Головуючий у 1 інстанції - Черткова Л.О.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
18 березня 2011 року справа №2а-230/11/0515
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Компанієць І.Д.
суддів Гаврищук Т.Г. , Білак С.В.
секретар судового засідання Чеплигін П.І.,
з участю позивача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Докучаєвського міського суду Донецької області від 24 січня 2011 року по справі №2а-230/11/0515 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвськ про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -
ОСОБА_2звернувся 14 січня 2011 року до Докучаєвського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Докучаєвськ про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії: державної та додаткової за період з 01.01.2005 року по 31.10.2006 року.
Ухвалою Докучаєвського міського суду Донецької області від 24 січня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 залишено без розгляду відповідно до ст..ст.99, 100 КАС України.
В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, мотивуючи свої вимоги тим, що з пенсії, своєчасно не отримані з вини органа, який призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження терміном. З заявою про перерахунок пенсії звернувся до відповідача в 2010 році, тобто протягом шестимісячного строку.
Позивач в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.
Колегія суддів перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, і встановила наступне.
Позивач є учасником ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченнями, віднесений до 1 категорії осіб, має 2 групу інвалідності у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з ліквідацією наслідків на ЧАЕС, що підтверджується довідками МСЕК.
На звернення до відповідача про перерахунок пенсії: основної та додаткової відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2005 року по 31.10.2006 року, - ОСОБА_2 отримав відмову в такому перерахунку.
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_2 звернувся до суду з цим позовом 14.01.2011, тобто більш, чим через чотири роки після закінчення спірних правовідносин, про перерахунoк пенсії за період з 01.01.2005 року по 31.10.2006 року.
Відповідно до абз.1 ч.2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Як на час подання цього позову, так і на момент прийняття судом оскаржуваної ухвали відповідно до частини першої статті 99 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Позивач про порушення свого права, якщо він вважав його порушеним, повинен був дізнатися при виплаті йому відповідачем щомісячно пенсії. Звернення позивача до відповідача із заявою з питання проведення перерахунку пенсії за минулий час не є передбаченою законом можливістю досудового порядку вирішення спору в розумінні частини четвертої статті 99 КАС України.
Більш того, подана позивачем до відповідача заява не може трактуватись як заява про перерахунок пенсії. Обчислення розміру пенсії в спірних правовідносинах за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не пов'язується з подачею відповідної заяви пенсіонера, зазначені дії відповідачем повинні здійснюватись самостійно.
Також колегія вважає за необхідним зазначити, що позивач вже звертався до суду з аналогічним позовом про перерахунок пенсії: основної та додаткової відповідно до ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідно до судових рішень, що набули чинності, ОСОБА_2, отримує пенсію відповідно до Закону за період з 01.11.2006 року по 31.12.2007 року, з 01.06.2008 року по 31.08.2008 року.
Відповідно до ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановлюється ухвала.
Із заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду з цим позовом позивач не звертався.
Таким чином, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду з цим позовом, тому суд першої інстанції обґрунтовано залишив без розгляду позов ОСОБА_2
Положення статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до спірних правовідносин взагалі не повинні застосовуватися, в зв'язку з тим, що з 01.01.2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до п.16 розділу XV "Прикінцеві положення" цього Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Відповідно до статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком лише нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що її призначає і виплачує.
Оскільки у правовідносинах, що є предметом розгляду у цій справі, нарахування спірних сум відповідачем не здійснювались, підстави для застосування статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відсутні.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, ухвала прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду не вбачається.
Керуючись статтями 24, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Докучаєвського міського суду Донецької області від 24 січня 2011 року по справі №2а-230/11/0515- залишити без задоволення.
Ухвалу Докучаєвського міського суду Донецької області від 24 січня 2011 року по справі №2а-230/11/0515 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Докучаєвськ про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, - - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскарження безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.
У повному обсязі ухвала складена та підписана колегією суддів 21 березня 2011 року.
Головуючий І.Д.Компанієць
Судді Т.Г. Гаврищук
С.В.Білак