07 травня 2026 р. м. Чернівці Справа № 640/10493/21
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левицького В.К., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут, Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут (далі - відповідач 1), Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України (далі - відповідач 2), Міністерства оборони України (далі - відповідач 3), в якому просить:
визнати протиправними дії Відповідача 1 та Відповідача 2 в частині невключення Позивача в список громадян, які мають право на отримання грошової компенсації, за раніше надане житлове приміщення в неповному обсязі та неподання інформації про Позивача в список громадян, які мають право на отримання грошової компенсації, за раніше надане житлове приміщення в неповному обсязі та розрахунку виплати грошової компенсації за належне для отримання приміщення Позивачу до Міністерства оборони України в особі Головного управління майна та ресурсів МО України (стара назва Головне квартирно-експлуатаційного управління Збройних сил України);
зобов'язати Відповідача 1 та Відповідача 2 включити Позивача в список громадян, які мають право на отримання грошової компенсації, за раніше надане житлове приміщення в неповному обсязі та подати інформацію про Позивача у список громадян, які мають право на отримання грошової компенсації, за раніше надане житлове приміщення в неповному обсязі та розрахунок виплати грошової компенсації за належне для отримання приміщення Позивачу Відповідачу 3;
зобов'язати Відповідача 2 та Відповідача 3 виплатити грошову компенсацію на користь Позивача за раніше надане житлове приміщення у неповному обсязі у розмірі 477953,35 грн.
В обґрунтування позову позивач зазначав, що звернувся із заявою до Київського квартирно-експлуатаційного управління про просив надання йому та членам його сім'ї грошової компенсації за раніше надане житлове приміщення у неповному обсязі.
За наслідками розгляду заяви, відповідач відмовив йому в наданні грошової компенсації за неотримане житлове приміщення.
Такі дії позивач вважає протиправними, оскільки порушують його право власності, зокрема, володіння, користування та розпорядження об'єктом власності (грошовими коштами).
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2021 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідно до ч. 3 ст. 29 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ліквідації або припинення роботи адміністративного суду справи, що перебували у його провадженні, невідкладно передаються до суду, визначеного відповідним законом або рішенням про припинення роботи адміністративного суду, а якщо такий суд не визначено - до суду, що найбільш територіально наближений до суду, який ліквідовано або роботу якого припинено.
Законом України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 № 2825-IX (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.
На підставі пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2825-IX (в редакції Закону № 3863-IX) та Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 № 399, проведено автоматизований розподіл адміністративних справ, які не розглянуті окружним адміністративним судом міста Києва, між окружними адміністративними судами України. За результатами автоматизованого розподілу дана справа передана на розгляд та вирішення до Чернівецького окружного адміністративного суду.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Чернівецького окружного адміністративного суду, дана справа передана на розгляд головуючому судді Левицькому В.К.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.03.2025 прийнято до провадження адміністративну справу за позовом за позовом ОСОБА_1 до Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут, Київського квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії. Розгляд справи продовжено за правилами спрощеного позовного провадження, встановленими ст. ст. 257 - 262 КАС України без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).
Військовий інститут телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут (далі - відповідач 1) подав до суду відзив, в якому заперечував проти задоволення позову. В обґрунтування заперечень відповідач зазначав, що позивач у 1999 році був забезпечений жилим приміщенням за рахунок фондів Міністерства оборони України, а в 2015 році ним використано право на безоплатну приватизацію вказаного житла і його подальше перебування на квартирному обліку суперечило б положенням п. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Оскільки жила площа на кожного члена родини позивача перевищувала встановлену нормативно-правовими актами норму у м. Києві, тому підстави для залишення позивача на квартирному обліку у житлової комісії та включення позивача до списку громадян, як мають право на отримання грошової компенсації були відсутні.
Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України (далі - відповідач 2) направило на адресу суду відзив, в якому просило відмовити в задоволенні позовних вимог позивача. Відповідач, серед іншого, наголошував, що позивачем не дотримано процедури отримання спірної грошової компенсації, зокрема, надходження черги для отримання житла, прийняття житловою комісією відповідного рішення, що має бути затверджене керівником, після чого списки осіб, подаються для затвердження Міністерству оборони України, яке надає компенсацію шляхом перерахування коштів на поточний рахунок особи.
Оскільки позивачем не дотримано встановленої процедури, житловою комісію рішення щодо забезпечення грошовою компенсацією за недоотримання житлового приміщення щодо позивача не приймалося.
Міністерство оборони України (далі - відповідач 3) подало до суду відзив, в якому зазначало, що позивачем у позовній заяві не викладено зміст позовних вимог щодо Міністерства оборони України, не зазначено і не доведено, яким чином саме Міністерством оборони України допущено порушення прав, свобод, інтересів позивача.
У судовому засіданні, яке проводилося в режимі відеоконференції, позивач у вступному слові підтримав позовні вимоги, просив суд позовні вимоги задовольнити повністю.
Представники відповідачів у судовому засіданні, яке проводилося в режимі відеоконференції, заперечували проти задоволення позову з підстав наведених у відзивах.
Після виступу із вступним словом учасники справи заявили клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні.
Враховуючи положення ст. ст. 194, 205 КАС України, суд вважає, що не має перешкод для розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши вступне слово учасників справи, з'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.
Позивач проходив військову службу в Збройних силах у період з 05.08.1978 по 07.10.2004.
26.03.1992 позивача зараховано на квартирний облік із сім'єю у складі 3-х осіб: дружина - ОСОБА_2 ; син - ОСОБА_3 ; дочка - ОСОБА_4 , що підтверджується Витягом з протоколу № 2 від 26.03.1992 (Т. 1 а.с. 18).
09.08.1999 позивач отримав житло - квартиру під АДРЕСА_1 , у будинку під АДРЕСА_2 , яка складається з трьох кімнат, житловою площею 39,4 кв.м. згідно спеціального ордеру № 84, що був виданий Київським військовим інститутом управління та зв'язку на сім'ю у складі 4 осіб (Т. 1 а.с. 19).
29.09.2004 позивача звільнено з військової служби у запас у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України з залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок Міністерства оборони України (Т. 1 а.с. 20).
02.12.2004 позивача переведено у чергу для позачергового отримання житла, що підтверджується Витягом з протоколу № 9 від 02.12.2004 засідання житлової комісії ВІТІ НТУУ «КПІ» (Т. 1 а.с. 21).
02.09.2008 за адресою: АДРЕСА_3 , була зареєстрована дружина сина ОСОБА_5 , що підтверджується довідкою Київського КЕУ від 11.12.2017 № 639 (Т. 1 а.с. 22).
ІНФОРМАЦІЯ_1 у позивача народилася онука - ОСОБА_6 , яку було зареєстровано 19.04.2011 у квартирі за адресою: АДРЕСА_3 , що підтверджується довідкою Київського КЕУ від 11.12.2017 № 639 (Т. 1 а.с. 22).
25.02.2015 Квартирно-експлуатаційним управлінням видано розпорядження № 3206 про приватизацію квартири, відповідно до якого квартиру під АДРЕСА_4 , передано у приватну власність (спільну часткову) позивачу та членам його сім'ї (Т. 1 а.с. 23).
На підставі вказаного розпорядження, 25.02.2015 Квартирно-експлуатаційним управлінням сформовано Свідоцтво про право власності на квартиру, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 , згідно якого право власності на вказану квартиру належить на праві спільної часткової власності позивачу, його дружині ОСОБА_2 , сину - ОСОБА_3 , дочці - ОСОБА_4 та онуці - ОСОБА_6 (Т. 1 а.с. 24).
На підставі Свідоцтва про право власності, 07.05.2015 позивачем та членами його сім'ї проведено державну реєстрацію права власності на згадану вище квартиру, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обмежень (Т. 1 а.с. 25-26).
Згідно витягу з протоколу № 29 засідання житлової комісії ВІТІ від 13.12.2017, позивача зняття з квартирного обліку ВІТІ у відповідності до ст. ст. 40, 48 Житлового кодексу України, та п. 26 «Правил обліку» (Т. 1 а.с. 40).
26.12.2019 позивач звернувся із заявою до Київського квартирно-експлуатаційного управління, в якій просив надати йому та членам його сім'ї грошову компенсацію за раніше надане житлове приміщення у неповному обсязі, відповідно до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (Т. 1 а.с. 44).
За наслідками розгляду заяви, 15.01.2020 відповідач направив на адресу позивача лист за вих. № 517/192, в якому повідомив, що відсутні юридичні підстави для поновлення його в черзі та надання грошової компенсації за неотримане житлове приміщення (Т. 1 а.с. 45).
Вважаючи дії Військового інституту телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут та Київського квартирно-експлуатаційного управління протиправними в частині не включення в список громадян, які мають право на отримання грошової компенсації, за раніше надане житлове приміщення в неповному обсязі та неподання інформації в список громадян, які мають право на отримання грошової компенсації, за раніше надане житлове приміщення в неповному обсязі та розрахунку виплати грошової компенсації за належне для отримання приміщення до Міністерства оборони України в особі Головного управління майна та ресурсів МО України (стара назва Головне квартирно-експлуатаційного управління Збройних сил України), позивач звернувся до суду з цим позовом.
З даним позовом позивач звернувся до суду 14.04.2021, що підтверджується відтиском штампу суду.
Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає наступне.
Статтею 17 Конституції України встановлено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Так, статтею 1 Закону № 2011-XII встановлено, що соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
За приписами ст. 1-2 Закону № 2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до ст. 2 Закону № 2011-XII, ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.
Частиною 1 ст. 12 Закону № 2011-XII встановлено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абз. 4 п. 1 ст. 12 Закону № 2011-XII).
Згідно із ч. 1 ст. 9 Житлового кодексу України громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.
У свою чергу порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України (ст. 48-1 ЖК України).
Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлений Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 (далі - Порядок № 728, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до п. 3 та 4 Порядку № 728 військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
У разі використання військовослужбовцем та/або членами його сім'ї права на приватизацію раніше наданого жилого приміщення у неповному обсязі загальна площа жилого приміщення, яка підлягає компенсації, зменшується на площу, яка була безоплатно передана з державного житлового фонду у приватну власність військовослужбовця та/або членів його сім'ї.
У разі отримання військовослужбовцем з державного житлового фонду жилого приміщення для постійного проживання, яке не приватизовано ним та/або членами його сім'ї, і його подальшого перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та/або включені до списків осіб, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень, загальна площа житла, яка підлягає компенсації, зменшується на загальну площу житла, що перебуває у користуванні військовослужбовця та членів його сім'ї.
Згідно п. 5 Порядку № 728 черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім'ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.
Пунктом 10 Порядку № 728 встановлено, що житлові комісії військових частин, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та квартирно-експлуатаційних установ (організацій) (далі - житлові комісії) письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання жилих приміщень у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.
Приписами п. 11 Порядку № 728 обумовлено, що для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи:
рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім'ї, зазначеної в абзацах четвертому і п'ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім'ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;
довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім'ї;
копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім'ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;
копія свідоцтва про шлюб (за наявності);
копія свідоцтва про народження дитини (за наявності);
копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім'ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);
копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім'ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов);
довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов;
документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду;
витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім'ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно;
дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім'ї компенсації у випадках, визначених законодавством.
Житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні.
Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, керівниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальними органами, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв'язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Віце-прем'єр-міністру з відновлення України - Міністрові розвитку громад, територій та інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, керівнику розвідувального органу, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв'язку (п. 12 Порядку № 728).
Згідно п. 13 та 14 Порядку № 728 Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрація Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальні органи, Національна гвардія, Управління державної охорони, ДКА, Адміністрація Держспецзв'язку надає компенсацію шляхом перерахування коштів на поточний рахунок особи, що має право на її отримання, відкритий у банку, статутний капітал якого становить не менш як 10 млрд. гривень та в якому держава прямо та/або опосередковано володіє не менш як 75 відсотками статутного капіталу та/або голосів та до якого протягом останнього року Національний банк не застосовував заходів впливу у вигляді розпорядження щодо обмеження, зупинення чи припинення здійснення окремих видів операцій з високим ступенем ризику та призначення тимчасової адміністрації, за умови, що операції з відкриття, ведення і закриття зазначеного рахунка здійснюються безоплатно, проценти на залишок коштів на такому рахунку не нараховуються.
Облік військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби у запас або у відставку, або членів сімей, зазначених в абзацах четвертому і п'ятому пункту 2 цього Порядку), яким надано грошову компенсацію, ведеться у порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальними органами, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА та Адміністрацією Держспецзв'язку.
Наказом Міністерства оборони України 31.07.2018 № 380, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 за № 1020/32472, затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція № 380, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Ця Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей) (п. 1 розділу І Інструкції № 380).
Пунктом 4 розділу І Інструкції № 380 передбачено, що військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.
Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
З метою здійснення контролю за організацією забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями згідно із п. п. 9, 10 Розділу II Інструкції № 380, наказом Міністерства оборони України утворюється комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Комісія з контролю), серед основних завдань якої є контроль за правильністю призначення виплат військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.
Відповідно до п. 11 Розділу II Інструкції № 380 Комісія з контролю відповідно до визначених завдань має право приймати рішення, зокрема щодо погодження рішення житлової комісії військової частини (об'єднаної житлової комісії) про виплату військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення. У разі непогодження рішення житлової комісії військової частини (об'єднаної житлової комісії) Комісія з контролю повертає документи на доопрацювання із відповідним обґрунтуванням. Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом, який підписується членами комісії, що були присутні на засіданні житлової комісії, та затверджується головою Комісії з контролю.
Розділом VIІI Інструкції № 380 врегульовано порядок виплати грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення.
Так, пунктом 2 вказаного розділу Інструкції № 380 встановлено, що визначення і надання розміру грошової компенсації здійснюються відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728.
Згідно з вимогами п. 8 Розділу VIII Інструкції № 380 за результатами розгляду Списків виплати грошової компенсації Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження виплати грошової компенсації; відмову в погодженні виплати грошової компенсації із зазначенням причини такої відмови.
Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.
Відповідно до п. 9 Розділу VIII Інструкції ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Списки виплати грошової компенсації в Збройних Силах України та після затвердження Міністром оборони України направляє їх до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району для оформлення документів на перерахування коштів військовослужбовцям на їх особистий рахунок у банківській установі.
Відповідно до ч. 3 ст. 26 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів в особі їх керівників організовують внутрішній контроль і внутрішній аудит та забезпечують їх здійснення у своїх установах і на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери управління таких розпорядників бюджетних коштів.
Статтею 7 Бюджетного кодексу України закріплені принципи бюджетної системи України зокрема обґрунтованості - розрахунок витрат бюджету здійснюється відповідно до затверджених методик та правил.
Згідно з положеннями п. 3 розділу VIII Інструкції № 380 на підставі аналізу кількісного обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов у Збройних Силах України, ГКЕУ за пропозиціями КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів під час планування видатків на наступний бюджетний період визначає щорічну потребу в коштах для виплати грошової компенсації.
Протягом І кварталу після затвердження кошторису Міноборони ГКЕУ готує проект розподілу видатків між військовими частинами, військовими комісаріатами та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів, який подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов'язків).
Після затвердження розподілу видатків ГКЕУ доводить обсяги виділених лімітів на виплату грошової компенсації на відповідний рік до військових частин, військових комісаріатів та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) районів для організації відповідної роботи щодо виплати грошової компенсації.
Пунктом 4 розділу VIII Інструкції № 380 визначено, що житлові комісії військових частин (об'єднані житлові комісії) інформують листом з повідомленням військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання житлових приміщень, про їх право на отримання грошової компенсації, її орієнтовний розмір та перелік документів, необхідних для її отримання, або надають таке повідомлення особисто під підпис.
Системний аналіз викладених правових норм дає підстави стверджувати, що законодавством регламентовано право військовослужбовців на отримання житла або компенсації за житло.
Разом із тим, законодавцем визначено механізм реалізації такого права, що передбачає звернення військовослужбовця до відповідної уповноваженої житлової комісії із заявою та доданими до неї документами, що підлягають розгляду цією комісією із прийняттям рішення про задоволення вимог або про відмову в їх задоволенні. Інших альтернативних повноважень за результатами розгляду такої заяви військовослужбовця законодавством не передбачено.
Суд звертає увагу, що відповідно до п. 12 Порядку № 728, житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні. Тобто житловим комісіям, вирішуючи питання про надання компенсації за належне для отримання жиле приміщення, приймають одне із альтернативних рішень: про її надання або відмову в наданні.
Матеріалами справи підтверджується, що 26.12.2019 позивач звернувся із заявою до Київського квартирно-експлуатаційного управління, в якій просив надати йому та членам його сім'ї грошову компенсацію за раніше надане житлове приміщення у неповному обсязі, відповідно до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (Т. 1 а.с. 44).
До заяви позивач додав наступні документи: свідоцтво на право власності; житлові чеки на п'ять осіб; технічний паспорт на квартиру; витяг з протоколу № 29 від 12.12.2017.
За наслідками розгляду заяви, 15.01.2020 відповідач направив на адресу позивача лист за вих. № 517/192, в якому повідомив, що відсутні юридичні підстави для поновлення його в черзі та надання грошової компенсації за неотримане житлове приміщення (Т. 1 а.с. 45).
Таким чином, фактично відповідач не прийняв відповідного рішення за результатами розгляду вказаної заяви позивача, що не передбачено чинним законодавством і ставить позивача у правову невизначеність.
Покликання Київським квартирно-експлуатаційним управлінням у відзиві на те, що позивачем не дотримано процедури отримання спірної грошової компенсації, суд вважає безпідставними, оскільки такі не були підставою для відмови зазначеною у листі від 15.01.2020 № 517/192.
Отже, враховуючи фактичні обставини цієї справи, суд дійшов висновку, що Київським квартирно-експлуатаційним управлінням не дотримано порядок та процедура розгляду заяви про надання грошової компенсації, що є підставою для визнання протиправною бездіяльності Київського квартирно-експлуатаційного управління щодо нерозгляду заяви позивача відповідно до Порядку № 728, та як наслідок зобов'язання Київське квартирно-експлуатаційним управління повторно розглянути заяву позивача щодо надання грошової компенсації та прийняти рішення відповідно до Порядку № 728 з врахуванням висновків суду.
Разом з тим, позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача 1 та відповідача 2 включити його в список громадян, які мають право на отримання грошової компенсації, за раніше надане житлове приміщення в неповному обсязі та подати інформацію про нього у список громадян, які мають право на отримання грошової компенсації, за раніше надане житлове приміщення в неповному обсязі та розрахунок виплати грошової компенсації за належне для отримання приміщення позивачу відповідачу 3, а також зобов'язати відповідача 2 та відповідача 3 виплатити грошову компенсацію на його користь за раніше надане житлове приміщення у неповному обсязі у розмірі 477953,35 грн, задоволенню не підлягають як передчасні, оскільки Київським квартирно-експлуатаційним управлінням не розглянута заява щодо надання грошової компенсації та не прийнято відповідне рішення.
Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв'язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що наявні підстави для часткового задоволення заявлених вимог. При цьому доводи Київського квартирно-експлуатаційного управління, викладені у відзиві, є безпідставними та такими, що не свідчать про законність його дій у спірних відносинах.
Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 4779,60 грн.
Зважаючи на часткове задоволення позовних вимог, судовий збір підлягає стягненню пропорційно до розміру задоволених вимог в сумі 1593,20 грн на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - Київського квартирно-експлуатаційного управління.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 77, 139, 243, 245, 246 та 255 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Київського квартирно-експлуатаційного управління щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 26.12.2019 відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728.
3. Зобов'язати Київське квартирно-експлуатаційне управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання грошової компенсації від 26.12.2019 та прийняти рішення відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 728 з врахуванням висновків суду.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Київського квартирно-експлуатаційного управління на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) у сумі 1593,20 грн.
5. В іншій частині позовних вимог відмовити.
Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до ст. ст. 295, 297 КАС України та пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду"" рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.
Повне найменування учасників процесу:
позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 );
відповідач - Військовий інститут телекомунікацій та інформатизації імені Героїв Крут (вул. Князів Острозьких, буд. 45/1, м. Київ, код ЄДРПОУ 24978555);
відповідач - Київське квартирно-експлуатаційне управління (проспект Повітряних Сил, буд. 30, м. Київ, код ЄДРПОУ 22991617);
відповідач - Міністерство оборони України (проспект Повітряних Сил, 6, м. Київ, код ЄДРПОУ 00034022).
Суддя В.К. Левицький