18 січня 2011 р. Справа № 2а-9628/10/1870
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Опімах Л.М.
за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,
представників відповідача - Михайловської А.В., Гулькіної Ю.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Сумського міського центру зайнятості про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії ,-
В грудні 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, мотивуючи позовні вимоги тим, що з 19 серпня 2009 року перебував на обліку в Сумському міському центрі зайнятості населення як безробітний. Під час перебування на обліку неухильно дотримувався правил перебування, з'влявся для відміток у визначений час, самостійно займався пошуком роботи, повідомляв всю необхідну інформацію на запити центру. 15 червня 2010 року згідно виданого талону йому необхідно було з'явитись для чергової відмітки до центру, однак, 14 червня позивач був доставлений бригадою «Швидкої допомоги» в 4-ту міську лікарню з діагнозом «інфаркт головного мозку». Оскільки він не зміг з'явитись на відмітку, його дружина повідомила інспектора про ці обставини та надала медичну довідку. Інспектором центру зайнятості було встановлено нову дату 15 липня 2010 року та попереджено про можливість зняття з обліку у випадку повторної неявки. Проте на цю дату позивач знаходився під наглядом лікаря, через параліч кінцівок не міг самостійно пересуватись та був нетранспортабельним, тому його дружина знову повідомили про це установу, пред'явивши медичний висновок. Однак, 16 липня 2010 року відповідачем було прийняте рішення про зняття з обліку позивача та припинено виплату допомоги по безробіттю. Позивач просить скасувати це рішення Сумського міського центру зайнятості як протиправне, оскільки, він з поважної причини не з'явився на відмітки та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому допомогу по безробіттю з 16 липня 2010 року по 20 серпня 2010 року, оскільки саме 20.08.2010 року йому встановлена 1 група інвалідності.
Позивач в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи належним чином повідомлений, при подачі позову звернувся з клопотанням про розгляд справи без його участі.
Представники відповідача проти позову заперечили, пояснивши, що відповідно до п.13 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №219 від 14.09.2007 року, періодичність відвідування центру зайнятості безробітними повинна бути не рідше ніж один раз на 30 календарних днів. У відповідності до абз.4 п.п.2 п.20 цього Порядку безробітні знімаються з обліку у разі невідвідування центру зайнятості протягом 30 і більше календарних днів без поважних причин після встановленого строку відвідування. Хвороба громадянина є поважною причиною невідвідування безробітним центру зайнятості, але відповідно до п.14 Порядку громадянин повинен особисто з'явитись на наступний день після видужання, умова особистої присутності безробітного також визначена й п.22 цього Порядку. Представництво інтересів безробітного у службі зайнятості населення законодавством не передбачена.
Суд, заслухавши пояснення відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, вважає що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_3 знаходився на обліку в Сумському міському центрі зайнятості населення як безробітний. 15 червня 2010 року згідно виданого талону йому необхідно було з'явитись для чергової відмітки до центру, однак, 14 червня позивач був доставлений бригадою «Швидкої допомоги» в 4-ту міську лікарню з діагнозом «інфаркт головного мозку». Його дружина повідомила інспектора про ці обставини та надала медичну довідку. Інспектором центру зайнятості було встановлено нову дату 15 липня 2010 року та попереджено про можливість зняття з обліку у випадку повторної неявки. Проте, на цю дату позивач знаходився під наглядом лікаря, через параліч кінцівок не міг самостійно пересуватись та був нетранспортабельним, тому його дружина знову повідомили про це установу, пред'явивши медичний висновок. 20 серпня 2010 року йому встановлена 1 група інвалідності. Дані обставини не заперечуються відповідачем, крім того стан здоров'я позивача підтверджуються письмовими доказами ( а.с. 7,8,9,10,11).
16 липня 2010 року відповідачем було прийняте рішення про зняття з обліку позивача та припинено виплату допомоги по безробіттю.
Суд вважає, що таке рішення Сумського міського центру зайнятості не грунтується на нормах чинного законодавства, є протиправним та підлягає скасуванню, з огляду на таке.
Відповідно до п.13 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №219 від 14.09.2007 року громадяни, зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, і безробітні, повинні відповідно до письмових рекомендацій працівників державної служби зайнятості сприяти своєму працевлаштуванню, відвідувати центр зайнятості у визначений і погоджений з ними час, з пред'явленням при кожному відвідуванні паспорта, брати участь у семінарах, інших масових заходах, що проводяться державною службою зайнятості з метою надання допомоги громадянам у пошуку підходящої роботи і роботодавцям у доборі працівників. При цьому періодичність відвідування центру зайнятості зазначеними особами визначається з урахуванням ситуації на ринку праці, наявності підходящої роботи та місця проживання громадянина, але не рідше ніж один раз на 30 календарних днів.
Пунктом 14 цього Порядку визначено, що громадяни, які з поважної причини, підтвердженої відповідним документом, не змогли своєчасно звернутися до центру зайнятості у строк, установлений для відвідування, зокрема для надання статусу безробітного, повинні звернутися до центру зайнятості у день, що настає після видужання чи закінчення дії обставин, зумовлених іншою поважною причиною.
Пункт 20 Порядку передбачає підстави для зняття з обліку громадян, зареєстрованих як таких, що шукають роботу і безробітних, зокрема підпунктом 2 передбачений випадок невідвідування безробітним центру зайнятості протягом 30 і більше календарних днів без поважних причин після закінчення встановленого строку відвідування.
Суд вважає, що хвороба позивача, яка унеможливила його пересування , є поважною причиною для невідвідування ним Сумського міського центру зайнятості у визначений для цього час, відповідно не може бути підставою для зняття його з обліку.
Вирішення питання щодо зняття позивача з обліку у Сумському міському центрі зайнятості, за умови проінформованості відповідача щодо стану здоров'я позивача, мало бути пов'язане з днем встановлення йому медико-соціальною експертною комісією групи інвалідності та видачі довідки щодо непрацездатності , як того вимагає п.п.1 п.20 Порядку.
За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність рішення Сумського міського центру зайнятості про зняття позивача з обліку в центрі зайнятості як безробітного, відповідно рішення підлягає скасуванню. Оскільки 20.08.2010 року позивачеві встановлена 1 група інвалідності з висновком про його непрацездатність, то по цей час відповідач повинен нарахувати та виплатити йому допомогу по безробіттю в Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20 листопада 2000 року N 307.
Керуючись п.13,14,20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №219 від 14.09.2007 року , ст.ст. 17, 50 , 69-71,76-86, 94, 99-100, 158-163, 186, 254 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Сумського міськогой центру зайнятості про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Скасувати рішення Сумського міського центру зайнятості від 16 липня 2010 року про зняття з обліку в центрі зайнятості ОСОБА_3.
Зобов"язати Сумський міський центр зайнятості нарахувати та виплатити ОСОБА_3 допомогу по безробіттю за період з 16 липня по 20 серпня 2010 року.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Л.М. Опімах