справа № 2а-8241/10/0670
категорія 2.14.1
14 грудня 2010 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Семенюк М.М. ,
при секретарі - Корольовій О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробниче об'єднання "Техна"
до Житомирської митниці
про скасування рішень про визначення коду товару,-
встановив:
ТОВ "Виробниче об"єднання "Техна" звернулося до суду з позовом ( з врахуванням уточнених позовних вимог) про визнання протиправними та скасування рішень Житомирської митниці № КТ-101-0479-10 від 02.08.2010 року, № КТ-101-0507-10 від 06.08.2010 року та № КТ-101-0546-10 від 27.08.2010 року в частині встановлення коду товару згідно УКТЗЕД 8436290010.
В обґрунтування позову зазначає, що позивачем було укладено зовнішньоекономічні контракти поставки обладнання для сільськогосподарського господарства та комплектуючі до нього № 21-04/08-В выд 21.04.2008 року, № 01-06/10 від 01.06.2010 року, № 11-06/10 від 11.06.2010 року. При здійснені митного контролю придбаних товарів за ВМД , що переміщувалися позивачем через митний кордон України, підрозділ митного посту "Новоград-Волинський" встановив невідповідність класифікації та кодування товарів, задекларованих позивачем.
Вважає, що придбані товари, які переміщувалися через митний кордон України, позивачем задекларовано у відповідності з кодами встановленими УКТЗЕД, а саме: ніпель-клапан комбінований, який задекларований позивачем під кодом згідно з УКТЗЕД 8481409000, "інші" ставка мита 0%, товарна позиція 8481 40- "клапани запобіжні або випускні"; 8481- "крани, клапани, вентелі та аналогічна арматура для трубопроводів, котлів, резервуарів, цистерн, баків або аналогічних ємностей, включаючи редукційні клапани та терморегулювальні вентилі" та автонапувалки, визначені позивачем під кодом згідно УКТЗЕД 8436809100 - "автонапувалки", ставка мита 0%, товарна позиція 8436 80 "Інше обладнання", 8436 "Інше обладнання для сільського господарства, садівництва, лісового господарства, птахівництва або бджільництва, включаючи обладнання для пророщування насіння з механічним або нагрівальним обладнанням; інкубатори та брудери для птахівництва". При цьому, відповідачем у своїх рішеннях встановлено код на вказані товари згідно з УКТЗЕД 8436290010 "Обладнання кліткове або підлогове для утримання і вирощування птиці", ставка мита 10%, товарна позиція 8436 "Інше обладнання для сільського господарства, садівництва, лісового господарства, птахівництва або бджільництва, включаючи обладнання для пророщування насіння з механічним або нагрівальним обладнанням; інкубатори та брудери для птахівництва". З таким висновком митниці позивач не погоджується, посилаючись на те, що визначені митницею товари за УКТЗЕД повинні представляти собою завершені, готові до експлуатації комплекси для птахівництва, в той час як позивачем придбано лише комплектуючі, призначені для напування птахів, а не саме обладнання.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.
Представник відповідача проти позовних вимог заперечував, вказавши на те, що при проведенні перевірки правильності класифікації та кодування товарів, задекларованих позивачем, були винесені рішення, якими ввезений товар було класифіковано згідно з УКТЗЕД за кодом 8436290010. Вказав на те, що рішення митниці про визначення коду товару приймалися відповідно до пункту (ІІ) (D) Пояснень до товарної позиції 8436 та листів-роз"яснень Держмитслужби України (від 26.02.2009 року №11/334/1664-ЕП та від 28.07.2010 року №16/1-5/2061-ЕП).
Також зазначив, що товарна позиція 8436, в якій митницею було класифіковано спірний товар має назву "Інше обладнання для сільського господарства, садівництва, лісового господарства, птахівництва або бджільництва, включаючи обладнання для пророщування насіння з механічним або нагрівальним обладнанням; інкубатори та брудери для птахівництва", віднесення товару до якої здійснювалося з урахуванням характеристик товару, які є визначальними при класифікації і які зазначалися в товаросупровідних документах, безпосередньо в класифікації до зовнішньоекономічного контракту: "обладнання для сільського господарства: комплектуючі для птахівництва - позиція 1. автомат. кругла чашка напування, позиція 1.5 комбінований ніпель пластмас/сталь для подачі". Крім того, вказав, що при визначені коду товару, були взяті пояснення ТОВ "Техна", в яких зазначено, що до складу кліткового обладнання, яке виготовляється підприємством, входить система напування.
Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі докази, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.
Судом встановлено, що 21 квітня 2018 року між позивачем та "Corti zootecnici" S.r.L (Італія) укладено зовнішньоекономічний контракт поставки №21-04/08-В, відповідно до умов якого Позивач придбаває й приймає, а "Corti zootecnici" S.r.L продає та відвантажує обладнання для сільського господарства та комплектуючі до нього, в асортименті та в кількості у відповідності до специфікацій, які є невід"ємною частиною даного контракту на умовах та порядку, визначеному контрактом.
18.06.2010 року при здійсненні митного контролю товарів за вантажно-митною декларацією (далі ВМД) №101040002/2010/001667 від 18.06.2010 року, що переміщувалися позивачем через митний кордон України, товар ніпель-клапан комбінований задекларований за кодом 8481409000 та автонапувалки - за кодом 8436809100. Підрозділ митного посту "Новоград-Волинський" перевірив правильність класифікації та кодування позивачем вказаного товару, звернувся з запитом № 31 від 18.06.2010 року щодо вирішення питання класифікації товарів до відділу контролю митної вартості та класифікації товарів Житомирської митниці.
Розглянувши зазначений запит, відділ контролю митної вартості та класифікації товарів Житомирської митниці прийняв рішення про визначення коду товару від 02.08.2010 року № КТ-101-0479-10, яким встановлено для вказаного товару (ніпель-клапан комбінований та автонапувалки) код згідно з УКТЗЕД 8436290010.
01 червня 2010 року між позивачем та "LUBING Maschinenfabrik Ludwig Bening GmbH & Co.KG" (Німеччина) укладено зовнішньоекономічний контракт поставки №01-06/10, відповідно до умов якого Позивач придбаває й приймає, а "LUBING Maschinenfabrik Ludwig Bening GmbH & Co.KG" продає та відвантажує обладнання для сільського господарства та комплектуючі до нього, в асортименті та в кількості у відповідності до специфікацій, які є невід"ємною частиною даного контракту на умовах та порядку, визначеному контрактом.
19.07.2010 року при здійсненні митного контролю товарів за ВДМ №101040002/2010/002073 від 19.07.2010 року, що переміщувалися позивачем через митний кордон України, товар ніпель-клапан комбінований задекларований за кодом 8481409000 та автонапувалки - за кодом 8436809100. Підрозділ митного посту "Новоград-Волинський" перевірив правильність класифікації та кодування позивачем вказаного товару, звернувся з запитом № 42 від 19.07.2010 року щодо вирішення питання класифікації товарів до відділу контролю митної вартості та класифікації товарів Житомирської митниці.
Розглянувши зазначений запит, відділ контролю митної вартості та класифікації товарів Житомирської митниці прийняв рішення про визначення коду товару від 27.08.2010 року № КТ-101-0546-10, яким встановлено для вказаного товару (ніпель-клапан комбінований та автонапувалки) код згідно з УКТЗЕД 8436290010.
11 червня 2010 року між позивачем та "Corti zootecnici" S.r.L (Італія) укладено зовнішньоекономчний контракт поставки №11-06/10, відповідно до умов якого Позивач придбаває й приймає, а "Corti zootecnici" S.r.L продає та відвантажує обладнання для сільського господарства та комплектуючі до нього в асортименті та в кількості у відповідності до специфікацій, які є невід"ємною частиною даного контракту на умовах та порядку, визначеному контрактом.
22.07.2010 року при здійсненні митного контролю товарів за ВДМ №101040002/2010/002116 від 22.07.2010 року, що переміщувалися позивачем через митний кордон України, товар ніпель-клапан комбінований задекларований за кодом 8481409000 та автонапувалки - за кодом 8436809100. Підрозділ митного посту "Новоград-Волинський" перевірив правильність класифікації та кодування позивачем вказаного товару, звернувся з запитом № 44 від 22.07.2010 року щодо вирішення питання класифікації товарів до відділу контролю митної вартості та класифікації товарів Житомирської митниці.
Розглянувши зазначений запит, відділ контролю митної вартості та класифікації товарів Житомирської митниці прийняв рішення про визначення коду товару від 06.08.2010 року № КТ-101-0507-10, яким встановлено для вказаного товару (ніпель-клапан комбінований та автонапувалки (далі - Товар) код згідно з УКТЗЕД 8436290010.
Як пояснили представники відповідача, оскільки виріщення питання щодо кваліфікації Товару було складним та спірним, вони зверталися до митного органу вищого рівня і при прийнятті оскаржуваних рішень керувались листом Держмитслужби від 28.07.2010 року № 16/1-5/2061-ЕП про класифікацію обладнання для птахівництва, відповідно до якого Товар повинен класифікуватися в товарній підпозиції 843629 за УКТЗЕД.
Однак, з висновком митниці щодо невірного визначення позивачем коду товару згідно УКТЗЕД, суд не може погодитися з наступних підстав.
Згідно з преамбулою Закону України «Про Митний тариф України», митний тариф України - це систематизований згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності перелік ставок ввізного мита, яке справляється з товарів, що ввозяться на митну територію України.
В основу товарної класифікаційної схеми Митного тарифу України (товарна номенклатура) покладено Українську класифікацію товарів зовнішньоекономічної діяльності, яка базується на Гармонізованій системі опису та кодування товарів.
Класифікація товарів, що переміщуються через митний кордон України, здійснюється відповідно до УКТ ЗЕД, Основних правил інтерпретації класифікації товарів, приміток до розділів, груп. Примітки до розділів, груп є невід'ємною частиною УКТ ЗЕД і мають юридичну силу.
Як вбачається з матеріалів справи, спірний товар, на думку митниці, слід було визначити за кодом згідно з УКТЗЕД 8436290010 "Обладнання кліткове або підлогове для утримання і вирощування птиці", а не за кодами згідно УКТЗЕД 8481409000 "крани, клапани, вентилі та аналогічна арматура для трубопроводів, котлів, резервуарів, цистерн, баків або аналогічних ємностей, включаючи редукційні клапани та терморегулювальні вентилі" - ніпель-клапан комбінований та 8436809100 "Автонапувалки" - автонапувалки.
Однак, суд не погоджується з таким висновком, оскільки як вбачається з матеріалів справи, ввезений на територію України товар являв собою лише комплектуючі, а не готовий виріб.
В 2009 році та до червня 2010 року Товар ввозився за кодом, який вказувався в ВМД позивачем, що не заперечується представниками відповідача, і питань з цього приводу не виникало.
Згідно Порядку роботи відділу номенклатури та класифікації товарів регіональної митниці, митниці, відділу контролю митної вартості та номенклатури регіональної митниці, митниці при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого наказом Держмитслужби України № 667 від 7 серпня 2007 року (далі - Порядок), завданням цього відділу є, зокрема, вирішення складних і спірних питань класифікації товарів, які виникають при здійсненні їх митного контролю і не можуть бути вирішені в ПМО.
Відповідно до п.5 розділу 3 Порядку посадові особи ВНКТ (ВКМВН) здійснюють класифікацію товарів за запитами ПМО при вирішенні складних і спірних питань класифікації товарів.
Вирішення питань класифікації товарів здійснюється посадовими особами ВНКТ (ВКМВН) згідно із законодавством України на основі поданих до митного контролю та митного оформлення документів, які передаються до ВНКТ (ВКМВН) разом із запитом. Форма запиту наведена в додатку 3 до Порядку здійснення митного контролю й митного оформлення товарів із застосуванням вантажної митної декларації, затвердженого наказом Державної митної служби України від 20.04.2005 N 314, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.04.2005 за N 439/10719 (зі змінами).
Відповідно до п.6 розділу 3 Порядку запит до ВНКТ (ВКМВН) має бути обґрунтований. Зокрема, у ньому зазначаються: причина направлення запиту до ВНКТ (ВКМВН), позиція ПМО з відповідного питання класифікації товару та пропозиції щодо його можливого вирішення, у тому числі запропонований код товару згідно з УКТЗЕД.
До ВНКТ (ВКМВН) разом із запитом передаються завірені штампом "Під митним контролем" оригінали або копії:
митної декларації, згідно з якою заявлено товар до митного контролю та митного оформлення;
контракту та товаросупровідних документів на даний товар;
документів, наданих разом з митною декларацією, які повинні включати всю документальну інформацію про характеристики товару, визначальні для його класифікації. Наприклад, паспорт виробу, інструкція користувача, фотознімки (зі зворотного боку засвідчуються особистою номерною печаткою посадової особи ПМО з посиланням на відповідний реєстраційний номер митної декларації), креслення, специфікації та інші документи або будь-яка інша інформація про товар, необхідна для ідентифікації товару та прийняття Рішення;
акта про проведення митного огляду товарів, форма якого встановлюється Держмитслужбою України. При цьому до акта про проведення митного огляду товарів мають бути внесені встановлені за результатами митного огляду відомості про товар, які дають змогу однозначно ідентифікувати його (зовнішній вигляд; ступінь оброблення; розміри; матеріал, з якого вироблено товар; вид упаковки; маркування тощо), та інформація, що є визначальною для класифікації товару згідно з УКТЗЕД (наприклад, функції товару, його комплектність, призначення, а також технічні, фізичні, споживчі та інші характеристики товару);
акта відбору проб (зразків) товару (оригінал і копія) разом із зразками (в разі необхідності).
Відповідно до п.13 розділу 3 Порядку ВНКТ (ВКМВН) має право готувати запити щодо класифікації товару до митного органу вищого рівня, якщо не може самостійно розв'язати питання класифікації товару через його складність. Запит повинен відповідати вимогам пункту 6 розділу 3 цього Порядку.
Як вбачається з листа відповідача № 15/3/15-16/3682 від 15.07.2010 року до Департаменту митної вартості та кваліфікації товарів Держмитслужби України, на який посилаються представники відповідача як на запит до митного органу вищого рівня, він не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 Порядку щодо запиту - не зазначені позиція ПМО з відповідного питання класифікації товару та пропозиції щодо його можливого вирішення, у тому числі запропонований код товару згідно з УКТЗЕД.
Крім того лист Держмитслужби від 28.07.2010 року № 16/1-5/2061-ЕП про класифікацію обладнання для птахівництва, на який посилаються представники відповідача, наданий як відповідь на лист Житомирської митниці від 01.07.2010 року № 01/51-27-3271-ЕП, який відповідачем суду не надано, у зв"язку з чим суд не може зробити однозначного висновку, що вказаний лист Держмитслужби має відношення саме до даної справи.
Статтею 71 КАС України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень суб"єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, обгрунтовано, тобто з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, про те, що оспорювані рішення відповідача прийняті не обгрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття таких рішень, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.
На думку суду, у даній справі відповідачу необхідно було звернутися з відповідним запитом до вищестоящого митного органу або до експертного підрозділу, як це передбачено розділом 4 Порядку, оскільки визначення коду даного товару носить явно спірний характер.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати рішення Житомирської митниці № КТ-101-0479-10 від 02.08.2010 року, № КТ-101-0507-10 від 06.08.2010 року, № КТ-101-0546-10 від 27.08.2010 року, кожне, в частині встановлення коду товару ніпель-клапан комбінований та автонапувалки згідно УКТЗЕД 8436290010.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Київського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя: М.М. Семенюк
Повний текст постанови виготовлено: 20 грудня 2010 р.