Справа: № 2а-5321/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Смолій І.В.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
"15" лютого 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого -судді Мацедонської В.Е.,
суддів Грищенко Т.М., Лічевецького І.О.,
при секретарі Гринчуку В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою закритого акціонерного товариства «Пост-Київ і Ко»на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 02 грудня 2010 року у справі за адміністративним позовом закритого акціонерного товариства «Пост-Київ і Ко»до Баришівської об'єднаної державної податкової інспекції в Київській області, фінансового управління Березанської міської ради в Київській області, Головного управління Державного казначейства України в Київській області про стягнення надмірно сплаченої суми вартості торгових патентів, -
Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 02 грудня 2010 року у задоволенні позову закритого акціонерного товариства «Пост-Київ і Ко»до Баришівської об'єднаної державної податкової інспекції в Київській області, фінансового управління Березанської міської ради в Київській області, Головного управління Державного казначейства України в Київській області про стягнення надмірно сплаченої суми вартості торгових патентів відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції з мотивів порушення судом норм матеріального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги апелянт мотивує тим, що ЗАТ «Пост-Київ і Ко»подало три листи до Баришівської ОДПІ про повернення коштів в сумі 16800,00 грн. за невикористані патенти (вих.№113 від 10 червня 2009 року; №152 від 19 червня 2009 року; №342 від 27 листопада 2009 року). Крім того, позивач здав торгові патенти в кількості 16 штук 30 червня 2009 року.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ЗАТ «Пост-Київ і Ко», основним видом діяльності якого за КВЕД є діяльність з організації азартних ігор, було сплачено авансові платежі за останній квартал дії 16 патентів по наданню послуг у сфері грального бізнесу в сумі 16800 грн.
25 червня 2009 року набрав чинності Закон України «Про заборону грального бізнесу в Україні», яким заборонено гральний бізнес та участь в азартних іграх. З дня набрання чинності цим Законом видача ліцензій на провадження діяльності з організації проведення азартних ігор в Україні припиняється, а ліцензії, видані суб'єктам підприємницької діяльності до набрання чинності цим Законом, скасовуються.
Керуючись зазначеним Законом, Міністерство фінансів України листом №31-35010-03-10 від 30 червня 2009 року визначило повернути до Міністерства фінансів України ліцензії на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, їх копії, завірені Міністерством фінансів України, до 07 липня 2009 року. Таким чином, позивач втратив право на здійснення діяльності з організації проведення азартних ігор та повернув до Міністерства фінансів України ліцензію на провадження діяльності з проведення азартних ігор, в зв'язку з чим Березанська філія ЗАТ «Пост-Київ і Ко»звернулась до Баришівської ОДПІ з письмовою заявою від 10 червня 2009 року, яка надійшла до Баришівської ОДПІ 12 червня 2009 року (згідно відтиску штампу вхідної кореспонденції), з проханням повернути сплачені авансові платежі за останній квартал дії 16 патентів в сумі 16800 грн. Крім того, 19 червня 2009 року позивач звернувся до Баришівської ОДПІ з листом про повернення авансових платежів за останній квартал дії 16 патентів в сумі 16800 грн. та повідомив про повернення перерахованих в листі 16 патентів до Баришівської ОДПІ 01 липня 2009 року.
У відповідності до п.5 ст.5 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності»оплата вартості торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу провадиться щоквартально до 15 числа місяця, що передує звітному кварталу. Під час придбання торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу суб'єкт підприємницької діяльності вносить одноразову плату у розмірі вартості торгового патенту за 3 місяці. На суму, сплачену під час придбання торгового патенту, зменшується розмір плати за торговий патент, яка підлягає внесенню в останній квартал його дії.
Згідно з абз.2 ч.3 ст.2 вказаного Закону суб'єкт підприємницької діяльності, який припинив діяльність, яка відповідно до цього Закону підлягає патентуванню, до 15 числа місяця, що передує звітному, письмово повідомляє про припинення такої діяльності відповідний державний податковий орган. При цьому торговий патент підлягає поверненню до державного податкового органу, що видав його, а суб'єкту підприємницької діяльності повертається надмірно сплачена сума вартості торгового патенту.
Тобто, для суб'єкта підприємницької діяльності, який своєчасно повідомив про припинення діяльності відповідний державний податковий орган, надмірно сплаченою сумою вартості торгового патенту вважається одноразова плата, що вноситься під час придбання торгового патенту, яка повертається згідно з діючим законодавством. У даному випадку суб'єкти господарювання, які придбали торговий патент на здійснення діяльності у сфері грального бізнесу, але внаслідок прийняття Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні»втратили можливість здійснювати діяльність, мають право на повернення надмірно сплаченої суми вартості патентів за період, коли вони не здійснювали діяльність.
Суд першої інстанції дійшов висновку щодо несвоєчасного повідомлення позивачем про припинення діяльності, яка підлягає патентуванню, та повернення патентів.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки Березанська філія ЗАТ «Пост-Київ і Ко»12 червня 2009 року повідомила Баришівську ОДПІ про припинення діяльності та просила повернути кошти, які сплачені за останній квартал дії 16 патентів в сумі 16800 грн., що підтверджується письмовою заявою від 10 червня 2009 року, яка надійшла до Баришівської ОДПІ 12 червня 2009 року, тобто в межах строку, встановленого абз.2 ч.3 ст.2 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності». Торгові патенти в кількості 16 штук були повернуті до Баришівської ОДПІ 30 червня 2009 року, що підтверджується листом Баришівської ОДПІ №1197/10/15 від 14 грудня 2009 року.
У відповідності до ч.2 ст.50 Бюджетного кодексу України Державне казначейство України веде бухгалтерський облік всіх надходжень, що належать Державному бюджету України, та за поданням органів стягнення здійснює повернення коштів, що були помилково або надмірно зараховані до бюджету.
Згідно з п.5 ч.1 ст.64 Бюджетного кодексу України до доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, належать такі податки і збори (обов'язкові платежі) як, зокрема, плата за торговий патент на здійснення деяких видів підприємницької діяльності, що справляється виконавчими органами відповідних рад.
На виконання ст.ст.48, 50, 78 Бюджетного кодексу України та відповідно до Положення про Державне казначейство України було розроблено Порядок повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 10 грудня 2002 року № 226, який є основним документом, що регламентує процедуру повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів.
Згідно з п.5 гл.1 вищезазначеного Порядку повернення помилково або надмірно зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за заявою платника та поданням органів, які повинні забезпечувати надходження платежів до бюджету та за якими згідно із законом закріплено контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірної відмови в поверненні ЗАТ «Пост-Київ і Ко»коштів, які надмірно сплачені за 16 патентів, оскільки відповідачі у відповідності до ст.19 Конституції України зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також необхідності у відповідності до абз.2 ч.3 ст.2 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності» зобов'язати ГУДК України в Київській області повернути надмірно сплачені кошти за патенти на право здійснення діяльності в сфері грального бізнесу на суму 16800 грн.
Крім того, колегія суддів вважає, що облік платежів у картках особового рахунку, що здійснюється органами ДПС у відповідності до Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України, затвердженої наказом ДПА України від 18 липня 2005 року №276, за своєю юридичною природою не є діями суб'єкта владних повноважень, які породжують для позивача будь-які правові наслідки, в тому числі, і свідчать про виникнення його права на повернення зайво сплачених сум в рахунок оплати вартості торгових патентів, і не впливають на його права та обов'язки.
Також колегія суддів вважає, що не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо зобов'язання відповідачів зробити, передати, погодити висновок про наявність надмірно сплачених коштів, оскільки з огляду на задоволення позовних вимог в частині зобов'язання ГУДК України в Київській області повернути позивачу надмірно сплачені кошти в сумі 16800 грн. не застосовуються у відповідності до п.2 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів норми цього Порядку, в тому числі щодо наявності подання органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, тому постанова Окружного адміністративного суду м.Києва від 02 грудня 2010 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу закритого акціонерного товариства «Пост-Київ і Ко»-задовольнити частково.
Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 02 грудня 2010 року -скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги закритого акціонерного товариства «Пост-Київ і Ко»до Баришівської об'єднаної державної податкової інспекції в Київській області, фінансового управління Березанської міської ради в Київській області, Головного управління Державного казначейства України в Київській області про стягнення надмірно сплаченої суми вартості торгових патентів задовольнити частково.
Зобов'язати Головне управління Державного казначейства України в Київській області повернути на поточний рахунок закритого акціонерного товариства «Пост-Київ і Ко»№26004399800022 в ВАТ «Кредитпромбанк», МФО 300863, ЄДРПОУ 31086580, надмірно сплачені кошти в сумі 16800,00 (шістнадцять тисяч вісімсот) гривень.
В іншій частині позову відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь закритого акціонерного товариства «Пост-Київ і Ко»3,40 грн. судових витрат.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Повний текст постанови виготовлено 22 лютого 2011 року.
Головуючий суддя В.Е.Мацедонська
Судді Т.М.Грищенко
І.О.Лічевецький