05 квітня 2011 р. № 2-7/2666-2010
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Ткаченко Н.Г. -головуючого,
Катеринчук Л.Й., Коробенко Г.П.
розглянувши матеріали
касаційної скарги Кореїзької селищної ради
на постановуСевастопольського апеляційного господарського суду
від 14.12.2010р.
у справігосподарського суду Автономної Республіки Крим
за позовомДочірнього підприємства "Шляхове-будівельне управління № 44" відкритого акціонерного товариства "Південшляхбуд"
доКореїзької селищної ради
третя особа об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Межидорожній-4",
об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Межидорожній-6",
ОСОБА_1
провизнання недійсними рішень, визнання наявності права та спонукання до виконання певних дій
за участю представників:
позивача: не з'явився,
відповідача: не з'явився,
третіх осіб 1-3: не з'явились
Дочірнє підприємство "Шляхове-будівельне управління №44" відкритого акціонерного товариства "Південшляхбуд" звернулось з позовом до Кореїзської селищної ради про визнання недійсними рішення Кореїзської селищної ради від 10 червня 2009 року №1530 та №1531; визнання у дочірнього підприємства "Шляхове-будівельне управління №44" відкритого акціонерного товариства "Південшляхбуд" наявність права на отримання в оренду земельної ділянки площею 0,8630 га за адресою: місто Ялта, смт. Кореїз, вул. Узвіз Межидорожній №4 та №6; зобов'язання Кореїзської селищної ради розглянути на найближчій сесії питання про затвердження проекту землеустрою з відведення дочірньому підприємству "Шляхове-будівельне управління №44" відкритого акціонерного товариства "Південшляхбуд" строком на 50 років земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирних жилих будинків за адресою: місто Ялта, смт. Кореїз, вул. Узвіз Межидорожній №4 та №6.
Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 19.05.2010 р. до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, були залучені об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Межидорожній-4" і "Межидорожній-6" та Налпенко А.М.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 01.10.2010 року у справі №2-7/2666-2010 позов задоволено.
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 14.12.2010р. рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 01.10.2010 року у справі №2-7/2666-2010 скасовано в частині: визнання у ДП "Шляхове-будівельне управління №44" ВАТ "Південшляхбуд" наявності права на отримання в оренду земельної ділянки площею 0, 8630 га за адресою: місто Ялта, смт Кореїз, вул. Узвіз Межидорожній №4 та №6. У решті рішення залишено без змін.
Не погоджуючись з зазначеним рішенням та постановою, Кореїзька селищна ради звернулась з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить їх скасувати, та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю, мотивуючи скаргу тим, що оскаржувані судові акти необґрунтовані та прийняті з порушенням норм морального і матеріального права.
Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним касаційну скаргу задовольнити частково, враховуючи наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Кримської обласної ради депутатів трудящих №38-б від 08 лютого 1968 року затверджено рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради депутатів трудящих №66 від 02 лютого 1963 року та постановлено відвести дорожньому ремонтно-будівельному управлінню №44 у постійне користування земельну ділянку загальною площею 3,00 га під ремонту базу, на якій останнім збудовано два житлових будинки на 10 та 8 квартир.
Відповідно до п. 6 наказу Міністерства автомобільного транспорту та шосейних доріг Української УРСР від 1 - 6 січня 1965 року №23 "Шляхове-ремонтно-будівельне управління №44" перейменовано в "Шляхове-будівельне управління № 44". Згідно наказу №7 від 05 лютого 1965 року по тресту "Південьшляхбуд" до складу вказаного тресту включено, в тому числі, і шляхове ремонтно-будівельне управління №44, яке пунктом 2 вказаного наказу перейменовано у шляхове-будівельне управління №44.
Наказом №95 від 03 вересня 1997 року шляхове-будівельне управління №44 тресту "Південьшляхбуд" з 03 вересня 1997 року перейменовано в дочірнє підприємство "Шляхове-будівельне управління №44" ВАТ "Південьшляхбуд", яке відповідно до Статуту є правонаступником майнових прав та обов'язків дорожнього будівельного управління №44 тресту "Південьшляхбуд" у відповідних частинах згідно з передаточним балансом.
Згідно висновку КП Ялтинської міської ради "Бюро технічної інвентаризації" від 16.11.2009р., власником майна підприємства є ВАТ "Південьшляхбуд", майно знаходиться в користуванні та на балансі дочірнього підприємства "Шляхове будівельне управління №44" ВАТ "Південшляхбуд". Квартири у вказаних будинках приватизовані, але свідоцтва на інші вбудовані приміщення не видавалися, при цьому згідно інвентарної справи бюро технічної інвентаризації вбудованими приміщеннями домоволодіння по Межидорожньому узвозу №4 та №6 в смт. Кореїз є: підсобні приміщення цокольного поверху №ІІІ, ІV, V, VІ, VІІІ, IX загальною площею 280,6 кв.м., приміщення гуртожитку №9-1, 9-2, 9-3, 9-4 загальною площею 49,2 кв.м., підсобні приміщення загального користування: сходові клітини №1 площею 12,7 кв.м., №11 площею 13,2 кв.м., №VІІ площею 12,4 кв.м., №Х площею 12,5 кв.м., №ХІ площею 12,5 кв.м., всього загальною площею 393,1 кв.м.
В матеріалах справи також наявне реєстраційне посвідчення, в якому зазначено, що два спірних жилих будинки в цілому зареєстровані за шляхово-ремонтно-будівельним управлінням №44 (правонаступником якого є позивач у справі) на підставі рішень Ялтинського міськвиконкому від 02 лютого 1963 року №66 та від 30 квітня 1964 року №466.
Судом попередніх інстанцій встановлено, що на підставі рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 23.06.2009р. у справі №2-23/2426.1-2009, залишеного без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 03.08.2009р., позивачем був розроблений проект землеустрою з відведення в оренду земельної ділянки площею 0,8630 га за адресою: місто Ялта, смт. Кореїз, вул. Узвіз Межидорожній №4 та №6 для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків.
Проект землеустрою разом із супровідним листом №6 від 18.01.2010р. був направлений позивачем на погодження та затвердження до Кореїзської селищної ради, яка встановлені чинним законодавством строки рішення з приводу розгляду поданого позивачем проекту землеустрою не прийняла, що і стало підставою для звернення останнього до суду з даним позовом, який мотивовано тим, що позивач є власником житлових будинків №4 та №6 по вул. Узвіз Межидорожній в смт. Кореїз, м. Ялта, як правонаступник особи, що здійснювала будівництво цих будинків, і відповідно до ст. 120 ЗК України йому гарантовано право на землю під житловими будинками та необхідної для обслуговування нерухомого майна, яке не визнається Кореїзською селищною радою шляхом ухилення останньої від прийняття рішення щодо наданого позивачем проекту землеустрою з відведення земельної ділянки та прийняттям рішення від 10.06.2009р. №1530 та №1531 про надання об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Межидорожній-4" та "Межидорожній-6" дозволів на складання проектів землеустрою з відведення земельних ділянок для обслуговування житлових будинків.
Відповідно до ч.1,3 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним ч. 2, 3 ст. 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому ст. 123 цього Кодексу.
Згідно ч.6, 11 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
Пунктом 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях місцевої ради.
Відповідно п. 1 та 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" ради в межах своїх повноважень приймають нормативні та інші акти у формі рішень.
Згідно ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування діють на підставі діючого законодавства та у межах повноважень й шляхом, передбаченим Конституцією України та нормативно-правовими актами.
Кореїзська селищна рада не надала суду доказів прийняття нею відповідного рішення щодо затвердження проекту землеустрою з відведення ДП "Шляхове-будівельне управління №44" ВАТ "Південшляхбуд" земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирних жилих будинків за адресою: місто Ялта, смт. Кореїз, вул. Узвіз Межидорожній №4 та №6 або відмову у затвердженні такого проекту, чим порушила земельні права позивача.
Серед способів захисту цивільних прав та інтересів судом, встановлених ст. 16 Цивільного кодексу України, передбачено, зокрема, і спонукання до виконання обов'язку в натурі.
За таких обставин, висновок господарського суду першої та апеляційної інстанції про задоволення позову в частині спонукання Кореїзську селищну раду розглянути на найближчій сесії питання про затвердження проекту землеустрою з відведення позивачу земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирних жилих будинків за адресою: місто Ялта, смт. Кореїз, вул. Узвіз Межидорожній №4 та №6, колегія визнає правильним.
Погоджується колегія і з висновками суду апеляційної інстанції про скасування рішення місцевого господарського суду та відмову в позові про визнання за позивачем права на оренду земельної ділянки, як правонаступника дорожнього ремонтно-будівельного управління №44, якому ця земельна ділянка надавалась в 1963 році, оскільки відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 27 ЗК України (в редакції чинній на момент утворення ДП "Шляхове-будівельне управління №44" ВАТ "Південшляхбуд" в 1997 році внаслідок перетворення дорожнього будівельного управління №44) право користування земельною ділянкою припиняється у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарства, шляхом, як визначає ст. 37 ЦК УРСР та ст. 34 Закону України "Про підприємства в Україні" (чинних на момент припинення діяльності) ліквідації чи реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення).
Отже, реорганізація дорожнього будівельного управління №44 тресту "Південьшляхбуд" шляхом перетворення у ДП "Шляхове-будівельне управління №44" ВАТ "Південшляхбуд" є юридичним фактом для припинення його права на користування земельною ділянкою.
Що ж до визнання недійсними рішення Кореїзської селищної ради від 10 червня 2009 року №1530 та №1531 про надання об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Межидорожній-4" та "Межидорожній-6" дозволів на складання проектів землеустрою з відведення земельних ділянок для обслуговування житлових будинків, то колегія не вважає рішення суду попередніх інстанцій про задоволення позову в цій частині законним та обґрунтованим, оскільки судами не встановлено усю сукупність обставин, які мають значення для справи та не застосовано законодавство, яке регулює спірні правовідносини сторін в цій частині.
Так місцевий господарський суд, обґрунтовуючи необхідність здійснення судового захисту прав ДП "Шляхове-будівельне управління №44" ВАТ "Південшляхбуд" шляхом визнання недійсним спірного рішення органу місцевого самоврядування, виходив з наявності у позивача права на земельну ділянку як правонаступника особи, якій в 60-их роках ця земельна ділянка була виділена, та яка була забудовником вказаних житлових будинків.
Не погодившись з правовою позицією суду 1-ї інстанції, апеляційний господарський суд скасував рішення в частині визнання у ДП "Шляхове-будівельне управління №44" ВАТ "Південшляхбуд" наявності права на отримання в оренду спірної земельної ділянки, однак залишив без змін рішення суду 1-ї інстанції щодо рішення Кореїзської селищної ради №1530 та №1531, необхідність визнання яких недійсними суд 1-ї інстанції обґрунтував саме такою наявністю у позивача права на отримання в оренду земельної ділянки.
При цьому апеляційний господарський суд, як і суд 1- інстанції в порушення вимог ст. 4, 84 ГПК України не навів жодного законодавчого акту, яким суд мав би керуватись, приймаючи рішення в цій частині позову, та залишив без уваги наведені вище невідповідності, не надавши належної оцінки всім обставинам справи в їх сукупності.
За таких обставин рішення суду 1-ї інстанції та постанову суду апеляційної інстанції в частині визнання недійсними рішення Кореїзської селищної ради від 10 червня 2009 року №1530 та №1531 не можна визнати законними, що дає підстави для їх скасування в цій частині із направленням справи до місцевого господарського суду на новий розгляд.
Керуючись ст. 1115, 1117, 1118, 1119 - 11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -
Касаційну скаргу задовольнити частково.
Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 14.12.2010р. та рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 01.10.2010 р. у справі №2-7/2666-2010 скасувати в частині визнання недійсними рішення Кореїзської селищної ради від 10.06. 2009 року №1530 та №1531.
Справу в цій частині направити до господарського суду Автономної Республіки Крим на новий розгляд.
В решті постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 14.12.2010р. у справі №2-7/2666-2010 залишити без змін.
Головуючий суддя : Н.Г. Ткаченко
Судді: Л.Й. Катеринчук
Г.П. Коробенко