справа № 2а-2793/10/0670
категорія 6.19
29 жовтня 2010 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Хаюк С.М. ,
при секретарі - Дойничко О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Житомирського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему у Житомирській області, Корчацької сільської ради до Житомирської районної державної адміністрації про визнання протиправним розпорядження від 03.02.2010 р. № 84,
встановив:
20 квітня 2010 року прокурор звернувся до суду із позовною заявою і просить визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Житомирської райдержадміністрації №84 від 3.02.2010 року, яким надано 10 громадянам дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею по 0,12 га за межами населеного пункту з метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Корчацької сільської ради Житомирського району. В обгрунтування позову зазначає, що вказане розпорядження прийняте в порушення ст.ст.22,35,84,118 Земельного кодексу України , ст.36 Закону України "Про питну воду та питне водопостачання", так як ним надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для садівництва із земель, що віднесені до сільськогосподарського призначення, однак, не сільськоугіддя і за функціональним призначенням здійснюють захисні функції. Земельні ділянки розташовані неподалік водосховища, що є джерелом питного водопостачання м.Житомира і місцем відпочинку населення, на них зростають лісові насадження, що унеможливлює закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, зведення будинків. В розпорядженні не зазначено для якого виду садівництва надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою - індивідуального чи колективного та надано такий дозвіл без оформлення громадянами всіх передбачених законом документів, а лише на підставі їх заяв. Земельні ділянки , на які видано дозвіл на розробку проектів землеустрою, розташована в межах першого і другого поясів зон санітарної охорони, що є джерелом питного водопостачання і передача землі у власність для садівництва є незаконною.
Представник головного управління Держкомзему у Житомирській області в судовому засіданні підтримав позовні вимоги і пояснив, що працівниками управління відповідно до вимоги прокуратури була проведена перевірка з питань законності відведення земельних ділянок за межами населеного пункту Корчацької сільської ради, про що складено відповідний акт. Вважає, що прийняте розпорядження суперечить діючому законодавству, так як земельна ділянка, яку планується надати для ведення садівництва відноситься до земель сільськогоспдарського призначення, склад угідь несільськогосподарські та частково вкрита зеленими насадженнями.
Представник сільської ради позовні вимоги підтримав і пояснив, що спірна земельна ділянка знаходиться за межами с.Корчак, відноситься до земель сільськогосподарського призначення, склад угідь несільськогосподарські, цільове призначення - захисні смуги, покрита зеленими насадженнями сосни, розташована недалеко від водосховища, яке використовується для постачання води в м.Житомир і є місцем відпочинку населення територіальної громади села.
Представник відповідача позов не визнав і пояснив, що розпорядження було прийнято відповідно до норм діючого законодавства. 10 громадян звернулись із письмовими заявами про надання їм дозволу на розробку проекту землеустрою та відповідними графічними матеріалами, на яких було зазначено бажане місце розташування земельних ділянок. На час винесення розпорядження в адміністрації будь-яких даних про не можливість надання дозволу на розробку проекту землеустрою не було. Крім того з управління Держкомзему у Житомирському районі, яке відповідно до законодавства здійснює контроль щодо використання земель, до адміністрації були надані пропозиції до проекту розпорядження, якими погоджувалось питання винесення прийнятого розпорядження. Ні на час прийняття розпорядження, ні на даний час доказів, які б документально підтверджували ті обставини, що ці земельні ділянки віднесені до лісового фонду, чи є захисними лісовими смугами, чи знаходяться у водоохоронній зоні не надано. Межі земельних ділянок не встановлено і встановити на яких землях вони будуть розміщуватись неможливо. Проводиться лише розроблення проекту , який в майбутньому буде погоджуватись з відповідними органами та затверджуватись створеною при адміністрації комісією. В разі непогодження проекту відповідними органами він не буде затверджений комісією і земельна ділянка не буде передана громадянам.
Вислухавши пояснення прокурора, представників сторін, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити із слідуючих підстав.
Розпорядженням №84 від 3.02.2010 року "Про надання громадянам дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, з метою передачі їх у власність для ведення садівництва на території Корчацької сільської ради" Житомирська райдержадміністрація надала 10 громадянам дозвіл на розробку проектів щодо відведення земельних ділянок площею по 0,12 га за межами населеного пункту з метою передачі їх власність для ведення садівництва на території Корчацької сільської ради. Зобов"язано розроблені проекти із землеустрою щодо відведення земельних ділянок подати до райдержадміністрації на розгляд комісії з розгляду питань пов"язаних з погодженням документації із землеустрою.
Відповідно до ст.ст.17 Земельного кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить:розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок.
Пунктом 12 розділу "Перехідні положення" Земельного кодексу України визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Згідно довідки сільської ради №56 від 12.04.2010 року, акта перевірки вимог земельного законодавства А №04072 від 7 квітня 2010 року земельні ділянки орієнтовною площею 1,2 га , на розроблення проектної документації яких було надано дозвіл, знаходяться за межами с.Корчак, Житомирського району. Вказані обставини підтвердили також представники сторін і вони не оспорюються, а тому райдержадміністрація відповідно до діючого законодавства мала право приймати розпорядження щодо земель, які знаходяться за межами населених пунктів.
Відповідно до ст.118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі - Комісія). Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк. Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів
В судовому засіданні встановлено, що в січні 2010 року 10 громадян звернулись із письмовими заявами до Житомирської райдержадміністрації про надання їм дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення садівництва на території Корчацької сільської ради (а.с.62-89), при цьому надавалась також викопіровка розташування бажаних земельних ділянок погоджена з начальником управління Держкомзему у Житомирському районі (а.с.60).
На час винесення оскаржуваного розпорядження підстав визначених діючим законодавством для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в адміністрації не було і таких доказів прокурором та представниками позивачів в судовому засіданні не надано, а довідка сільської ради, акт перевірки та лист КП "Житомирводоканал", надані до позовної заяви (а.с.8,9,10), без обгрунтувань уповноважених органів, не можуть свідчити про невідповідність місця розташування земельних ділянок вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень.
Крім того при прийнятті розпорядження адміністрацією були взяті до уваги пропозиції до проекту розпорядження №46 від 3.02.2010 року надані управлінням Держкомзему у Житомирському районі (а.с.59), яке відповідно до діючого законодавства є органом уповноваженим здійснювати державний контроль за використанням та охороною земель, веденням земельного кадастру і зобов"язано було повідомити райдержадмірістрацію про невідповідність місця розташування земельних ділянок вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів.
Прийняття розпорядження про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок є лише першочерговим етапом у визначеному чинним законодавством порядку передачі земельних ділянок у власність , який надає право громадянину звернутись до відповідних органів для виконання робіт по розробленню проекту землеустрою. Розроблений же проект землеустрою повинен бути погоджений в відповідними органами та Комісією з розгляду питань, пов"язаних з погодженням документації із землеустрою, яка є постійно діючим органом при райдержадміністрації. В разі виявлення Комісією невідповідності положень розробленого проекту вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів вона зобов"язана відмовити у його погодженні та повернути проект заявнику і в цьому випадку земельна ділянка не буде передана у власність. При цьому необхідності в скасуванні розпорядження про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок не буде.
Враховуючи викладене ,суд прийшов до висновку , що в задоволенні позову необхідно відмовити.
Керуючись ст.ст.86,94,158-163,254 КАС України, суд-
постановив:
Відмовити Житомирському міжрайонному природоохоронному прокурору в задоволенні позову в інтересах держави в особі Головного управління Держкомзему у Житомирській області, Корчацької сільської ради про визнання протиправним розпорядження від 03.02.2010 р. № 84
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя: С.М. Хаюк
Повний текст постанови виготовлено: 04 листопада 2010 р.
присуджено до стягнення < сума > грн.
матеріальну шкоду < сума > грн.
моральну шкоду < сума > грн.