301001077, МФО 313957, код ЕДРПОУ 20208427, банк - Запорізьке обласне управління ВАТ «Державний ощадний банк України».
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя /підпис/ І.В.Батрак