справа № 2а-5041/10/0670
категорія 2.11.1
19 жовтня 2010 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Романченка Є.Ю. ,
при секретарі - Длугаш О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом Дочірнього підприємства "Шпат"
до Державної податкової інспекції у Романівському районі
про скасування повідомлень та зобов'язання вчинити дії,-
встановив:
ДП "Шпат" звернулося до суду з позовом про скасування повідомлень ДПІ у Романівському районі Житомирської області № 106060005056031 від 24.02.2010 року, № 106060005062259 від 30.03.10, № 106060005064058 від 01.04.2010 року, № 106060005064057 від 01.04.2010 року, № 106060005066974 від 29.04.2010 року, а також просило зобов'язати Державну податкову інспекцію у Романівському районі Житомирської області внести зміни в картку особового рахунку Дочірнього підприємства " Шпат" з податку на додану вартість, зарахувавши кошти, сплачені згідно платіжних доручень №119 від 24.02.2010 року, №218 від 30.03.2010 року, №219 від 01.04.2010 року, № 220 від 01.04.2010 року, №302 від 29.04.2010 року за призначенням платежів, вказаними у вище перелічених платіжних дорученнях. Позивач вважає, дії відповідача, щодо самостійного розподілу коштів по рахунках підприємства неправомірними, оскільки право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства належить виключно платнику.
В судовому засіданні 18.10.10 року представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, в письмовій заяві просив здійснювати розгляд справи у відсутності представника ДПІ.
Відповідач надіслав на адресу суду письмові заперечення на позов, в яких позовні вимоги не визнав, пояснивши, що згідно картки особових рахунків за позивачем обліковувалася податкова заборгованість. У зв'язку з не сплатою узгоджених сум податкових зобов'язань податковим органом було здійснено самостійний розподіл сплачених сум та погашена пеня, про що ДП "Шпат" повідомлено у встановленому порядку. Просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що ДП "Шпат" було отримано від ДПІ у Романівському районі наступні повідомлення: від 24.02.10р. № 106060005056031 про розподіл сплаченої 24.02.2010 р. згідно з платіжним документом від 24.02.2010р. № 119 суми податкового боргу за платежем у сумі 21950 грн. В результаті розподілу суми спрямовано: на погашення податкового боргу (крім пені) - 20895,84грн., пені - 1054,16грн.;
- від 30.03.2010р. № 106060005062259 про розподіл сплаченої 30.03.2010р. згідно з платіжним документом від 30.03.2010р. № 218 суми податкового боргу за платежем у сумі 26473,00 грн. В результаті розподілу суми спрямовано: на погашення податкового боргу (крім пені) - 25187,54 грн., пені - 1285,46грн.;
- від 01.04.2010р. № 106060005064058 про розподіл сплаченої 01.04.2010 р. згідно з платіжним документом від 01.04.2010р. № 219 суми податкового боргу за платежем у сумі 13800 грн. В результаті розподілу суми спрямовано: на погашення податкового боргу (крім пені) - 13139,17 грн., пені -660,83 грн.;
- від 01.04.2010р. № 106060005064057 про розподіл сплаченої 01.04.2010р. згідно з платіжним документом від 01.04.2010р. № 220 суми податкового боргу за платежем у сумі 1380 грн., В результаті розподілу суми спрямовано: на погашення податкового боргу (крім пені) - 1314,40 грн., пені - 65,60 грн.;
- від 29.04.2010р. № 106060005066974 про розподіл сплаченої 29.04.2010р. згідно з платіжним документом від 29.04.2010р. № 302 суми податкового боргу за платежем у сумі 33870 грн. В результаті розподілу суми спрямовано: на погашення податкового боргу (крім пені) - 32134,79грн., пені - 1735,21 грн.;
Зазначеними податковими повідомленнями згідно з абз.2 пп.16.3.3. п.16.3. ст.16 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами і державними цільовими фондами" здійснено перерозподіл сплачених позивачем сум по податку на додану вартість за період з січня по лютий 2010 року та штрафної санкції за несвоєчасну сплату ПДВ за лютий 2010 року.
Згідно п.1.3 ст.1 Закону України "Про порядок погашення зобов"язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", податковий борг (недоїмка) - це податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.
Згідно до ч.2 пп.16.3.3. п.16.3. ст.16 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" № 2181 від 21.12.2000р., якщо платник податків не сплачує пеню разом зі сплатою податкового боргу (його частини) або не визначає її окремо у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеної пропорції), то податковий орган самостійно здійснює розподіл такої сплаченої суми на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу (його частини), та надсилає такому платнику податків повідомлення, в якому міститься зазначена інформація.
Пунктом 7.7 статті 7 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" № 2181 від 21.12.2000р. визначений принцип рівності бюджетних інтересів. Установлено, що податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) - у рівних пропорціях.
Як визначено підпунктом 7.1.1 пункту 7.7 статті 7 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" № 2181 від 21.12.2000р., джерелами самостійної сплати податкових зобов'язань або податкового боргу платника податку є будь-які власні кошти такого платника податку. Отже, грошовий платіж є єдиною формою сплати податкових зобов'язань і погашення податкового боргу.
Згідно з пунктом 6 статті 7 Закону України від 20.05.99 N 679-XIV "Про Національний банк України", Національний банк України визначає систему, порядок і форми платежів.
Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 N 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 за N 377/89/76, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції. При цьому згідно з пунктом 3.8 зазначеної Інструкції реквізит "Призначення платежу" платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення "Призначення платежу". Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність установленим вимогам лише за зовнішніми ознаками.
Із наведеного випливає, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику. Тому суми податкових зобов'язань або податкового боргу з урахуванням підпункту 16.5.2 пункту 16.5 статті 16 Закону слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобов'язань або податкового боргу, визначених платником податків.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", який є спеціальним законом з питань оподаткування і установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначено вичерпний перелік заходів, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу. Серед таких заходів немає зміни призначення платежу, самостійно визначеного платником податків.
Таким чином, у разі недотримання платником податків порядку погашення податкового боргу та виконання податкових зобов'язань, передбаченого пунктом 7.7 статті 7 Закону, податковий орган не наділений правом чи обов'язком змінювати призначення платежу, визначене платником податків.
Разом з тим, оскільки ДП "Шпат" пред'явлено позовні вимоги про скасування повідомлень ДПІ у Романівському районі щодо розподілу сплачених платниками податків на суму пені та податкового боргу, які не є актом індивідуальної дії в розумінні п.1 ч. 2 ст. 17 КАС України, суд на підставі ч. 2 ст. 11 КАС України виходить за межі позовних вимог та вважає, що дії ДПІ у Романівському районі щодо самостійного зарахування податковим органом сплачених платником податку сум у рахунок податкового боргу або тих податкових зобов'язань, які не вказані в призначенні платежу під час перерахування платником податків коштів до бюджету є протиправними.
З огляду на викладене, на думку суду позовні вимоги ДП "Шпат" є обгрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", ст.ст. 11, 86, 158-163, 167, 254 КАС України суд -
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Романівському районі спрямовані на самостійний розподіл сплачених Дочірнім підприємством "Шпат" сум узгоджених зобов'язань згідно повідомлень Державної податкової інспекції у Романівському районі № 106060005056031 від 24.02.2010 року, № 106060005062259 від 30.03.10, № 106060005064058 від 01.04.2010 року, № 106060005064057 від 01.04.2010 року, № 106060005066974 від 29.04.2010 року.
Зобов'язати Державну податкову інспекцію у Романівському районі Житомирської області внести зміни в картку особового рахунку Дочірнього підприємства " Шпат" з податку на додану вартість, зарахувавши кошти, сплачені згідно платіжних доручень:
№ 119 від 24.02.2010 р. в сумі 21950 грн. як оплату узгоджених податкових зобов'язань по податку на додану вартість за січень 2010 рік;
№ 218 від 30.03.2010 року в сумі 26473 грн. як оплату узгоджених податкових зобов'язань по податку на додану вартість за лютий 2010 рік;
№ 219 від 01.04.2010 року в сумі 13800 грн. як оплату узгоджених податкових зобов'язань по податку на додану вартість за лютий 2010 рік;
№ 220 від 01.04.2010 року в сумі 1380 грн. як оплату узгоджених податкових зобов'язань по штрафних санкціях за несвоєчасну сплату ПДВ за лютий 2010 року;
№ 302 від 29.04.2010 року в сумі 33870 грн. як оплату узгоджених податкових зобов'язань по податку на додану вартість за березень 2010 рік.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя: Є.Ю. Романченко
Повний текст постанови виготовлено: 22 жовтня 2010 р.