Справа № 308/5265/26
1-кс/308/2057/26
10 квітня 2026 року м. Ужгород
Слідчий суддя Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгород скаргу ОСОБА_3 , подану в порядку ст. 303 КПК України на бездіяльність уповноважених осіб СУ ГУНП у Закарпатській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
встановив:
07.04.2026 ОСОБА_3 подано скаргу, в межах якої скаржник просить: зобов'язати уповноважених осіб СУ ГУНП у Закарпатській області внести відомості до ЄРДР та почати досудове розслідування за заявою голови ГО «НОН-СТОП УКРАЇНА» ОСОБА_3 від 25.03.2026 за вих.№25/03/2026-3-47 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ч. 1 ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України.
В обґрунтування скарги зазначено, що 25.03.2026 головою правління громадської організації «НОН-СТОП» ОСОБА_3 подано на електронну адресу СУ ГУНП у Закарпатській області заяву про вчинення кримінального правопорушення вих.№25/03/2026-3-47 від 25.03.2026, однак СУ ГУНП у Закарпатській області, як того вимагає ст. 214 КПК України, не були внесені відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та про прийняття свого рішення не було повідомлено вчасно заявника. Такі дії заявник вважає бездіяльністю уповноваженої посадової особи Закарпатської обласної прокуратури та просить зобов'язати уповноважених осіб виконати вимоги ст. 214 КПК України - внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою.
Скаржник в судове засідання не з'явився, подав заяву, в якій просив розгляд скарги провести у його відсутності.
Уповноважена особа СУ ГУНП у Закарпатській області в судове засідання не з'явилася, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлена належним чином, підтвердження чого міститься в матеріалах справи.
Водночас 10.04.2026 від СУ ГУНП у Закарпатській області до суду надійшла інформація відповідно до якої повідомлено, що зазначена у скарзі заява відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Порядку ведення Єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС від 08.02.2019 № 100, скерована для розгляду до Мукачівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області, де зареєстровано в ІКС ІПНП (журналі ЄО) за № 7022 від 26.03.2026. У зв?язку з тим, що із самої заяви не вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, поліцейськими вказаного територіального підрозділу поліції здійснюється перевірка наведеної у ній інформації. До Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості на даний час не вносилися. У разі встановлення за результатами розгляду ознак кримінального правопорушення, відповідні відомості будуть внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Слідчий суддя враховує, що розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов'язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого (дізнавача) чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Однак відсутність слідчого (дізнавача) чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
За змістом кримінального процесуального закону загальні засади кримінального провадження спрямовані на забезпечення законності кримінальної процесуальної діяльності та дотримання прав і законних інтересів осіб, що беруть участь у такому провадженні, та не суперечать вимозі імперативності.
Отже, слідчий суддя, ухвалюючи рішення про розгляд справи за відсутності особи, яка подала скаргу, враховує положення частини 6 статті 9 КПК України, згідно з якою, у разі якщо норми положень КПК України не регулюють, або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч.1 ст. 7 КПК України.
Згідно з п. 14 ч.1 ст. 7 КПК України до таких засад, зокрема, відносяться доступ до правосуддя та обов'язковість судових рішень, а доступ до правосуддя іншим шляхом, окрім ухвалення відповідних судових рішень неможливий.
Отже, з метою недопущення обмеження доступу до правосуддя, враховуючи відсутність заяви про відкликання скарги, а також строк розгляду скарги, передбачений ч.2 ст. 306 КПК України, на думку слідчого судді, скаргу можливо розглянути за відсутності особи, яка подала скаргу.
На підставі ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.
У судовому засіданні встановлено, що 25.03.2026 голова громадської організації «НОН - СТОП» ОСОБА_3 звернувся до СУ ГУНП у Закарпатській області із заявою про вчинення кримінальних правопорушень вих.№25/03/2026-3-47, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 212, ч. 1 ст. 255, ч. 1 ст. 336, ч. 4 ст. 358, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 365, ч. 3 ст. 368, ч. 3 ст. 369 КК України.
Протягом 24 годин в порушення вимог ст. 214 КПК України відомості за вказаною заявою не були внесені до ЄРДР.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.
Згідно з п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК до ЄРДР вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду (Постанова Другої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 16 травня 2019 року у справі № 761/20985/18) визначено, що «...положеннями ст.3 КПК України визначено, що кримінальне провадження - це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв'язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність. Досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і закінчується, серед іншого, закриттям кримінального провадження. Якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин...».
Таким чином, внесенню відомостей до ЄРДР має передувати перевірка, здійснювана, зокрема, прокурором, на підставі поданої заяви щодо наявності обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, про яке йдеться у заяві, а також підстав для внесення відомостей до ЄРДР.
Реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення. Внесення до ЄРДР короткого викладу обставин, які вказують на наявні в діянні ознаки складу злочину, з одного боку, підтверджує обґрунтованість початку досудового розслідування, а з іншого - захищає особу від необґрунтованого кримінального переслідування.
Для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення повинен зазначити конкретні відомі йому обставини такого правопорушення: яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо. Ці обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але водночас достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами ЄРДР такого діяння саме як кримінального правопорушення.
Якщо зі змісту повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.
У той же час заява ОСОБА_3 від 25.03.2026 року вих.№25/03/2026-3-47 не відповідає вказаним вимогам закону, викладена заявником фабула кримінального правопорушення має абстрактний та неконкретизований характер, не містить доводів та доказів на обґрунтування викладених у ній обставин щодо наявності ознак складу кримінальних правопорушень.
Враховуючи вищевикладене, слідчий суддя приходить до висновку, що в задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність СУ ГУНП у Закарпатській області щодо невнесення відомостей в ЄРДР за його заявою від 25.03.2026 року слід відмовити.
Керуючись ст. 303, 304, 306, 309, 395 КПК України, слідчий суддя
постановив:
у задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність СУ ГУНП у Закарпатській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 25.03.2026 за вих.№25/03/2026-3-47 відмовити.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Закарпатського апеляційного суду протягом п'яти днів з дня отримання її копії.
Слідчий суддя ОСОБА_1