Головуючий у 1 інстанції - Дідоренко А.Е.
Суддя-доповідач - Радіонова О.О.
18 березня 2011 року справа №2а-4557/10/1207
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Радіонової О.О.
суддів Нікуліна О.А. , Жаботинської С.В.
розглянувши у письмовому Управління Пенсійного фонду України
провадженні апеляційну скаргу в Жовтневому районі м. Луганська
на постанову Жовтневого районного суду м. Луганська
від 12 листопада 2010 року
по адміністративній справі № 2а-4557/10/1207
за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м. Луганська
про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_2 звернувся до Жовтневого районного суду м. Луганська з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про визнання дій відповідача з питання недоплати державної пенсії неправомірними та зобов»язання відповідача з 31 березня 1997 року по 22 травня 2008 року провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та відповідно до ст. 50 цього Закону провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров»ю в розмірі 75;% мінімальної пенсії по віку з урахуванням положень ст. 54 та ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Перерахунок пенсії здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність визначеного законом на відповідний період (а.с.3-5).
Ухвалою Жовтневого районного суду м. Луганська від 11 жовтня 2010 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (арк. спр. 1).
Постановою Жовтневого районного суду м. Луганська від 12 листопада 2010 року позов задоволено частково.
Визнано дії посадових осіб відповідача щодо нарахування та виплати пенсії позивачу незаконними з 31.03.1997р. по 31.12.2007р.
Зобов»язати відповідача зробити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 31.03.1997р. по 31.12.2007р. з урахуванням положень ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Перерахунок здійснювати виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період (арк. спр. 20-23).
В обґрунтування прийнятого рішення суд першої інстанції зазначив, що постанова КМУ № 1 від 03.01.2002р. суперечить Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також раніше прийнятій на виконання цього Закону, постанові КМУ № 523 від 30 травня 1997 року «Про затвердження нового порядку обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, й пенсій у зв»язку з втратою годувальника, внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 12 листопада 2010 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову (арк. спр. 28).
В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що з 01.07.2008р. відповідно до постанови КМУ від 16.07.2008р. № 654 мінімальний розмір пенсії інвалідам 2 групи - ліквідаторам наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році становить 1090,0 грн. Інших змін в законодавстві не було.
Cторони у судове засідання не з”явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.
Керуючись п. 2 частини 1 ст. 197 КАС України судова колегія ухвалила здійснити апеляційний розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач належить до першої категорії як особа, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено посвідченням від 02.04.1997р. НОМЕР_1 (а.с.7), з 18.03.1997р. позивачу встановлена 2 група інвалідності від захворювання, пов»язаного з роботами щодо ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково (а.с.8).
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2008 року по справі № 2а-20929/08 позов ОСОБА_2 було задоволено частково, визнано дії посадових осіб відповідача УПФУ у Жовтневому районі м. Луганська щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача неправомірними та зобов»язано відповідача зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008р., яка ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 січня 2009 року залишена без змін (а.с.12-14).
Відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.
За приписами ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст. 99 КАСУ).
Як вбачається, позивач звернувся з вказаним позовом 08.10.2010р. та наполягав на тому, що відповідач невірно нараховував йому пенсію з 31.03.1997р. по 22.05.2008р., тобто з пропущенням строку звернення до суду, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України.
Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановлюється ухвала (ч.1 ст. 100 КАС України).
Проте, позивач з заявою про поновлення строку звернення до суду не звертався.
Колегія суддів з огляду на наведене, вважає, що суд першої інстанції не звернув уваги на пропущення позивачем строку звернення до суду та помилково задовольнив позовні вимоги, що є підставою для скасування постанови та залишення позовної заяви без розгляду.
Керуючись статтями 24, 94, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська у справі № 2а-4557/10/1207- задовольнити частково.
Постанову Артемівського районного суду м. Луганська від 12 листопада 2010 року по адміністративній справі № 2а-4557/10/1207 - скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_2 до УПФУ в Жовтневому районі м. Луганська про визнання дій відповідача з питання недоплати державної пенсії неправомірними та зобов»язання відповідача з 31 березня 1997 року по 22 травня 2008 року провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та відповідно до ст. 50 цього Закону провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров»ю в розмірі 75;% мінімальної пенсії по віку з урахуванням положень ст. 54 та ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - залишити без розгляду.
Ухвала складена і підписана колегією суддів 18 березня 2011 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п»ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Головуючий суддя О.О.Радіонова
Судді О.А. Нікулін
С.В. Жаботинська