Справа № 2а-709/10/0221
Головуючий у 1-й інстанції: Шидловський О.В.
Суддя-доповідач: Совгира Д. І.
22 лютого 2011 року м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого-судді: Совгири Д. І.
суддів: Залімського І.Г.
Курка О.П.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці на постанову Староміського районного суду м. Вінниці від 21 грудня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці про визнання дій незаконними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни" , -
У листопаді 2010 року ОСОБА_3 звернулась до Староміського районного суду м. Вінниці з позовом до управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці з вимогою про визнання дій неправомірними, зобов'язання суб'єкта владних повноважень нарахувати і виплатити 30 відсоткову надбавку до пенсії як дитині війни та виплачувати її в подальшому.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що має статус "дитини війни", тому користується всіма правами та пільгами, передбаченими Законом України "Про соціальний захист дітей війни" для цієї категорії осіб, і на підставі ст.6 зазначеного Закону має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. При вирішенні питання про нарахування вказаної доплати до пенсії позивачу відповідач керувався положеннями нормативних актів що на підставі Рішень Конституційного Суду України були визнані неконституційними, а тому застосуванню не підлягали.
Постановою Староміського районного суду м. Вінниці від 21 грудня 2010 року позов задоволено частково, а саме визнано незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці в перерахунку і виплаті підвищення до пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці з 21.06.2010 р. по 21.12.2010 р. здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_3 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Не погодившись з рішенням суду управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці звернулося з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та винести рішення яким позивачу в позові відмовити повністю.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 197 КАС України в порядку письмового провадження.
Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду зміненню з наступних підстав.
Предметом спору у даній адміністративній справі є право позивача на отримання передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та захист цього права від порушень з боку органів пенсійного фонду, які полягають у бездіяльності суб'єкта владних повноважень, уповноваженого державою на надання визначених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" пільг.
Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", який набрав чинності з 01.01.2006р., набув статусу "дитина війни", що надає йому право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених Законом України "Про соціальний захист дітей війни", у тому числі право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення (а.с. 3).
Виходячи з норм ст.58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п.15 Положення "Про Пенсійний фонд України", ст.ст. 21, 22, 87 Бюджетного кодексу України, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", покладено на відповідні територіальні управління Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача.
Позивач перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з 01.01.2006 р. дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" змінено, встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту").
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. у справі №10рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким внесено зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Законами України "Про державний бюджет України на 2009 рік" та "Про державний бюджет України на 2010 рік" дія стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не зупинялась та зміни до неї не вносилися.
Відповідно до статті 73 Закону України "Про Конституційний Суд України", в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Виходячи з наведених норм, п. 2 Рішення Конституційного Суду України № 15-рп/2000 від 14.12.2000 р., в якому міститься роз'яснення, що закони та інші правові акти або їх окремі положення, визнані рішеннями Конституційного Суду України неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність та з урахуванням застосування шестимісячного строку звернення до суду з позовом, передбаченого ч. 2 ст. 99 КАС України, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції, зроблений не правильний висновок, що в період з 21.06.2010 року позивачу повинно здійснюватись нарахування та виплата підвищення на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Виплати надбавки до мінімальної пенсії за віком за своїм характером є бюджетними виплатами, з огляду на що, зобов'язання по їх виплатам повинно обмежуватися певним бюджетним періодом.
З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що в даному випадку є протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення позивачу виплат надбавки до мінімальної пенсії за віком в розмірі 30 відсотків.
Суд першої інстанції, прийнявши за розглядом зазначеної вимоги рішення про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком починаючи з 21.06.2010 р. по 21.12.2010 р., не правильно визначив початок для проведення таких дій.
В даному випадку суд першої інстанції повинен був виходити з шестимісячного строку звернення, тобто початком перерахунку пенсії повинно бути 29 травня 2010 року.
Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, які, як встановлено, не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, колегія суддів вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причини.
З вищезазначених підстав, колегія суддів також не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність у нього коштів, оскільки він не вчинив жодної дії щодо їх отримання для забезпечення подальшого виконання своїх зобов'язань.
Посилання відповідача в апеляційній скарзі на невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов'язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для звільнення від виконання покладеного державою обов'язку, отже, не можуть бути і підставою для відмови в задоволенні позову та визнанні правомірними дій або бездіяльності відповідача.
Згідно з ч. 3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а тому на користь позивача слід присудити 1 (одну) грн. 70 коп. судового збору.
З огляду на вищевикладене та приймаючи до уваги, що судом першої інстанції не визначено кінцеву дату здійснення перерахунку та виплати позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", тобто фактично не вирішено питання щодо періоду проведення перерахунку та подальшого нарахування, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зміни судового рішення згідно ст. 201 КАС України, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 99, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці задовольнити частково .
Постанову Староміського районного суду м. Вінниці від 21 грудня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці про визнання дій незаконними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни", - змінити.
Резолютивну частину постанови викласти в наступній редакції:
"Позов задовольнити частково.
Визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці в перерахунку і виплаті підвищення до пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Староміському районі м. Вінниці здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_3 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 29.05.2010 року до втрати такого права.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 1 (одну) грн. 70 коп. судового збору."
В решті постанову суду залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.
Оскарженню не підлягає, в силу ч. 10 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Совгира Д. І.
Судді Залімський І.Г.
Курко О.П.