Справа № 2-а-283/11
21 лютого 2011 року м. Кузнецовськ
Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі судді Малкова В.В.,
розглянувши у скороченому провадження в приміщенні Кузнецовського міського суду адміністративну справу за позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську про визнання протиправною бездіяльність, перерахунок і виплату пенсії та додаткової пенсії,
Позивачі звернулись в суд з позовом в якому вказують, що отримують державну пенсію та додаткову пенсію у меншому розмірі, ніж це передбачено статтями 50, 51, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року №796-ХІІ (далі - Закон №796). Крім того позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 просять зобов»язати відповідача провести перерахунок пенсії за віком згідно наявного у стажу, позивач ОСОБА_1 також просить провести перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік. Згідно із запереченням на позови ОСОБА_2 та ОСОБА_3 управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ (далі-УПФ) просить відмовити у задоволенні позовів. Заперечень проти позову ОСОБА_1 відповідач вчасно не подав.
В результаті об»єктивного, повного і всебічного дослідження наявних у справі доказів та на підставі закону, суд прийшов до наступного висновку.
Позивач ОСОБА_1 є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, що підтверджується відповідним посвідченням серії НОМЕР_1. Згідно розпорядження УПФ отримує пенсію за віком, додаткову пенсію відповідно до ст..51 Закону №796, стаж роботи становить 26 років, перерахунок пенсії проведений позивачу 15.01.10 виходячи із середнього заробітку 1197,91 грн. (за 2007 рік).
Позивач ОСОБА_2 є інвалідом 3 групи, інвалідність пов”язана з наслідками Чорнобильської катастрофи з 16.05.2008 року довічно. Позивач має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Вказані факти підтверджуються: довідкою Рівненської спеціалізованої онкорадіологічної МСЕК; посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1) серія НОМЕР_2 та вкладкою до цього посвідчення. Згідно з розпорядженням УПФ позивачу призначена пенсія по інвалідності на підставі статті 54 Закону №796 та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 цього Закону.
Позивач ОСОБА_3 є інвалідом 3 групи, інвалідність пов”язана з наслідками Чорнобильської катастрофи з 26.08.2008 року по 1.09.2011 року. Позивач має статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Вказані факти підтверджуються: довідкою Рівненської спеціалізованої онкорадіологічної МСЕК; посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 1) серія НОМЕР_3 та вкладкою до цього посвідчення. Згідно з розпорядженням УПФ позивачу призначена пенсія по інвалідності на підставі статті 54 Закону №796 та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 цього Закону з 26.08.08.
Статтею 49 Закону №796 передбачено, що пенсії постраждалим, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Конкретний розмір цих пенсій, визначений, зокрема, у статтях 50,51 та 54 вказаного Закону. Статті 50 - 54 Закону №796 неодноразово змінювались. Зміни внесені у Закон №796 Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року N 107-VI щодо визначення КМУ розмірів державних пенсій та додаткових пенсій постраждалим категорій 1-4 визнано таким, що не відповідають Конституції України (рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 №10-рп/2008). Отже при розгляді спору слід застосовувати Закон №796 у редакції, яка була чинною до внесення вказаних змін.
Частиною 4 статті 54 Закону №796 передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для постраждалих 1 категорії, інвалідів 3 групи щодо яких встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком. У ч.3 статті 54 Закону №796 визначено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” від 09 липня 2003 року N 1058-ІV (далі-Закон №1058). Згідно із статтею 50 Закону №796 постраждалим категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам 3 групи -у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком. Статею 51 Закону №796 передбачено, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема особам віднесеним до категорії 4, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком. Як передбачено статтею 53 Закону №796, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058, у редакції, чинній на момент виникнення спору (після визнання рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 №10-рп/2008 неконституційними змін до ст.ст.40-42 Закону №1058, що були внесені Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28.12.07р.), у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Частинами 1 та 2 ст. 40 Закону №1058 передбачено, що для обчислення пенсії слід врахувати заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою Зп= Зс х (Ск : К), де Зп -заробітна плата, дохід застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс -середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз-1 + Кз-2 + Кз-3 +... + Кз-n); К -кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи. Врахування аналогічного показника середньої заробітної плати при обчисленні пенсії передбачено також п.11 постанови КМУ №530 від 28.05.08. Тобто показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.
Оскільки перерахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 був здійснений у 2010 році, відповідач при проведенні перерахунку повинен був застосувати показник середньої заробітної плати для працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік в розмірі 1650 гривень 43 коп., а не за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн.
Суд вважає, що посилання відповідача на положення ст. 28 Закону N 1058, як підставу відмови у позовах ОСОБА_2 та ОСОБА_3, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку пов'язаних з нею пенсій чи доплат. Оскільки чинним законодавством не встановлено іншого розміру мінімальної пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 статті 28 Закону N 1058. Положення статті 28 Закону №1058 слід застосовувати у даному спорі, як вихідний критерій розрахунку пенсії по інвалідності та додаткової пенсій постраждалим категорії 1, інвалідам 3 гр.. Таким критерієм є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 вказаного Закону, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. На думку суду положення ст.67 Закону №796 не обмежують призначення пенсії по інвалідності постраждалим категорії 1-4, інвалідам 3 гр. та додаткової пенсії вказаним особам, у розмірах, що встановлені статтями 51, 50 та ст.54 Закону №796.
Виплату пенсії та додаткової пенсії позивачам відповідач здійснює виходячи із розміру пенсії та додаткової пенсії, що визначені постановами КМУ № 654 від 16.07.08 та № 530 від 28.05.08. Вказані суми виплат не відповідають розміру державної пенсії та додаткової пенсії постраждалим 1 -4 категорії, інвалідам 3 гр., що встановлені у статтях 50,51 та 54 Закону №796. Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку та виплаті позивачам державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50,51 та 54 Закону №796, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Таким чином дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачам пенсії і додаткової пенсії у меншому розмірі ніж це встановлено законом, суд вважає протиправними. Для захисту та відновлення порушеного права позивачів на отримання пенсій у розмірі, встановленому законом, необхідно зобов'язати УПФ:
- перерахувати і виплатити пенсію та додаткову пенсію, що виплачувалась позивачам ОСОБА_2 та ОСОБА_3, а також нараховувати та виплачувати вказаним позивачам державну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, починаючи від дня ухвалення постанови.
- перерахувати і виплатити додаткову пенсію, що виплачувалась позивачу ОСОБА_1, а також нараховувати та виплачувати вказаній особі додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, починаючи від дня ухвалення постанови. Провести перерахунок позивачу ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік в розмірі 1650 гривень 43 коп. та виплатити пенсію.
Відповідно до пункту 2 ст. 56 Закону №796 право на пенсію у повному розмірі мають, зокрема, громадяни віднесені до категорій 1-4, за умови стажу роботи для жінок не менш як 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 % заробітку.
Позивач ОСОБА_1 має право на вибір пенсійного забезпечення. Це право було враховане відповідачем при оформленні позивачу ОСОБА_1 пенсії за віком. Збільшення пенсії проведене від стажу позивача понад 20 років, у відповідності із вимогами щодо страхового стажу, встановленого ст.28 Закону № 1058. Проте відповідач не врахував, що ст.56 Закону №796 передбачена інша межа - 15 років стажу для жінок. Виходячи із того, що Закон №796 є спеціальним законодавчим актом, дія якого регулює права постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд вважає, що збільшення пенсії позивачу ОСОБА_1 слід здійснити на 1 процент заробітку за кожний рік роботи понад 15 років наявного у неї стажу, але не вище 75 процентів заробітку позивача з якого обчислювалась пенсія.
Позивач ОСОБА_2 має право на вибір пенсійного забезпечення. Це право було враховане відповідачем при оформленні позивачу ОСОБА_2 пенсії по інвалідності, згідно ст.54 Закону №796. Ст.56 Закону №796 встановлюються пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) при призначенні пенсії за віком (вислугою років), які, на думку суду, не поширюються на пенсії, призначені на підставі ст. 54 Закону №796. Тому у задоволенні вказаної вимоги позову ОСОБА_2 слід відмовити. Зазначеної правової позиції додержується і Судова палата в адміністративних справах Верховного Суду України і Вищий адміністративний суд України (ухвали від 10.06.08 та від 24.10.06 по справі №К-23842 відповідно).
Оскільки позивачі та відповідач звільнені від сплати судового збору на підставі п.3 р.7 КАС, п.18 та п.34 ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», витрати по сплаті судового збору компенсуються за рахунок держави.
На підставі наведеного та керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 11, 71, 94, 160-163, 183-2 КАС України, суд -
1.Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську провести перерахунок і виплатити позивачу ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік в розмірі 1650 гривень 43 копійки.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську провести перерахунок та виплатити позивачу ОСОБА_1 додаткову пенсію відповідно до ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи з 31 липня 2010 року по день ухвалення постанови суду, та з урахування проведених позивачу пенсійних виплат за вказаний період.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську проводити нарахування та виплату позивачу ОСОБА_1 додаткової пенсії відповідно до ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно із ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи від дня ухвалення постанови суду.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську нарахувати та виплатити позивачу ОСОБА_1 збільшення пенсії у розмірі один процент заробітку за кожний рік роботи понад 15 років стажу, але не вище 75 процентів заробітку позивача з якого обчислювалась пенсія.
2. Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити частково. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську провести перерахунок та виплатити позивачу ОСОБА_2 державну пенсію та додаткову пенсію відповідно до ст.54 та ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розміру державної пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначаються згідно із ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи з 31 липня 2010 року по день ухвалення постанови суду, та з урахування проведених позивачу пенсійних виплат за вказаний період.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську проводити нарахування та виплату позивачу ОСОБА_2 державної пенсії та додаткової пенсії відповідно до ст.54 та ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розміру державної пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначаються згідно із ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи з дня ухвалення постанови суду.
У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 -відмовити.
3. Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити повністю. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську провести перерахунок та виплатити позивачу ОСОБА_3 державну пенсію та додаткову пенсію відповідно до ст.54 та ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розміру державної пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначаються згідно із ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи з 31 липня 2010 року по день ухвалення постанови суду, та з урахування проведених позивачу пенсійних виплат за вказаний період.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Кузнецовську проводити нарахування та виплату позивачу ОСОБА_3 державної пенсії та додаткової пенсії відповідно до ст.54 та ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із розміру державної пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком, що визначаються згідно із ч.1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, починаючи з дня ухвалення постанови суду по 1 вересня 2011 року.
4. Звільнити сторони від сплати судового збору.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя В.В.Малков