31.03.2026
Справа № 331/1962/26
Провадження № 1-кс/331/503/2026
31 березня 2026 року місто Запоріжжя
Слідчий суддя Олександрівського районного суду міста Запоріжжя ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Запоріжжі скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб УСБУ в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення,-
09.03.2026 року в провадження слідчого судді Олександрівського районного суду міста Запоріжжя надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб УСБУ в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення.
В обґрунтування скарги зазначено, що 04 лютого 2026 ОСОБА_4 звернувся до УСБУ у Запорізькій області з Повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, яке було направлено поштою рекомендованим листом (трекінговий номер 2200000253169 ДП Укрпошта).
Повідомлення було направлено з підстав незаконного заволодіння невстановленими особами майном Заявника, яке знаходиться на тимчасово окупованій території України, місті Мелітополь, смт Веселе, Мелітопольського району Запорізької області, внаслідок військових дій армії російської федерації, якою на думку Заявника скоєно злочинне діяння (застосування засобів ведення війни, заборонених міжнародним правом, інші порушення законів та звичаїв війни, що передбачені міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, відповідальність за яке передбачена ст. 438 Кримінально кодексу України), та завдано збитків Заявнику, за попередньою інформацією, на суму 8 000 000,00 гривень (вісім мільйонів гривень 00 копійок).
До повідомлення було додано докази які підтверджують наявність майна, зокрема витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, копії правовстановлюючих документів.
У повідомленні Заявник просив: 1. Прийняти та невідкладно зареєструвати цю заяву про вчинення злочину, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та надати заявнику відповідний витяг на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_1 . 2. Розпочати за цією заявою досудове слідство у зв'язку із вчиненням дій, які мають ознаки складу злочину. 3. Повідомити заявника письмово на електронну пошту fx.lider@ukr.net у встановленому законом порядку про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування злочину.
Згідно трекінгу ДП Укрпошта, повідомлення отримано УСБУ в Запорізькій області 09.02.2026.
Станом на 27.02.2026, на адресу Заявника не надійшло жодної інформації про результати розгляду його повідомлення, в зв'язку з чим, його представником, адвокатом ОСОБА_3 було направлено адвокатський запит про надання інформації про результати розгляду повідомлення.
04.03.2026 на електронну адресу Заявника, УСБУ в Запорізькій області надало письмову відповідь, за змістом якої Заявника поінформовано, що відомості до ЄРДР за результатами розгляду його звернення не вносились, так як на думку органу досудового розслідування у повідомленні про вчинення кримінального правопорушення не зазначено будь-яких фактичних обставин та дій, які можливо кваліфікувати як злочин, передбачений ст. 438 КК України, окрім самого факту нібито захоплення майна, яке належить ОСОБА_4 та знаходиться на тимчасово окупованій території Мелітопольського району Запорізької області.
Заявник не може погодитись з таким висновком органу досудового слідства з огляду на наступне:
Згідно з п.1 ч.1 ст.303 КПК на досудовому розслідуванні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає, зокрема, у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 214 КПК слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Положеннями ч. 5 ст. 214 КПК визначено перелік відомостей, що підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань за відповідною заявою про вчинення кримінального правопорушення. Враховуючи, що перелік відомостей, що підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань, повинен бути чітко зазначений у заяві про кримінальне правопорушення, яка є підставою для внесення таких відомостей, зміст такої заяви має відповідати вимогам ч. 5 ст. 214 КПК.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об'єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов'язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Об'єктивність даних зазначених у Повідомленні підтверджується наступним:
-факт військової агресії російської федерації проти України та тимчасова окупація міста Мелітополь, смт Веселе Мелітопольського району Запорізької області, є загальновідомими, та нормативно підтверджуються: Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022 , затвердженим Законом України від 24.02.2022 N 2102-IX , яким на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, в Україні введено воєнний стан, який триває і на даний час, та Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією затвердженого Наказом від 28.02.2025 №376 Міністерства розвитку громад та територій України, згідно якого Мелітопольська міська територіальна громада з 25.02.2022, Веселівська селищна територіальна громада з 26.02.2022, по даний час зазначені як тимчасово окуповані Російською Федерацією території України;
-наявність майна (рухомого та нерухомого) яке знаходиться на тимчасово окупованій території підтверджується наданими Заявником копіями правовстановлюючих документів які були додані до повідомлення;
-факт знаходження Заявника на контрольованій державними органами території України підтверджується копією довідки ВПО.
Таким чином, Заявник вважає, що у його повідомленні про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ст. 438 КК України викладено обставини вчинення такого кримінального правопорушення, вчинення якого порушило його законні права і свободи, а тому потребують захисту у передбачений законом спосіб.
Системний аналіз положень ст. ст. 214, 303 КПК свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого або прокурора щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
На підставі викладеного, просить слідчого суддю зобов'язати уповноважену особу Управління служби безпеки України в Запорізькій області внести відомості про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення злочину, передбаченого ст. 438 Кримінального кодексу України, відповідно до змісту повідомлення ОСОБА_4 від 04.02.2026. Скаргу розглянути без участі заявника та його представника.
В судове засідання заявник ОСОБА_4 та його представник адвокат ОСОБА_3 у судове засідання не з'явились. У скарзі просили розглянути справу за їх відсутності. Скаргу просять задовольнити
Слідчий слідчого відділу УСБУ в Запорізькій області ОСОБА_5 у судове засідання не з'явився. 12.03.2026 року на адресу суду надійшли пояснення слідчого в яких зазначено, що 04.02.2026 (вх. №Р-273 від 11.02.2026) на адресу СВ УСБУ в Запорізькій області надійшло повідомлення про вчинення кримінального правопорушення від ОСОБА_4 .
04.03.2026 року заявнику ОСОБА_4 у встановленому законом порядку було надано відповідь на електрону пошту, зазначену у повідомленні про вчинення кримінального правопорушення від 04.02.2026, про те що, у поданій ним заяві відсутній склад злочину, передбаченого ст. 438 КК України, адже крім факту окупації території Мелітопольського району Запорізької області збройними силами рф, що не є вказаним злочином, заявником не зазначено будь-яких інших фактичних обставин вчинення кримінального правопорушення.
Зокрема, заявником зазначено, що він не має наразі фактичного доступу до свого нерухомого майна виключно у зв'язку із окупацією вказаної території «армією рф» в діях якої він нібито вбачає вказаного воєнного злочину.
Відтак, повідомляє, що на тимчасово окупованих територіях розповсюджуються норми міжнародного гуманітарного права. Згідно з нормами Женевської Конвенції (IV) від 12 серпня 1949 року «Про захист цивільного населення під час війни» серйозним порушенням вважається незаконне привласнення та широкомасштабне руйнування приватного майна цивільного населення, що не виправдане воєнною необхідністю, і здійснюється незаконним чином та безцільно. Однак, у поданій заяві не зазначено жодним чином обставин вчинення вказаних дій.
В той же час, відповідно до вимог ст. 214 КПК України внесенню до ЄРДР підлягають лише ті відомості, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, в тому числі об'єктивні дані щодо події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).
Таким чином, в органу досудового розслідування фактично відсутні будь-які достатні правові підстави для внесення вказаних заявником відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування.
У зв'язку з викладеним, заперечує проти задоволення скарги в повному обсязі.
Слідчий суддя, дослідивши надані матеріали, дійшов наступних висновків.
Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 р. "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" роз'яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Також Вищий спеціалізований суд України в узагальненні практики розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування звернув увагу на те, що, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність прокурора, які полягають у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Отже, предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто така заява, як передумова для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні має містити достатні дані про наявність в описаній заявником події ознак кримінально-караного діяння.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК - слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Відповідно до ч. 5 п. 4 ст. 214 КПК - до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела. До ЄРДР також вносяться відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Пунктом 1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань встановлено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. До Реєстру підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення (п. 2.2 розділу ІІ положення).
Системний аналіз положень кримінального процесуального закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов'язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. До того ж законодавцем розмежовано поняття внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР у відповідності до положень ч. 1 ст. 214 КПК та прийняття і реєстрації відповідних заяв, про що йдеться у ч. 4 ст. 214 КПК.
Відповідно до висновку, що викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18, у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Слідчий суддя звертає увагу, що розглядаючи скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 , оцінка поданої ним заяви про вчинене кримінальне правопорушення на предмет наявності ознак складу злочину не надається, а лише перевіряється, чи містить така заява виклад обставин, які можуть свідчити про вчинення відповідного кримінального правопорушення.
Як слід з матеріалів справи, 04.02.2026 (вх. №Р-273 від 11.02.2026) на адресу СВ УСБУ в Запорізькій області надійшло повідомлення про вчинення кримінального правопорушення від ОСОБА_4 .
04.03.2026 року заявнику ОСОБА_4 у встановленому законом порядку було надано відповідь на електрону пошту, зазначену у повідомленні про вчинення кримінального правопорушення від 04.02.2026, про те що, у поданій ним заяві відсутній склад злочину, передбаченого ст. 438 КК України, адже крім факту окупації території Мелітопольського району Запорізької області збройними силами рф, що не є вказаним злочином, заявником не зазначено будь-яких інших фактичних обставин вчинення кримінального правопорушення.
В той же слідчий суддя звертає увагу заявника ОСОБА_4 на те, що, відповідно до вимог ст. 214 КПК України внесенню до ЄРДР підлягають лише ті відомості, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, в тому числі об'єктивні дані щодо події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).
У повідомленні ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення в порядку ст. 214 КПК України, поданого 04.02.2026 року до Управління СБУ в Запорізькій області , зазначено, про те, що все нерухоме манно Заявника, залишилось на тимчасово окупованій території, та вибуло з його володіння внаслідок військових дій рф і доступ до нього відсутній. Сам Заявник внаслідок окупації вимушено виїхав з тимчасово окупованої території та як ВПО зареєстрований та проживає м. Хмільник Вінницької області.
Зокрема на тимчасово окупованій території залишилось та було захоплене нсвстановленими особами наступне майно заявника: квартира загальною площею АДРЕСА_1 . Запорізької області, гараж площею 20.4 кв.м., в АДРЕСА_2 , земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 10.0001 га, 9,1804 та. 9.3053 га. 8.4259 га, розміщені на території Веселівської селищної територіальної громади Мелітопольського району Запорізької області що підтверджується Витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності та Державним актом на ораво приватної власності па землю № 047316, вантажного автомобіля ЗИЛ.ММЗ 554М державний номер НОМЕР_1 , що підтверджується Свідоцтвом про реєстрацію тз НОМЕР_2 .
Однак слідчий суддя, приходить до висновку, що заявником в порушення ст.. 214 КПК України у повідомлені не зазначено, будь яких обставин та дій, які можливо кваліфікувати як злочин передбачений ст. 438 КПК України, окрім самого факту нібито захоплення майна, що належить заявнику та знаходиться на тимчасово окупованій території Мелітопольського району Запорізької області. Крім того, як слід зі ст. 214 КПК України, заявником ОСОБА_4 у повідомлені також не зазначено про точний час вчинення правопорушення, та спосіб вчинення, а крім того не долучено до матеріалів повідомлення підтверджуючих даних, а лише долучено до матеріалів скарги витяги з реєстру прав на рухоме та нерухоме майно, які підтверджують державну реєстрацію прав власника рухомого та нерухомого майна.
З урахуванням вищевикладеного, слідчий суддя приходить до висновку, що уповноваженою особою УСБУ в Запорізькій області на законних підставах передбачених ст. 214 КПК України, було відмовлено ОСОБА_4 , щодо внесення відомостей про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань передбаченого ст. 438 Кримінального кодексу України.
Тому у задоволенні скарги у адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб УСБУ в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 214, 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя, -
Відмовити у задоволенні скарги адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб УСБУ в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'яти днів з дня її оголошення безпосередньо до Запорізького апеляційного суду.
Слідчий суддя: ОСОБА_1