22 березня 2011 року Справа № 2а/2370/568/2011
16 год. 00 хв.
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді -Чубар Т.М.,
секретар -Кузнецов В.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Христинівського районного центру зайнятості Черкаської області до сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зоря»про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків та пені,
До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся Христинівський районний центр зайнятості Черкаської області, в якому просить стягнути з сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зоря»заборгованість зі сплати страхових внесків на суму 4 152 грн. 68 грн. та пені на суму 2 365 грн. 86 коп., загальна сума боргу становить 6 518 грн. 54 коп.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач в порушення визначеного статтею 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»обов'язку нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески в період з 01.07.2009р. по 31.08.2010р. страхові внески до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в повному обсязі не сплатив у зв'язку з чим виникла недоїмка зі сплати страхових внесків та пені на загальну суму 6 518 грн. 54 коп. Станом на 07.02.2011р. відповідна заборгованість відповідачем не погашена.
Позивач належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи в судове засідання не з'явився, на адресу суду направив клопотання, в якому просить суд провести засідання без участі представника центру зайнятості, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Відповідач повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи за адресою, визначеною в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців: 20051, Черкаська область, Христинівський район, с. Кузьмина Гребля, вул. Леніна, в судове засідання не з'явився, про причину своєї неявки не повідомив, заперечення на позов не надав, а тому суд вирішив провести розгляд справи за його відсутності на підставі наявних матеріалів справи.
Відповідно до ч. 1 статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Спеціальним законом, що визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття є Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття»№ 1533-III від 02.03.2000р. (далі по тексту -Закон № 1533).
Суб'єктами страхування на випадок безробіття є застраховані особи, а у випадках, передбачених цим Законом, також члени їх сімей та інші особи, страхувальники та страховик.
При цьому застрахованими особами є, зокрема наймані працівники; особи, які виконують роботи (надають послуги) згідно з цивільно-правовими договорами та інші особи, на користь яких здійснюється страхування на випадок безробіття, а страхувальниками -роботодавці, застраховані особи, фізичні особи-суб'єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних осіб), які використовують працю фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру, які відповідно до цього Закону сплачують страхові внески.
Роботодавцями, в свою чергу, вважаються власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання та фізичні особи, які використовують найману працю.
Взяття на облік юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців здійснюється Фондом на підставі відомостей з реєстраційної картки, наданих державним реєстратором відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», не пізніше наступного робочого дня з дня отримання зазначених відомостей робочими органами виконавчої дирекції Фонду, а фізичних осіб, які не мають статусу підприємців та використовують найману працю, - у тижневий строк після укладення трудового договору (контракту) з першим із найманих працівників.
Набувають статусу платника страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття роботодавці: юридичні особи -з дня взяття їх на облік; фізичні особи-підприємці, які використовують найману працю, - з дня укладення трудового договору (контракту) з найманим працівником; фізичні особи, які не мають статусу підприємців та використовують найману працю, - в день укладення трудового договору (контракту) з першим із найманих працівників.
Судом встановлено, що відповідач -сільськогосподарський виробничий кооператив «Зоря»зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності Христинівською районною державною адміністрацією Черкаської області 10.03.2000р., ідентифікаційний код 03794667 (свідоцтво про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності-юридичної особи від 10.03.2000р.).
З огляду на викладені вище норми Закону № 1533 відповідач є страхувальником, в розумінні цього Закону, та зареєстрований як платник страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за реєстраційним номером 236300095.
Згідно статті 35 Закону № 1533 в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, роботодавець як страхувальник зобов'язаний, зокрема своєчасно та в повному розмірі сплачувати страхові внески; надавати виконавчій дирекції Фонду відомості в установленому порядку про: прийняття на роботу працівників; заробітну плату працівників, використання робочого часу; сплату страхових внесків, у тому числі застрахованими особами тощо.
При цьому обчислюються розміри страхових внесків відповідно до статті 19 Закону № 1533 в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, для роботодавця -у відсотках до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, у тому числі в натуральній формі, що визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці», виплату доходу (прибутку) фізичним особам за виконання робіт (послуг) за договорами цивільно-правового характеру, які підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб;
для найманих працівників -у відсотках до сум оплати праці, грошового забезпечення військовослужбовців, які включають основну і додаткову заробітну плату, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати (у тому числі в натуральній формі), які підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб;
для осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, фізичних осіб-суб'єктів підприємницької діяльності -у відсотках до сум оподатковуваного доходу (прибутку);
для страхувальників, які здійснюють виплату винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) згідно з цивільно-правовими угодами -у відсотках до сум оподатковуваного доходу (прибутку).
Перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі, або виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу) вважається одержання відповідних сум готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення з цих виплат (доходу) відрахувань, передбачених законодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань (стаття 17 Закону № 1533 в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин).
Порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття врегульовано Інструкцією про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 339 від 18.12.2000р. (далі по тексту -Інструкція).
Так, п. 6.7 Інструкції в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що роботодавці щокварталу складають у двох примірниках розрахункову відомість про нарахування і перерахування страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, один екземпляр якої подається до центру зайнятості, у якому він перебуває на обліку, до: до 20 (а за рік - 25) числа місяця, наступного за звітним періодом. Усі примірники розрахункової відомості підписуються керівником і головним бухгалтером підприємства або організації, виконавцем та завіряються печаткою. Другий примірник звіту, завірений центром зайнятості, залишається в бухгалтерії платника страхових внесків.
За несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, роботодавець несе відповідальність (стаття 38 Закону № 1533 в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин). Строк давності у разі стягнення страхових внесків, пені, та фінансових санкцій не застосовується.
Не сплачені в строк страхові внески, пеня і штрафи стягуються в дохід Фонду із страхувальника у судовому порядку відповідно до законодавства (п. 9.7 Інструкції).
Контроль за правильним нарахуванням, своєчасним і повним перерахуванням та надходженням страхових внесків здійснюється центрами зайнятості шляхом проведення планових перевірок.
01 вересня 2010 року Христинівським районним центром зайнятості Черкаської області за результатами планової перевірки сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зоря»з питань дотримання вимог законодавства щодо правильності нарахування та своєчасності сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за період з 01.07.2009р. до 31.08.2010р. винесено акт № 73, згідно якого встановлено порушення відповідачем показників правильності нарахування та своєчасності сплати страхових внесків. Так, загальна сума належної до перерахування до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття недоїмки складає 26 110 грн. 74 коп., заборгованість по пені становить 5 287 грн. 06 коп.
На підставі вказаного акту перевірки Христинівським районним центром зайнятості Черкаської області у відповідності до п. 7.4 Інструкції прийнято рішення № 5 від 04.10.2010р. про стягнення з сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зоря»простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків в сумі 26 110 грн. 74 коп. та пені в сумі 5 287 грн. 06 коп., отримане уповноваженою особою відповідача 04.10.2010р.
Відповідно до п. 7.4 Інструкції роботодавець протягом десяти робочих днів, наступних за днем одержання рішення, зобов'язаний сплатити суми недоїмки, пені та штрафу або оскаржити рішення у встановленому порядку.
Так, у разі коли роботодавець не згоден з розрахунком суми недоїмки, пені та штрафу, зазначених у рішенні, він має право протягом десяти робочих днів, наступних за днем отримання рішення, звернутися до центру зайнятості, який його прийняв, із скаргою про перегляд цього рішення. Скарга подається у письмовій формі та може супроводжуватися документами, розрахунками та доказами, які роботодавець уважає за потрібне надати. Рішення про стягнення простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків, у тому числі донарахованих сум страхових внесків (недоїмки), пені та штрафу, роботодавець також має право оскаржити в судовому порядку, про що він повідомляє центр зайнятості, який прийняв зазначене рішення.
Разом з тим, відповідач рішення про стягнення простроченої заборгованості не оскаржив, визначену в ньому суму страхових внесків та пені в повному обсязі не сплатив. Залишок несплаченої відповідачем заборгованості перед Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття з урахуванням постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 13.01.2010р. у справі № 2а-6073/09/2370 та постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 30.03.2010р. у справі № 2а-316/10/2370 складає 6 518 грн. 54 коп.
Приймаючи до уваги, що відповідач не виконав покладений на нього обов'язок та не сплатив в добровільному порядку страхові внески до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, суд вважає вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з сільськогосподарського виробничого кооперативу «Зоря», ідентифікаційний код 03794667, на користь Христинівського районного центру зайнятості Черкаської області 6 518 (шість тисяч п'ятсот вісімнадцять) грн. 54 коп. заборгованості зі сплати страхових внесків та пені.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Т.М. Чубар
Повний текст постанови виготовлений 28 березня 2011 року.