21 лютого 2011 р. Справа № 37718/10
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Попка Я.С.
суддів Онишкевича Т.В., Сапіги В.П.
розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 10 листопада 2010 року про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ковельської міської ради, третя особа - ОСОБА_2 про визнання нечинним та скасування рішення,-
У вересні 2010 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Ковельської міської ради, третя особа - ОСОБА_2 про визнання нечинними окремих положень та скасування рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради від 05.11.1997 року № 351 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність» в частині положень про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 площею 295 кв.м та ОСОБА_4 - по АДРЕСА_2 площею 295 кв.м.
Ухвалою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 10 листопада 2010 року позовну заяву залишено без розгляду.
Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що позивач пропустила строк звернення до суду і поважних причин для його поновлення судом не вбачається. Згідно ч. 1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивач оскаржила її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 10 листопада 2010 року про залишення позовної заяви без розгляду та ухвалити нове рішення, яким направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що ухвалою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 18.10.2010 року на підставі письмової заяви позивача строк звернення до суду було поновлено. Рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради від 05.11.1997 року № 351 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність» порушуються законні права та інтереси позивача, оскільки
Головуючий у 1-й інст. суддя Лесик В.О. ряд. ст. зв. № 6.2.1 суддя-доповідач Попко Я.С. справа № 2а-870/10/0306 справа № 37718/10/9104.doc
рішення Ковельської міської ради № 11/18 від 27.06.2003 року «Про затвердження меж суміжного землекористування по АДРЕСА_3» було скасовано рішенням Ковельського міськрайонного суду Волинської області 11 грудня 2009 року.
Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому колегія суддів, у відповідності до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.
Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що у вересні 2010 року позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Ковельської міської ради, третя особа - ОСОБА_2 про визнання нечинними окремих положень та скасування рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради від 05.11.1997 року № 351 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність» в частині положень про передачу у приватну власність земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку ОСОБА_3 та ОСОБА_4 по АДРЕСА_2.
8 жовтня 2010 року позивачем під час попереднього розгляду справи було заявлено клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду і ухвалою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 18 жовтня 2010 року зазначене клопотання було задоволено та строк звернення до суду з адміністративним позовом про визнання нечинними окремих положень та скасування рішення виконавчого комітету Ковельської міської ради від 05.11.1997 року № 351 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність» поновлено.
Колегія суддів вважає, що судом ухвалено рішення з порушенням норм процесуального права, у зв'язку з чим апеляційну скаргу ОСОБА_1 необхідно задовольнити, скасувавши ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Відповідно до п.3 ст.199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу і постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження її розгляду.
Керуючись ст. 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, п.3 ст.199, ст.ст. 202, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Ухвалу Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 10 листопада 2010 року про залишення позовної заяви без розгляду у справі № 2а-870/10 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ковельської міської ради, третя особа - ОСОБА_2 про скасування рішення скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий суддя Я.С. Попко
Судді Т.В. Онишкевич
В.П. Сапіга