Справа № 2-а-610/10/2406
Головуючий у 1-й інстанції: Олексюк Т.І.
Суддя-доповідач: Совгира Д. І.
10 березня 2011 року м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого-судді: Совгири Д. І.
суддів: Голоти Л.О.
Мельник-Томенко Ж.М.
при секретарі: Афанасьєвій Зінаїді Володимирівні
за участю представників сторін:
позивач (апелянт) : ОСОБА_3
відповідач : Зінчук П.Ф., Ножихін І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Ліквідатора приватного сільськогосподарського підприємства "Кліводинське" Комерзана Зіновія Дмитровича та ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22 на постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 22 грудня 2010 року у справі за адміністративним позовом Ліквідатора приватного сільськогосподарського підприємства "Кліводинське" Комерзана Зіновія Дмитровича та ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22 до Кліводинської сільської ради Чернівецької області про скасування рішення 37 позачергової сесії 5 скликання Кліводинської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області від 27.09.2010 року "Про розгляд заяви ліквідатора ПСП "Кліводинське" та зобов'язання вчинити певні дії , -
Ліквідатором приватного сільськогосподарського підприємства "Кліводинське" Комерзаном Зіновієм Дмитровичем та іншими позивачами подано позов до Кліводинської сільської ради Чернівецької області про скасування рішення сесії сільської ради та зобов'язання вчинити певні дії.
Кіцманський районний суду Чернівецької області своєю постановою від 22.12.2010 року адміністративний позов залишив без задоволення.
Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі, Ліквідатор приватного сільськогосподарського підприємства "Кліводинське" Комерзан Зіновій Дмитрович та інші позивачі, вказують на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Просить постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 22.12.2010 року скасувати та прийняти нову постанову про задоволення вищевказаного адміністративного позову.
Ліквідатор приватного сільськогосподарського підприємства "Кліводинське" Комерзан Зіновій Дмитрович в судове засідання не з'явився, проте надав суду заяву про розгляд справи без його участі та зазначив, що доводи апеляційної скарги підтримує в повному обсязі.
Представник інших позивачів - ОСОБА_3 - підтримав апеляційну скаргу та просив суд її задовольнити та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову.
Представники Кліводинської сільської ради Чернівецької області заперечували проти задоволення апеляційної скарги, надавши суду додаткові заперечення № 240 від 05.03.2011 року.
Колегія суддів, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Кліводинська сільська рада Чернівецької області, розглянувши заяву ліквідатора про прийняття на баланс сільської ради 4-хо та 16-ти квартирного будинків, рішенням 37 позачергової сесії 5 скликання від 27.09.2010 року відмовила ліквідатору у задоволені вищевказаної заяви.
Скасування рішення 37 позачергової сесії 5 скликання від 27.09.2010 року Кліводинської сільської ради Чернівецької області про відмову ліквідатору у задоволені заяви про прийняття на баланс сільської ради 4-хо та 16-ти квартирного будинків та зобов'язання Кліводинської сільської ради Чернівецької області прийняти в комунальну власність 16-ти квартирний будинок АДРЕСА_1 та 4-ох квартирний будинок АДРЕСА_2, були предметом судового позову.
18.10.2009 року на 28 позачерговій сесії 5 скликання було прийнято рішення про звернення з клопотанням до ліквідатора ПСП "Кліводинське" про передачу на баланс сільської ради 4-хо та 16-ти квартирного будинків, пожежного автомобіля, незавершеного будівництва нової школи (а.с. 29). Аналогічне рішення приймалось Кліводинською сільською радою і на 9 позачерговій сесії 5 скликання від 23.10.2006 року про звернення з клопотанням до голови ПСП "Кліводинське" Ножихіна І.М. про передачу вищевказаних будинків на баланс сільської ради (а.с. 44)
На засіданні комітету кредиторів, від 26.03.2010 року, по справі по банкрутству ПСП "Кліводинське" було ухвалено рішення про передачу на баланс Кліводинської сільської ради 16-ти квартирного будинку АДРЕСА_1 та 4-ох квартирного будинку АДРЕСА_2 (а.с. 30-31).
На підставі рішення комітету кредиторів по справі по банкрутству ПСП "Кліводинське" 30.04.2010 року Ліквідатор приватного сільськогосподарського підприємства "Кліводинське" Комерзан Зіновій Дмитрович звернувся з заявою до Кліводинської сільської ради Чернівецької області про підготовку акту приймання-передачі для прийняття на баланс Кліводинської сільської ради даних будинків (а.с. 32).
Відповідно до вимог статті 26 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", усі види майнових активів (майно та майнові права) банкрута, які належать йому на праві власності або повного господарського відання на дату відкриття ліквідаційної процедури та виявлені в ході ліквідаційної процедури, включаються до складу ліквідаційної маси, за винятком об'єктів житлового фонду, в тому числі гуртожитків, дитячих дошкільних закладів та об'єктів комунальної інфраструктури, які в разі банкрутства підприємства передаються в порядку, встановленому законодавством, до комунальної власності відповідних територіальних громад без додаткових умов і фінансуються в установленому порядку.
В силу пункту 8 статті 31 Закону України "Про колективне сільськогосподарське підприємство" об'єкти соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарські меліоративні системи підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, підлягають безоплатній передачі до комунальної власності в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Право комунальної власності, за визначенням статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.
З огляду на приписи статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Згідно до статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Ініціаторами передачі об'єктів у комунальну власність, за змістом Порядку безоплатної передачі у комунальну власність об'єктів соціальної сфери, житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, а також внутрішньогосподарських меліоративних систем колективних сільськогосподарських підприємств, що не підлягали паюванню в процесі реорганізації цих підприємств та передані на баланс підприємств-правонаступників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2003 р. N 1253, можуть бути місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства-правонаступники, на балансі яких перебувають об'єкти.
Рішення про передачу об'єктів соціальної сфери та житлового фонду, у тому числі незавершеного будівництва, приймається відповідною сільською, селищною, міською радою.
Посилання суду першої інстанції на те, що повноваження Комерзана З.Д. на час розгляду справи припиненні не може бути підставою у відмові в задоволенні позову та не відповідає матеріалам справи та нормам чинного законодавства.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 07.10.2010 року було затверджено мирову угоду від 14.09.2010 року між приватним сільськогосподарським підприємством "Кліводинське" і його кредиторами (а.с. 65).
Відповідно до п. 7 ст. 38 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" протягом п'яти днів з дня затвердження господарським судом мирової угоди керуючий санацією або ліквідатор повідомляє про це орган або посадову особу органу, до компетенції якого належить призначення керівника (органів управління) боржника, у разі необхідності забезпечує проведення зборів чи засідання відповідного органу та продовжує виконувати повноваження керівника (органів управління) боржника до призначення в установленому порядку керівника (органів управління) боржника.
Тобто до призначення керівника приватного сільськогосподарського підприємства "Кліводинське" ліквідатор приватного сільськогосподарського підприємства "Кліводинське" Комерзан Зіновій Дмитрович повинен виконувати функції його керівника.
На момент подачі позовної заяви, а саме 19.10.2010 року, Комерзан Зіновій Дмитрович продовжував виконувати повноваження керівника. В матеріалах справи відступні докази призначення в установленому порядку керівника приватного сільськогосподарського підприємства "Кліводинське".
В судовому засіданні було встановлено, а сторонами не заперечувалось, що приватне сільськогосподарське підприємство "Кліводинське" є правонаступником колективного сільськогосподарського підприємства "Іскра".
Відповідно до Порядку розподілу та використання майна реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємств затверджено Наказом Міністерства аграрної політики України № 62 від 14.03.2001, а саме п. 17 підприємство-правонаступник здійснює заходи щодо передачі майна соціальної інфраструктури на баланс органів місцевого самоврядування.
Враховуючи вищевикладене ліквідатор приватного сільськогосподарського підприємства "Кліводинське" Комерзан Зіновій Дмитрович діяв в межах норм чинного законодавства та виконував приписи вищевказаного порядку. В свою чергу Кліводинська сільська рада Чернівецької області зобов'язана прийняти до комунальної власності дані будинки, це є її обов'язком, а не правом.
Викликає сумнів компетентність сільського голови Ножихіна І.М., адже Кліводинська сільська рада Чернівецької області сама ініціювала механізм передачі в комунальну власність вищезгаданих будинків, а на даний момент всіляко відмовляється від цього, не виконуючи при цьому свого обов'язку.
Відповідно до роз'яснень Пленуму Верховного Суду України, що викладені в п. 1 Постанови від 29.12.1976 року N 11 "Про судове рішення", рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.
Обґрунтованим визнається рішення, в якому повністю відображені обставини, що мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими у судовому засіданні.
Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та ухвалення нового рішення про задоволення позову.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -
Апеляційні скарги Ліквідатора приватного сільськогосподарського підприємства "Кліводинське" Комерзана Зіновія Дмитровича та ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22 задовольнити повністю .
Постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 22 грудня 2010 року у справі за адміністративним позовом Ліквідатора приватного сільськогосподарського підприємства "Кліводинське" Комерзана Зіновія Дмитровича та ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22 до Кліводинської сільської ради Чернівецької області про скасування рішення 37 позачергової сесії 5 скликання Кліводинської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області від 27.09.2010 року "Про розгляд заяви ліквідатора ПСП "Кліводинське" та зобов'язання вчинити певні дії, - скасувати.
Постановити нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.
Скасувати рішення 37 позачергової сесії 5 скликання Кліводинської сільської ради Кіцманського району Чернівецької області від 27.09.2010 року "Про розгляд заяви ліквідатора ПСП "Кліводинське", щодо прийняття на баланс сільської ради 4-ох та 16-ти квартирного житлових будинків".
Зобов'язати Кліводинську сільську раду Кіцманського району Чернівецької області прийняти в комунальну власність 16-ти квартирний будинок АДРЕСА_1 та 4-ох квартирний будинок АДРЕСА_2.
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі "15" березня 2011 р.
Головуючий суддя /підпис/ Совгира Д. І.
Судді /підпис/ Голота Л.О.
/підпис/ Мельник-Томенко Ж.М.
Копія вірна
Секретар: