Справа № 420/7488/26
13 квітня 2026 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника відповідача про закриття провадження в адміністративній справі за позовом Роздільнянської окружної прокуратури Одеської області (64700, Одеська область, м. Роздільна, вул. Ярослава Мудрого, 8, код ЄДРПОУ 0352855233) до Новоборисівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області (Одеська область, Роздільнянський район, с. Новоборисівка, вул. Паркова, буд. 3, код ЄДРПОУ 04378304) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії
До Одеського окружного адміністративного суду 18.03.2026 надійшла позовна заява Роздільнянської окружної прокуратури Одеської області до Новоборисівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області, в якій позивач просить суд:
1. Визнати протиправною бездіяльність Новоборисівської сільської ради щодо не визначення працівника, відповідального за роботу з кривдниками;
2. Зобов'язати Новоборисівську сільську раду визначити відповідального працівника за роботу з кривдниками.
В обгрунтування позовних вимог зазначили, що за результатами опрацювання інформації установлено факт неналежного виконання Новоборисівською сільською радою вимог ст. 28 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» щодо забезпечення функціонування на території сільської ради фахівця з виконання програм для кривдників. Відповідно до статті 28 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» суб'єктами, відповідальними за виконання Програм для кривдників, є місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування, які зобов'язані організувати та забезпечити проходження кривдниками таких Програм, в тому числі з урахуванням вікових та психологічних особливостей дітей-кривдників.
Разом з цим, згідно наданої Новоборисівською сільською радою інформації встановлено, що станом на 04.02.2026 на території громади відсутній фахівець, який би забезпечував виконання програми для кривдників, які вчинили домашнє насильство. Зокрема, Новоборисівська сільська рада повідомляє, що Рішенням сесії Новоборисівської сільської ради 8 скликання від 14 жовтня 2025 року № 1423 затверджено Програму для кривдників на 2025-2027 роки. Відповідальним виконавцем з питань додержання вимог законодавства щодо протидії домашньому насильству на території громади є Комунальна установа «Центр надання соціальних послуг Новоборисівської сільської ради», як заклад на базі якого реалізується Програма. Однак, станом на 04.03.2026 у закладі відсутні працівники, які відповідають за забезпечення виконання Програми для кривдників, які вчинили домашнє насильство. Листом від 09.01.2025 № 21/01-08 сільська рада повідомила окружну прокуратуру про те, що станом на 01.01.2026 у Центрі відсутній психолог, а саме з причини відсутності штатної одиниці-посади психолога для роботи з кривдниками) у штатному розписі Комунальної установи «Центр надання соціальних послуг Новоборисівської сільської ради». Також зазначено, про кадровий дефіцит фахівців відповідної спеціалізації. В подальшому, на запити окружної прокуратури від 24.02.26 № 62-767вих-26 та 10.03.2026 № 62-918вих-26 з Центру надійшов лист з якого вбачається, що станом на 10.03.2026 на території громади відсутній фахівець, який би забезпечував виконання програми для кривдників, які вчинили домашнє насильство, але зазначене питання буде розглянуто на сесії Новоборисівської сільської ради, що дасть можливість пошуку фахівця для роботи з кривдниками.
Отже, упродовж тривалого часу Новоборисівська сільська рада не вжила заходів для визначення відповідального фахівця для роботи з кривдниками, не забезпечила проходження відповідного навчання. Вказане свідчить про невиконання сільською радою вимог законодавства щодо забезпечення функціонування фахівця, який би забезпечував виконання програми для кривдників.
Ухвалою судді від 20.03.2026 постановлено прийняти до розгляду позовну заяву Роздільнянської окружної прокуратури Одеської області та відкрити провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
31.03.2026 від представника відповідача Новоборисівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області надійшла заява (вх. №ЕС/34929/26), в якій просить закрити провадження у справі №420/7488/26 у зв'язку з відсутністю предмета спору.
В обгрунтування зазначили, що Сільською радою вже вжито конкретних заходів для забезпечення виконання законодавства, а саме:
- рішенням сільської ради від 27 березня 2026 року № 1543-VIII внесено зміни до структури комунальної установи «Центр надання соціальних послуг Новоборисівської сільської ради» та введено посаду психолога;
- прийнято наказ директора КУ «Центр надання соціальних послуг Новоборисівської сільської ради» від 30 березня 2026 року № 16 «Про призначення відповідального працівника за організацію та здійснення роботи з кривдниками». Водночас, реалізація цих заходів потребує часу для працевлаштування спеціаліста, проходження ним спеціалізованого навчання (профільних курсів по роботі з кривдниками) та організації відповідного процесу. Таким чином, відповідач перебуває у процесі належного виконання вимог законодавства, що свідчить про відсутність триваючої протиправної бездіяльності.
Ухвалою суду від 03.04.2026 постановлено запропонувати Роздільнянській окружній прокуратурі Одеської області протягом 5-ти днів з дня отримання копії даної ухвали надати до суду письмові пояснення щодо клопотання відповідача Новоборисівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області про закриття провадження у справі №420/7488/26.
10.04.2026 від представника позивача Роздільнянської окружної прокуратури надійшло клопотання (вх. №ЕС/39803/26), в якому просить закрити провадження у справі № 420/7488/26 за позовною заявою керівника Роздільнянської окружної прокуратури Одеської області до Новоборисівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії; повернути Одеській обласній прокуратурі судовий збір, сплачений при поданні позову, відповідно до платіжного доручення у розмірі 2662,4 грн. за наступними реквізитами: одержувач: Одеська обласна прокуратура; ЄДРПОУ: 03528552; р/рахунок: UA808201720343100002000000564; банк: Державна казначейська служба України м. Київ; МФО 820172.
У вказаному клопотанні зазначено, що відповідачем прийнято наказ директора КУ «Центр надання соціальних послуг Новоборисівської сільської ради» від 30.03.2026 року № 16 «Про призначення відповідального працівника за організацію та здійснення роботи з кривдниками». Реалізація заходів та організації відповідного процесу щодо працевлаштування спеціаліста, проходження ним спеціалізованого навчання (профільних курсів по роботі з кривдниками) потребує часу. Відповідачем вжито в межах компетенції заходи, направлені на визначення працівника, відповідального за роботу з кривдниками у КУ «Центр надання соціальних послуг Новоборисівської сільської ради». Таким чином, порушення вимог закону усунуто. Відповідач перебуває у процесі належного виконання вимог законодавства, що свідчить про відсутність триваючої протиправної бездіяльності. З наведеного вбачається, що на даний час між сторонами по справі відсутній предмет спору, а тому у позивача відпали підстави для захисту свого порушеного права в суді, яке існувало на дату подання позовної заяви.
Визначаючись щодо питання про закриття провадження у справі, суд виходив з такого.
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Отже, для закриття провадження у справі з вищенаведених підстав необхідні дві обов'язкові умови:
1) виправлення суб'єктом владних повноважень тих порушень, що є предметом оскарження в суді;
2) відсутність підстав вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Підставою для звернення до суду з даним позовом слугувала бездіяльність відповідача щодо не визначення відповідального працівника за роботу із кривдниками.
Так, рішенням сільської ради від 27 березня 2026 року № 1543-VIII внесено зміни до структури комунальної установи «Центр надання соціальних послуг Новоборисівської сільської ради» та введено посаду психолога.
Також, прийнято наказ директора КУ «Центр надання соціальних послуг Новоборисівської сільської ради» від 30 березня 2026 року № 16 «Про призначення відповідального працівника за організацію та здійснення роботи з кривдниками».
Роздільнянською окружною прокуратурою подано клопотання, в якому зазначено, що відповідач перебуває у процесі належного виконання вимог законодавства, а тому на даний час між сторонами по справі відсутній предмет спору.
Отже, суд доходить висновку, що зобов'язальні вимоги позовної заяви виконано відповідачем у повному обсязі після відкриття провадження у справі, що свідчить про наявність підстав для закриття провадження.
Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду у разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом).
Як вбачається із матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір в загальній сумі 2662,4 грн., що підтверджується платіжною інструкцією № 550 від 16.03.2026.
З огляду на викладене, та враховуючи те, що вирішено питання про закриття провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення судового збору.
Керуючись статтями 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву представника відповідача Новоборисівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області (вх. №ЕС/34929/26 від 31.03.2026) про закриття провадження у справі №420/7488/26 - задовольнити.
Закрити провадження у адміністративній справі №420/7488/26 за позовом Роздільнянської окружної прокуратури Одеської області до Новоборисівської сільської ради Роздільнянського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії.
Клопотання представника позивача Роздільнянської окружної прокуратури (вх. №ЕС/39803/26 від 20.04.2026) про повернення судового збору - задовольнити.
Повернути Одеській обласній прокуратурі судовий збір в розмірі 2662,40 грн, сплачений відповідно до платіжної інструкції №550 від 16.03.2026 (одержувач: Одеська обласна прокуратура; ЄДРПОУ: 03528552; р/рахунок: UA808201720343100002000000564; банк: Державна казначейська служба України м. Київ; МФО 820172).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду у п'ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.
Суддя Олена СКУПІНСЬКА