Справа: № 2а-11083/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Винокуров К.С.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
Іменем України
"03" березня 2011 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого -судді Федотова І.В.,
суддів -Ісаєнко Ю.А. та Мельничука В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.07.2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державного комітету України із земельних ресурсів про визнання незаконним та скасування наказу від 11.05.2010р. №359,-
ОСОБА_2 (далі -позивач) звернувся до суду з позовом до Державного комітету України із земельних ресурсів про визнання незаконним та скасування наказу від 11.05.2010р. №359.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.07.2010 року у відкритті провадження за вказаним позовом -відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеною ухвалою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати зазначену ухвалу суду першої інстанції та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Відповідно до ст.197 КАС України, апеляційний розгляд справи відбувається в порядку письмового провадження.
Заслухавши у засіданні апеляційного суду доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно з п.1 ч.1 ст.199, ч.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд першої інстанції всебічно, повно та об'єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини справи, дав вірну правову оцінку наданим доказам і прийшов до обґрунтованого висновку про часткове задоволення клопотання про забезпечення позову.
Відмовляючи у відкритті провадження, суд першої інстанції виходив з того, що наказ, яким затверджено графіки особистого прийому громадян керівництвом та структурними підрозділами Держкомзему на 2010 рік, не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні ст. 17 КА України, оскільки не є нормативних актом, чи актом ненормативного характеру і не породжує прав чи обов'язків у позивача.
Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Правовий акт - акт волевиявлення (рішення) уповноваженого суб'єкта права, що регулює суспільні відносини за допомогою встановлення (зміни, скасування, зміни сфери дії) правових норм. Акти індивідуальної дії - породжують права і обов'язки у тих конкретних суб'єктів, яким вони адресовані, у конкретному випадку.
Тобто правові акти індивідуальної дії своїми приписами мають породжувати права і обов'язки конкретних осіб, на яких спрямована їх дія. У такому випадку реалізується компетенція видавця цього акту як суб'єкта владних повноважень, уповноваженого управляти поведінкою іншого суб'єкта, а відповідно інший суб'єкт зобов'язаний виконувати його вимоги.
Як вбачається з матеріалів справи рішення наказ від 11.05.2010р. №359, яким затверджено графіки особистого прийому громадян керівництвом та структурними підрозділами Держкомзему на 2010 рік, не містить приписів обов'язкових для виконання та не являється нормативно - правовим актом чи актом індивідуальної дії в розумінні статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, так як не має обов'язкового характеру і не тягне за собою правових наслідків, його не можливо вважати рішеннями, дією чи бездіяльністю відповідача, яке породжує, змінює або припиняє права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його зміни не вбачається.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 200, 205, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -залишити без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 27.07.2010 року -без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: І.В. Федотов
Судді: Ю.А. Ісаєнко
В.П. Мельничук
Повний текст ухвали виготовлено 03.03.2011 року.