Справа № 120/11391/24
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Яремчук Костянтин Олександрович
Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.
20 квітня 2026 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Ватаманюка Р.В.
суддів: Курка О. П. Боровицького О. А. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
позивач звернувся із позовом до Вінницького окружного адміністративного суду в якому просив: визнати бездіяльність протиправною та зобов'язати вчинити дії.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 18.04.2025 позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області щодо зменшення ОСОБА_1 у довідці від 27 червня 2024 року № 4701-4810-04/47-17 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року розміру надбавки за особливості проходження служби із 50% до 34% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, а премії до 10% від посадового окладу.
Зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, зазначивши у такій довідці розмір надбавки за особливості проходження служби на рівні 50% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, а премії - на рівні 106% від посадового окладу.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію, обчислену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У 2024 році позивач звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області із заявою щодо видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023, оскільки вважав, що у зв'язку із зміною розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на кожний календарний рік він набув право на видачу таких довідок.
Проте відповідач відмовив у виготовленні таких довідок, у зв'язку із чим позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року у справі № 120/3118/24 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 та зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-12 від 09 квітня 1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, розмір яких визначається шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, а саме на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії 01 лютого 2023 року.
На виконання згадуваного вище судового рішення відповідач склав довідку від 27 червня 2024 року № 4701-4810-04/47-17 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, у якій розмір надбавки за особливості проходження служби зменшив з 50% до 34%, а премії із 106% до 10%.
08 серпня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області із заявою, у якій зокрема просив повідомити, якими наказами відповідача встановлено надбавку за особливості проходження служби за січень 2023 року у розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та окладу за вислугу років, а премії - в розмірі 106% від посадового окладу за посадою начальника СДПН Липовецького району Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області.
Листом від 19 серпня 2024 року відповідач повідомив позивача про те, що наказом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області від 16 січня 2023 року № 16-ОП в 2023 році було встановлено надбавку за особливості проходження служби начальнику сектору в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та окладу за вислугу років, а наказом від 20 січня 2023 року № 22 о/с-ОП в розмірі 106%.
Суд першої інстанції при ухваленні рішення в оскаржуваній частині виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
На підставі вказаної норми апеляційний суд не надає правової оцінки рішенню суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову.
Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позову за такими доводами.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Частинами 2 та 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова № 704) затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції, чинній на час її прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова № 103), яка набрала чинності 24 лютого 2018 року, затверджено зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України.
Згідно з пунктом 6 Постанови № 103 передбачено внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.
Відповідно до пункту 3 Змін, що вносяться до Постанов Кабінету Міністрів України, які затверджено Постановою № 103, у постанові Кабінету Міністрів України №704 пункт 4 викладено в такій редакції: "Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".
При цьому постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
В даному випадку станом на час прийняття Постанови № 704 та після ухвалення постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі 826/6453/18, пункт 4 передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Тому, після набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 виникли правові підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт (без використання гарантії у вигляді 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).
Згідно матеріалів справи на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року у справі № 120/3118/24 відповідач склав оновлену довідку про розмір грошового забезпечення від 27 червня 2024 року № 4701-4810-04/47-17, у яких розмір посадового окладу і окладу за військовим званням визначив шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.
Проте позивач вважає, що при підготовці згадуваної вище довідки відповідач безпідставно зменшив розмір надбавки за особливості проходження служби та премії.
Визначаючись із тим, чи у згаданій вище довідці в належних розмірах визначені окремі складові грошового забезпечення, суд враховує наступне.
Положеннями підпункту 2 пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (надалі - Інструкція № 623), яка визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.
Відповідно до пунктів 2 та 3 Інструкції № 623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.
Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Так, відповідно до пунктів 1, 2, 3 розділу V Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.
Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.
Перелік посад, за якими встановлюється надбавка за особливості проходження служби понад розмір, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, затверджується наказом ДСНС у межах фонду грошового забезпечення.
Розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.
Особам рядового і начальницького складу, що прибули до нового місця служби, переведені на іншу посаду тощо, виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу керівника органу управління (підрозділу) про вступ до виконання обов'язків за посадою (основною чи тимчасовою), в якому зазначається розмір надбавки за особливості проходження служби.
Надбавку за особливості проходження служби за рішенням керівника органу управління (підрозділу) може бути скасовано або розмір її зменшено в разі несвоєчасного, неякісного виконання завдань, що оформлюється відповідним наказом керівника органу управління (підрозділу) із зазначенням причини скасування надбавки за особливості проходження служби або розміру її зменшення.
Як унормовано пунктом 1 розділу XVI Інструкції № 623, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов'язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
Відповідно до пункту 8 розділу XVI Інструкції № 623 виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.
Відтак розмір зазначеної виплати знаходиться у безпосередньому причинно-наслідковому зв'язку із існуванням асигнувань на утримання, особистим внеском діючого військовослужбовця у загальний результат поточного звітного календарного періоду. При цьому розмір премії як складового елемента грошового забезпечення військовослужбовця у цілях перерахунку розміру раніше вже призначеної пенсії у порядку статті 63 Закону України № 2262-ХП має умовний та непостійний (тобто змінний) характер, але не може бути меншим за 10%.
При цьому суд враховує те, що Верховний Суд за результатами розгляду зразкової справи у рішенні від 05 березня 2024 року у справі № 380/19324/23, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року, виснував, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на 50% розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня відповідного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Судом встановлено, що в межах повноважень, визначених Постановою № 704 та Інструкцією № 623, головою Державної служби України з надзвичайних ситуацій встановлено чіткі розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у 2023 (наказ від 16 січня 2023 року № 16-ОП).
Так, у листі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області йдеться про те, що за прирівняною до посади позивача посадою у січні 2023 році було встановлено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а премію - в розмірі 106% від посадового окладу.
Таким чином, наказами Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області встановлено за прирівняною до посади позивача посадою чіткі розміри надбавки за особливості проходження служби на рівні 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, в той час як відповідач у довідці про розмір грошового забезпечення від 27 червня 2024 року № 4701-4810-04/47-17 станом на 01 січня 2023 року протиправно вказав її розмір на рівні 34%.
Окрім того, відповідно до розділу XVI Інструкції № 623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.
Водночас в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 27 червня 2024 року № 4701-4810-04/47-17 розмір премії визначено на рівні 11% від посадового окладу позивача, що значно менше середнього розміру премії, за прирівняною до посади позивача посадою.
За таких обставин суд першої інстанції правильно дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення в довідці № 4701-4810-04/47-17 від 27 червня 2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року розміру надбавки за особливості проходження служби з 50% до 34% від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, а премії - з 106% до 11% від посадового окладу.
Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги про те, що встановлення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії є виключним дискреційним повноваженням керівника органу, оскільки при формуванні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 відповідач зобов'язаний зазначати не мінімальні або довільно встановлені показники, а фактичні середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що виплачувалися за відповідною (аналогічною) посадою у місяці, з якого виникло право на перерахунок, що узгоджується з правовими висновками Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23.
Посилання скаржника на те, що судове рішення про зобов'язання видати нову довідку з конкретними показниками (50% надбавки та 106% премії) є втручанням у дискреційні повноваження та порушенням процесуального права, є необґрунтованими, оскільки встановлення судом фактичного заниження цих виплат порівняно із середніми показниками діючих військовослужбовців (співробітників ДСНС) свідчить про неналежне виконання відповідачем своїх функцій, що потребує ефективного судового захисту шляхом відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі.
Таким чином, висновки суду першої інстанції щодо протиправності зменшення розмірів надбавки та премії у довідці є законними та відповідають обставинам справи, а апеляційна скарга не містить підстав для скасування оскаржуваного рішення.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий Ватаманюк Р.В.
Судді Курко О. П. Боровицький О. А.