про заміну боржника у справі
13 квітня 2026 року м. ДніпроСправа № 360/1462/24
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну боржника у справі № 360/1462/24 за позовом адвоката Савіцького Романа Євгенійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява адвоката Савіцького Романа Євгенійовича в інтересах ОСОБА_1 (далі також - заявник, ОСОБА_1 ) про зміну способу та порядку виконання судового рішення в адміністративній справі № 360/1462/24 за позовом адвоката Савіцького Романа Євгенійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі також - боржник) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою суду від 19.03.2026 призначено вищевказану заяву до розгляду в порядку письмового провадження, також витребувано у боржника довідку із зазначенням в ній заборгованості з пенсії, нарахованої на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.12.2024 у справі № 360/1462/24.
26.03.2026 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшли пояснення, в яких зазначено, що 09.05.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом за № 1200-0205-9/8646 передало електронну пенсійну справу, картку реєстру судових рішень та атестат про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 .
На даний час ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, як внутрішньо переміщена особа, суму невиплаченої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.03.2025 обліковано на умовах постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 «Про затвердження Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території».
Отже, боржник вказав, що подальше виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.12.2024 у справі № 360/1462/24 здійснюється за місцем перебування ОСОБА_1 , а саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.
Також зазначив, що через відсутність у Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області доступу до матеріалів пенсійної справи, у тому числі, і інформації щодо подальшого виконання рішення суду від 20.12.2024 у справі № 360/1462/24, надати витребувану довідку про актуальну суму заборгованості з пенсії, нарахованої на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.12.2024 у справі № 360/1462/24 не має можливості. Володільцем витребуваної інформації є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
Крім того, в прохальній частині згаданих пояснень Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області просило замінити первісного боржника за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20.12.2024 у справі № 360/1462/24 з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
Ухвалою суду від 30.03.2026 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про суму заборгованості з пенсії, нарахованої на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.12.2024 у справі № 360/1462/24, яка залишається невиплаченою станом на теперішній час та довідку про перебування ОСОБА_1 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.
Також у вказаній ухвалі суд запропонував Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві надати письмові пояснення щодо клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну первісного боржника.
Ухвалою суду від 07.04.2026 повторно витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві вищезазначені докази та запропоновано останньому надати письмові пояснення щодо клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну первісного боржника, а також продовжено строк на розгляд заяви адвоката Савіцького Романа Євгенійовича в інтересах ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення в адміністративній справі № 360/1462/24 на десять днів з моменту постановлення вказаної ухвали.
09.04.2026 від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшла заява, до якої додано витребувані судом документи.
Однак, письмових пояснень щодо клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну первісного боржника до матеріалів заяви від 09.04.2026 не додано та у самій такій заяві відповідних пояснень не викладено.
Тобто, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві правом на подання письмових пояснень щодо клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну первісного боржника не скористалося.
Розглянувши клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну боржника у справі, суд зазначає таке.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року у справі № 360/1462/24, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2025 року:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на підставі оновленої довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях від 28.10.2024 № ЛК-0205;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях від 28.10.2024 № ЛК-0205, та фактично сплачених сум.
На виконання згаданого рішення проведено перерахунок пенсії стягувача з грудня 2019 року, що підтверджується, зокрема, розрахунками на доплату (виплату, утримання) пенсії.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 05.11.2025 № 10980-12730/В-02/8-1200/25 повідомлено, серед іншого, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.12.2024 у справі № 360/1462/24 було проведено Головним управлінням в березні поточного року та обліковано доплату по проведеному перерахунку за період з 01.12.2019 по 31.03.2025 на умовах Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), невиплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165. В квітні поточного року електронну пенсійну справу ОСОБА_1 вивантажено до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Враховуючи наведене, для отримання детального розрахунку заборгованості, облікованої після виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.12.2024 у справі № 360/1462/24, рекомендовано звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України за місцем обліку пенсійної справи.
Також, згідно з довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 09.04.2026 № 2600-0201-8/55822 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.
Відповідно до атестату про зняття з обліку у зв'язку зі зміною місця проживання від 08.04.2025 № 24, виданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області та складеного у відповідь на запит Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 07.04.2025 № 2600-0203-9/61256, пенсійну справу ОСОБА_1 знято з обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області з 01.05.2025.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області «Щодо висилки пенсійної справи» від 09.04.2025 № 1200-0205-9/8646 направлено електронну пенсійну справу, картку реєстру судових рішень та атестат про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 , який перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області. Також у цьому листі зазначено, що нарахування та виплата пенсії проведені по 30.04.2025. У пенсійній справі ОСОБА_1 наявне рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.12.2024 у справі № 360/1462/24, яке обліковано у Реєстрі судових рішень (тип рішення суду Постанова № 1165). Залишок невиплаченої заборгованості за рішенням суду станом на 01.04.2025 складає 253854,10 грн.
Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 15.03.2026 № 17500-7111/В-02/8-2600/26 виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік. Для забезпечення виплат за вищевказаними рішеннями суду, передбачених Порядком № 821, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.
Також, згідно з листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 09.04.2026 № 2600-02-7/55900 залишок невиплачених коштів станом на 01.04.2026 становить 248664,10 грн.
Отже, судом встановлено, що станом на цей час позивач перебуває на обліку як отримувач пенсії в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, яке, в тому числі, здійснює виплату ОСОБА_1 заборгованості з пенсії, що утворилась внаслідок її перерахунку на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2024 року у справі № 360/1462/24.
У статті 52 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Виплата пенсій банківськими установами здійснюється відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (далі - Порядок № 1596).
За приписами абзацу першого пункту 4 Порядку № 1596 (в редакції, чинній на час зняття позивача з обліку у відповідача) виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України через вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).
Відповідно до абзацу першого пункту 1 розділу І «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1), військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).
Заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)), припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (заява про виплату пенсії (додаток 2 до цього Порядку)), заява про працевлаштування (звільнення) (початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), прийняття (звільнення) на (зі) службу (служби) (додаток 3 до цього Порядку), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку), заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 5 до цього Порядку), заява про виплату допомоги на поховання (додаток 6 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію (пункт 3 розділу І «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку № 3-1).
Згідно з абзацом першим пункту 4 розділу І «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку № 3-1 заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення) (початок (припинення) діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), прийняття (звільнення) на (зі) службу (служби), виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера, виплату одноразової грошової допомоги може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.
За приписами пункту 6 розділу І «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку № 3-1 заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року № 662). Заява про виплату пенсії за місцем фактичного проживання через уповноважену організацію подається заявником згідно з Порядком виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1279.
Відповідно до пункту 8 розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають пенсії» Порядку № 3-1 при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви про переведення виплати пенсії за новим місцем фактичного проживання надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п'яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем фактичного проживання.
Відтак, оскільки пенсійну справу ОСОБА_1 передано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за його фактичним місцем проживання, яке наразі здійснює виплату як поточної пенсії стягувача, так і виплату заборгованості з пенсії, нарахованої на виконання судового рішення в цій справі, а відтак, фактично здійснює виконання такого рішення, суд дійшов висновку, що саме Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві є належним боржником у справі.
Згідно з статтею 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Чинне процесуальне законодавство виокремлює процесуальне правонаступництво в порядку статті 52 КАС України на будь-якій стадії судового процесу (що є однією із стадій судового провадження).
Питання заміни сторони виконавчого провадження на стадії виконання судового рішення окремо врегульовано статтею 379 КАС України, якою, серед іншого, встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Насамперед, на стадії примусового виконання судового рішення, як завершальної стадії судового провадження, передумовою для заміни сторони виконавчого провадження її правонаступником є звернення до суду, що розглянув справу, державного виконавця або заінтересованої особи в порядку, встановленому статтею 379 КАС України.
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404) відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Згідно з частинами першою та другою статті 15 Закону № 1404-VIII сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Положення частини п'ятої статті 15 цього Закону передбачають, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.
Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив. У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім'я чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів, змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження.
У контексті наведених положень Закону № 1404-VIII слід зазначити, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження є процесом, який починається з моменту набрання судовим рішенням законної сили і завершується настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 цього Закону.
При цьому, згідно з частиною четвертою статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Верховним Судом у постановах від 24 квітня 2018 року у справі № 2а/0612/649/11, від 03 травня 2018 року у справі № 2-а-1864/10, від 31 жовтня 2018 року у справі № 2-а-3494/11, від 13 грудня 2018 року у справі № 2-а-1710/11, від 07 березня 2019 року у справі № 617/7748/12, від 31 жовтня 2019 року у справі № 617/1926/12 та від 29 січня 2020 року у справі № 815/1303/17 сформована та застосована правова позиція, згідно з якою заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред'явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.
В постановах від 21 грудня 2022 року у справі № 200/12292/20-а, від 16 травня 2023 року у справі № 200/9607/20-а та від 08 серпня 2023 року у справі № 560/4794/21 Верховний Суд зазначив, що не вбачає підстав для відступу від вищевказаної правової позиції.
З огляду на необхідність забезпечення судами повного контролю за виконанням судового рішення, суд зазначає, що статтю 52 КАС України слід тлумачити розширено, а саме допускати можливість заміни сторони у відносинах, щодо яких виник спір, на будь-якій стадії судового процесу, не обмежуючись лише розглядом справи.
Оскільки рішення суду у даній адміністративній справі не виконане, а виконання судового рішення наразі фактично здійснює Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, на обліку якого перебуває пенсійна справа стягувача та заборгованість з пенсії, що нарахована на виконання судового рішення від 20 грудня 2024 року у справі № 360/1462/24, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області та здійснити процесуальне правонаступництво боржника, - з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
Керуючись статтями 52, 241, 243, 248, 256, 293, 294 КАС України, суд
Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну боржника у справі № 360/1462/24 - задовольнити.
Замінити боржника у справі з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16).
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.М. Качанок