Справа: № 2а-7130/10/1070 Головуючий у 1-й інстанції: Балаклицький А.І.
Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.
Іменем України
"03" березня 2011 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого
суддів
при секретарі
за участю
представника позивача
Хрімлі О.Г.,
Коротких А.Ю.,
Літвіної Н.М.,
Архіповій Л.В.,
Матюшенкова Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Закритого акціонерного товариства «Торговий дім «Бондарев»на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2010 року за позовом Закритого акціонерного товариства «Торговий дім «Бондарев»до Іванківської міжрайонної державної податкової інспекції в Київській області про визнання протиправним та скасування рішень, що оформлені листами від 29.06.2010 року № 2875/10/28-008, від 03.08.2010 року № 3312/10/28-008, -
Закрите акціонерне товариство «Торговий дім «Бондарев»звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Іванківської міжрайонної державної податкової інспекції в Київській області про визнання протиправним та скасування рішень, що оформлені листами від 29.06.2010 року № 2875/10/28-008, від 03.08.2010 року № 3312/10/28-008.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2010 року провадження у справі закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.
Не погоджуючись з зазначеною ухвалою, Закрите акціонерне товариство «Торговий дім «Бондарев» подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду без змін з наступних підстав.
Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції посилався на те, що листи державної податкової інспекції від 29.06.2010 року № 2875/10/28-008, від 03.08.2010 року № 3312/10/28-008 про невизнання звітних документів не стосується прав і обов'язків платника податків, не містить обов'язкового для нього припису, а відтак не є правовими актами індивідуальної дії та не можуть бути оскаржені до адміністративного суду.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції у повному обсязі, виходячи з наступного.
Як вбачається з позовних вимог, позивач оскаржує листи Іванківської міжрайонної державної податкової інспекції в Київській області від 29.06.2010 року № 2875/10/28-008, від 03.08.2010 року № 3312/10/28-008 про невизнання податкової звітності.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Як нормативний, так і ненормативний правовий акт завжди виражають волю (волевиявлення) уповноваженого суб'єкта права, його владні приписи; мають офіційний характер, обов'язковий до виконання; спрямовані на регулювання суспільних відносин; встановлюють правову норму чи конкретне правовідношення; оформляються у визначеній формі; є юридичними фактами, що спричиняють певні правові наслідки.
Ненормативні (індивідуальні) акти -породжують права і обов'язки у тих конкретних суб'єктів, яким вони адресовані, у конкретному випадку.
Правові акти індивідуальної дії своїми приписами мають породжувати права і обов'язки конкретних осіб, на яких спрямована їхня дія. У такому випадку реалізується компетенція видавця цього акту як суб'єкта владних повноважень, уповноваженого управляти поведінкою іншого суб'єкта і відповідно інший суб'єкт зобов'язаний виконувати його вимоги.
Тобто, особливою відмінністю правового акту від інших управлінських актів є наявність в ньому змісту управління певної особи шляхом встановлення прав і обов'язки для інших суб'єктів.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що самі по собі листи Іванківської міжрайонної державної податкової інспекції в Київській області від 29.06.2010 року № 2875/10/28-008, від 03.08.2010 року № 3312/10/28-008 про невизнання податкової звітності не породжують жодних правових наслідків чи обов'язків, тобто не мають ознак рішення суб'єкта владних повноважень в розумінні КАС України.
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що платник податків, не погоджуючись з невизнанням ДПІ податкової декларації може захистити свої порушені права шляхом оскарження таких дій суб'єкта владних повноважень у судовому порядку, а не зверненням до суду з позовом про скасування Листів.
Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства є вірним, оскільки це повністю відповідає вимогам КАС України.
Доводи апеляційної скарги спростовуються вищевикладеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.
Згідно зі ст. ст. 199 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 211 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства «Торговий дім «Бондарев» -залишити без задоволення, ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2010 року -без змін.
Повний текст ухвали виготовлений 09 березня 2011 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя О.Г. Хрімлі
Судді А.Ю. Коротких
Н.М. Літвіна