Іменем України
02 лютого 2011 року Справа № 5002-5/4364-2010
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Остапової К.А.,
суддів Воронцової Н.В.,
Котлярової О.Л.,
за участю представників сторін:
прокурор: не з'явився, Військовий прокурор Сімферопольського гарнізону;
представник позивача: Сіннік Андрій Петрович, довіреність № 220/663/д від 28.12.2010, Міністерство оборони України;
представник позивача: не з'явився, Військовий радгосп "Гурзуфський" Міністерства оборони України;
представник відповідача: не з'явився, Білогірська районна державна адміністрація;
третя особа: не з'явився, ОСОБА_3;
третя особа: не з'явився, ОСОБА_4;
третя особа: не з'явився, ОСОБА_5;
розглянувши апеляційну скаргу Білогірської районної державної адміністрації на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Гаврилюк М.П. ) від 16 листопада 2010 року у справі № 5002-5/4364-2010
за позовом Військового прокурора Сімферопольського гарнізону (вул. Казанська, 27, місто Сімферополь, 95006)
в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України (Повітрянофлотський пр-т, 6, місто Київ, 01001) Військового радгоспу "Гурзуфський" Міністерства оборони України (вул. Новосадовська, 22, смт. Зуя, Білогірський р-н, 97630)
до Білогірської районної державної адміністрації (вул. Миру, 1, місто Білогірськ, 97600)
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору:
ОСОБА_4 (АДРЕСА_1) ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) ОСОБА_5 (АДРЕСА_2)
на адресу: Прокуратурі міста Севастополя (вул. Павліченко, 1, місто Севастополь, 99011)
про визнання незаконним та скасування розпорядження,
26 серпня 2010 року Військовий прокурор Сімферопольського гарнізону звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України та Військового радгоспу "Гурзуфський" Міністерства оборони України із позовною заявою до Білогірської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим, в якій просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Білогірської районної державної адміністрації від 23.06.2006 № 227-13р (а.с. 3-7)
Позовна заява мотивована тим, що оскаржуваним розпорядженням Білогірська районна державна адміністрація передала громадянам земельні ділянки, які належали на праві постійного користування Військовому радгоспу "Гурзуфський" Міністерства оборони України.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 16 листопада 2010 року у справі № 5002-5/4364-2010 позов задоволено.
Визнано незаконним та скасоване розпорядження Білогірської районної державної адміністрації від 23.06.2006 № 227-13р.
Стягнуто з Білогірської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим в дохід державного бюджету 85,00 грн. державного мита.
Стягнуто з Білогірської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим в дохід державного бюджету 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Не погодившись з рішенням суду, Білогірська районна державна адміністрація звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 16 листопада 2010 року у справі № 5002-5/4364-2010, в задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 16.11.2010 у справі № 5002-5/4364-2010 прийняте при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права.
Заявник апеляційної скарги вказує на те, що підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження Білогірської райдержадміністрації від 23.06.2006 № 227-13р "Про передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Криничненської сільської ради" було не розпорядження райдержадміністрації від 08.10.2004 № 494-р, визнане недійсним рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 09.12.2008 у справі № 2-6/8536-2008), а згідно до вимог статей 5, 17, 118, 121 та пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України - проекти землеустрою з відведення земельних ділянок, розташованих на території Криничненської сільської ради, узгоджені та затверджені у встановленому Земельним кодексом України порядку.
На думку відповідача оскаржування розпорядження Білогірської райдержадміністрації від 23.06.2006 № 227-13р є похідним з оспорювання саме права власності громадян ОСОБА_4, ОСОБА_3 та ОСОБА_5 на земельні ділянки, а такі спори повинні розглядатись у порядку цивільного судочинства, у зв'язку з чим вони є непідвідомчими господарським судам.
Ухвалами Севастопольського апеляційного господарського суду від 22.12.2010 відновлено Білогірській районній державній адміністрації строк подачі апеляційної скарги та прийнято її до апеляційного провадження судовою колегією у складі: головуючий суддя Остапова К.А., судді Заплава Л.М., Котлярова О.Л., розгляд справи призначений на 17.01.2011.
Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 17.01.2011 розгляд апеляційної скарги відкладено на 02.02.2011.
Розпорядженням в.о. секретаря судової палати від 02.02.2011 замінено суддю Заплава Л.М. на суддю Воронцову Н.В. у складі колегії з розгляду апеляційної скарги у справі № 5002-5/4364-2010.
02.02.2011 від Міністерства оборони України до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить суд у задоволенні апеляційної скарги відмовити.
У судове засідання 02.02.2011 представники Військового радгоспу "Гурзуфський" Міністерства оборони України, Білогірської районної державної адміністрації та Військовий прокурор Сімферопольського гарнізону, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені своєчасно та належним чином.
Враховуючи, що явка сторін та інших учасників судового процесу у судове засідання не визнавалась обов'язковою, судова колегія визнала за можливе розглянути справу за відсутністю представника Військового радгоспу "Гурзуфський" Міністерства оборони України, представника відповідача, прокурора та третіх осіб за наявними документами в матеріалах справи.
Розглянувши справу повторно у порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступні обставини.
Згідно з Державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-КМ № 004022, рішенням Білогірської районної ради народних депутатів 13-ої сесії 21-го скликання від 23.11.1993 Військовому радгоспу "Гурзуфський" Міністерства оборони України для сільськогосподарського використання передані у постійне користування земельні ділянки в Білогірському районі загальною площею 2292,1 га (а.с. 16-18).
Розпорядженням Білогірської районної державної адміністрації "Про припинення права користування земельними ділянками Військового радгоспу "Гурзуфський" МО України на території Білогірського району" від 08.10.2004 № 494-р, припинено право постійного користування Військового радгоспу "Гурзуфський" Міністерства оборони України земельними ділянками загальною площею 930,6 га, в тому числі:
- на території Криничненської сільської ради площею 430,7 га;
- на території Мельничної сільської ради площею 499,9 га.
Згідно з пунктом 2 вказаного розпорядження вищезгадані земельні ділянки передано до складу земель запасу Криничненської та Мельничної сільських рад за актом приймання-передачі (а.с. 14).
23.06.2006 Білогірською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 227-13р "Про передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Криниченської сільської ради" (а.с. 15).
Даним розпорядженням затверджено проекти землеустрою про відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (п. 1); земельні ділянки передані у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Криничненської сільської ради: ОСОБА_3 - у розмірі 1,0000 га, на полі № 33, загальною площею 23,2 га, ділянка № 1 по угіддям пашня; ОСОБА_4. - у розмірі 1,0000 га, на полі № 33, загальною площею 23,2 га, ділянка № 2, по угіддям пашня; ОСОБА_5 - у розмірі 2,0000 га на полі № 33, загальною площею 23,2 га, ділянка № 33 по угіддям пашня (п. 2).
На підставі вказаного розпорядження громадянам ОСОБА_3 (серія ЯГ № 090995), ОСОБА_4 (серія ЯГ № 090996) та ОСОБА_5 (серія ЯГ № 090997) видано державні акти на право власності на земельну ділянку (а.с. 31-33).
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши представників сторін, судова колегія дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апеляційної скарги виходячи з наступного.
Військовий радгосп "Гурзуфський" Міністерства оборони України заснований на майні Міністерства оборони України, що є загальнодержавною власністю.
Згідно зі статтею 77 Земельного кодексу України від 25.10.2001, № 2768-III, зі змінами та доповненнями (далі - Земельний кодекс України) землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.
Відповідно до статті 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. До земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать землі оборони.
Як вже зазначалось вище, земельні ділянки, щодо яких прийняте розпорядження Білогірської районної державної адміністрації "Про припинення права користування земельними ділянками військового радгоспу "Гурзуфський" МО України на території Білогірського району" від 08.10.2004 № 494-р, передані до земель запасу Криничненської сільської ради.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 09.12.2008 по справі № 2-6/8536-2008, залишеним без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 04.03.2009 та постановою Вищого господарського суду України від 07.07.2009, за позовом заступника військового прокурора Сімферопольського гарнізону в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України, Військового радгоспу "Гурзуфський" до Білогірської районної державної адміністрації, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: 1) Криничненська сільська рада; 2) Мельнична сільська рада про визнання недійсним та скасування розпорядження, спонукання до виконання певних дій, розпорядження Білогірської районної державної адміністрації "Про припинення права користування земельними ділянками військового радгоспу "Гурзуфський" МО України на території Білогірського району" від 08.10.2004 № 494-р визнано недійсним, як таке, що прийняте незаконно та порушує права Військового радгоспу "Гурзуфський" Міністерства оборони України на користування наданими йому у постійне користування земельними ділянками і їх відновлення можливе лише шляхом визнання цього розпорядження недійним.
Оскільки, рішенням суду, яке набрало законної сили, розпорядження Білогірської районної державної адміністрації "Про припинення права користування земельними ділянками військового радгоспу "Гурзуфський" МО України на території Білогірського району" від 08.10.2004 № 494-р визнано недійсним то і розпорядження Білогірської районної державної адміністрації № 227-13р від 23.06.2006, яким передані у власність громадянам - ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 земельні ділянки, що входили до складу земельних ділянок Військового радгоспу "Гурзуфський" Міністерства оборони України, також підлягає визнанню недійсним.
Заявник апеляційної скарги вказує на те, що підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження Білогірської райдержадміністрації від 23.06.2006 № 227-13-р "Про передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Криничненскьої сільської ради" було не розпорядження райдержадміністрації від 08.10.2004 № 494-р, а згідно до вимог статей 17, 118, 121 та пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України - проекти землеустрою з відведення земельних ділянок, розташованих на території Криничненскьої сільської ради, узгоджені та затверджені у встановленому Земельним кодексом України порядку.
Судова колегія зазначає, що затвердженню проектів землеустрою про відведення земельних ділянок передувало прийняття Білогірською районною державною адміністрацією розпорядження № 494-р від 08.10.2004 "Про припинення права користування земельними ділянками військового радгоспу "Гурзуфський" МО України на території Білогірського району", та у відсутність останнього складання та затвердження вказаних проектів було б неможливе.
Відповідно до частини п'ятої статті 116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Однак розпорядження, яким припинено право постійного користування земельною ділянкою Військового радгоспу "Гурзуфський" Міністерства оборони України визнано недійсним в судовому порядку, як таке, що прийнято незаконно.
Доводи відповідача стосовно того, що спір не підвідомчий господарським судам, оскільки виник з приводу виконання районною державною адміністрацією функцій суб'єкта владних повноважень, з посиланням на норми Кодексу адміністративного судочинства України, правомірно відхилені судом першої інстанції, оскільки у спірних відносинах відповідач реалізував повноваження на розпорядження земельною ділянкою, виступаючи як суб'єкт цивільних відносин, дії якого направлені на реалізацію цього права і має такий саме правовий статус, що й інші учасники цих відносин, в даному випадку відсутня підпорядкованість учасників земельних відносин один одному.
Судова колегія звертає увагу на те, що суб'єктний склад у даній справі відповідає вимогам Господарського процесуального кодексу України, а саме сторонами у справі є юридичні особи - Військовий радгосп "Гурзуфський" Міністерства оборони України - господарюючий суб'єкт, право користування земельною ділянкою якого порушено, Міністерство оборони України - особа, на майні якої заснований радгосп. Відповідач у справі - Білогірська районна державна адміністрація - особа, яка прийняла рішення про розпорядження земельною ділянкою, що знаходиться у постійному користуванні Військового радгоспу "Гурзуфський" Міністерства оборони України.
Отже, відповідно до вищевказаного в даних правовідносинах відсутні елементи, які характеризують спір як адміністративний, даний спір є підвідомчим господарським судам.
Підсумовуючи викладене, судова колегія констатує недоведеність вимог апеляційної скарги, оскільки порушень норм матеріального і процесуального права судом першої інстанції не встановлено, рішення прийняте при повному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи.
Відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Оцінивши докази відповідно до вимог статті 43 Господарського процесуального кодексу України, розглянувши апеляційну скаргу по суті, дослідивши всі обставини справи в їх сукупності, судова колегія вважає, що заявник апеляційної скарги не довів обґрунтованість своїх вимог, у зв'язку з чим вони задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 99, 101, пунктом 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Апеляційну скаргу Білогірської районної державної адміністрації залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 16 листопада 2010 року у справі № 5002-5/4364-2010 залишити без змін.
Головуючий суддя К.А. Остапова
Судді Н.В. Воронцова
О.Л. Котлярова