Справа № 758/9741/20 Головуючий у 1 інстанції: Гребенюк В.В.
Провадження № 22-ц/824/8534/2026 Доповідач: Шебуєва В.А.
19 березня 2026 року м. Київ
Київський апеляційний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідача Шебуєвої В.А.,
суддів Кафідової О.В., Оніщука М.І.,
секретар Можарівська М.І.,
розглянувши апеляційну скаргу Грицаєнка Романа Михайловича, який діє від імені та в інтересах Київської міської ради, на рішення Подільського районного суду міста Києва від 10 липня 2023 року, ухвалене у м. Києві в складі судді Гребенюка В.В., у справі за позовом Київської міської ради до ОСОБА_1 , Державного реєстратора управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві Баліна Павла Павловича, третя особа: Гаражний кооператив «Вікторія», про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію права приватної власності, звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та приведення її у придатний для використання стан,-
В серпні 2020 року Київська міська рада звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 , Державного реєстратора управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві Баліна П.П., третя особа: Гаражний кооператив «Вікторія», про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію права приватної власності, звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та приведення її у придатний для використання стан.
Зазначила, що державний реєстратор управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві Балін П.П. прийняв рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14 квітня 2016 року № 29257124, яким за ОСОБА_1 зареєстровано приватну власність на об'єкт нерухомого майна на АДРЕСА_1 , а саме гараж № НОМЕР_1 , ряд № НОМЕР_2 . В той же час Київська міська рада як єдиний розпорядник земель комунальної власності міста Києва жодних рішень щодо передачі земельної ділянки під будівництво ОСОБА_1 чи іншим особам у власність чи користування не приймала, документи, що посвідчують право користування ним земельною ділянкою відсутні. Отже ОСОБА_1 здійснив самочинне будівництво об'єкту нерухомого майна на зазначеній вище земельній ділянці, яка належить на праві власності територіальній громаді м. Києва, та на підставі неналежних документів здійснив реєстрацію самочинно збудованого нерухомого майна. Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) проведено обстеження земельної ділянки на АДРЕСА_1 (обліковий код земельної ділянки: 91:066:0005), за результатами якого встановлено, що на зазначеній земельній ділянці розташовані індивідуальні збірно-розрібні та цегляні гаражі гаражного автокооперативу «Вікторія» у загальній кількості 327 одиниць, двоповерхова будівля мийки автомобілів та будівля охорони, про що складено акт обстеження від 31 січня 2020 року №20-0050-07. Відповідно до листа Комунального підприємства Київської міської ради «Київське міське бюро технічної інвентаризації» від 29 жовтня 2019 року за даними реєстрових книг за адресою в АДРЕСА_1 , не проводилась реєстрація права власності на гараж № НОМЕР_1 , ряд № НОМЕР_2 в ГБК «Вікторія». Листом Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 24 січня 2020 року повідомлено, що за адресою АДРЕСА_1 не видавалися та не реєструвалися будь-які дозвільні документи, що дають право на виконання підготовчих, будівельних робіт та засвідчують готовність до експлуатації об'єкта будівництва (гаражних боксів). Дані факти свідчать про намагання ОСОБА_1 в незаконний спосіб заволодіти землями комунальної власності, які належать територіальній громаді м. Києва.
Київська міська рада просила:
визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Баліна П П. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14 квітня 2016 року №29257124 на об'єкт нерухомого майна, що розташований на земельній ділянці, обліковий код: 91:066:0005, за адресою АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 902263080000, за ОСОБА_1 ;
зобов'язати ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку орієнтовною площею 41,5 кв. м на АДРЕСА_1 (код ділянки 91:066:0005), та повернути її Київській міській раді, привівши у придатний для використання стан.
Рішенням Подільського районного суду міста Києва від 10 липня 2023 року в задоволенні позову Київської міської ради відмовлено.
Представник Київської міської ради подав апеляційну скаргу і просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог Київської міської ради у повному обсязі. Посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, неповне встановлення обставин, що мають значення для справи. Суд першої інстанції безпідставно вважав встановленим, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 ,була відведена Гаражному автокооперативу «Вікторія», а тому він має право на користування земельною ділянкою. Надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку. Київська міська рада як єдиний розпорядник земель комунальної власності м. Києва жодних рішень щодо передачі земельної ділянки під будівництво об'єкта нерухомого майна ані ОСОБА_1 , ані Гаражному автокооперативу «Вікторія» у власність чи в користування не приймала. Матеріали справи не містять доказів звернення Гаражного автокооперативу «Вікторія» до Київської міської ради щодо передачі йому вказаної земельної ділянки в оренду. Внаслідок прийняття рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на об'єкт нерухомого майна за ОСОБА_1 за відсутності передбаченого законодавством повного пакету документів було неправомірно зареєстровано право власності на об'єкт самочинного будівництва, який знаходиться на земельній ділянці, яка належить Київській міській раді, чим порушено право територіальної громади міста Києва. Матеріали справи не містять документів про присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси.
Ухвалою Київського апеляційного суду від 05 вересня 2025 року поновлено Київській міській раді строк на апеляційне оскарження, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою представника Київської міської ради на рішення Подільського районного суду міста Києва від 10 липня 2023 року. Ухвалою Київського апеляційного суду від 16 вересня 2025 року призначено справу до розгляду.
Представник ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу. Просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Постановою Київського апеляційного суду від 11 листопада 2025 року апеляційну скаргу представника Київської міської ради задоволено частково. Рішення Подільського районного суду міста Києва від 10 липня 2023 року в частині позовних вимог Київської міської ради до ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити дії - скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким задоволено позовні вимоги в цій частині. Зобов'язано ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку орієнтовною площею 41,5 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 , код ділянки 91:066:0005, привівши її у придатний для використання стан. Рішення Подільського районного суду міста Києва від 10 липня 2023 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог Київської міської ради до державного реєстратора управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві Баліна П.П. про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію права приватної власності, залишено без змін.Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Київської міської ради судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 4 204,00 грн. та за подання апеляційної скарги у розмірі 6 306,00 грн., а всього 10 510,00 грн.
Постановою Верховного Суду від 04 лютого 2026 року ухвалу Київського апеляційного суду від 05 вересня 2025 року, постанову Київського апеляційного суду від 11 листопада 2025 року скасовано, а справу передано до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про відкриття апеляційного провадження.
Ухвалою Київського апеляційного суду від 02 березня 2026 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою представника Київської міської ради. Ухвалою Київського апеляційного суду від 03 березня 2026 року призначено справу до розгляду.
В судове засідання представники Київської міської ради та Гаражного кооперативу "Вікторія" не з'явилися, повідомлені про місце і час судового засідання, а тому судова колегія дійшла висновку про можливість слухання справи у їх відсутність.
Представник відповідача Гришка В.В. просить відхилити подану апеляційну скаргу, а рішення суду залишити без змін, посилаючись на його законність та обґрунтованість.
Представник Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) рішення суду в частині вимог до державного реєстратора управління державної реєстрації Головного територіального управління Баліна П.П. просить залишити без змін.
Вислухавши пояснення осіб, які з'явилися в судове засідання, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, 03 жовтня 1985 року виконавчим комітетом Київської міської ради народних депутатів було прийняте рішення №985 «Про будівництво в ХІІ п'ятилітці зблокованих, одно-двоповерхових кооперативних гаражів та відкритих стоянок для транспортних засобів, належних громадянам, на замовлення Київської міської ради добровільного товариства «Автолюбитель УРСР» у відповідності з рішенням виконкому міськради від 17 серпня 1985 року №516 «Про заходи щодо розвитку послуг з ремонту будинків, будівництву споруд для садівничих товариств, гаражів та інших будов за замовленням населення у 1986-1990 роках і в період до 2000 року», згідно з яким планувалося будівництво НОМЕР_3 гаражів.
На підставі рішення виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів від 31 березня 1988 року №316 «Про будівництво зблокованих, одно-двоповерхових кооперативних гаражів та відкритих стоянок для транспортних засобів, належних громадянам» було прийнято рішення про збільшення кількості місць на автостоянці по АДРЕСА_1 до 500 місць. Згідно з п. 4.2. рішення №316 від 31 березня 1988 року, виконавчим органом місцевої ради було вирішено зобов'язати забудовника межі земельних ділянок, які відводяться цим рішенням, визначити в ГоловАПУ виконкому міськради після погодження та затвердження в установленому порядку проектної документації (а.с. 123-124 т. 1).
Розпорядженням Київського міського голови від 03 серпня 2001 року №969-МГ «Про погодження місць розташування об'єктів» Гаражному автокооперативу «Вікторія» було погоджено місце розташування автостоянки на АДРЕСА_1 на землях міської забудови орієнтовною площею 1,045 га.
Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Гаражний автокооператив «Вікторія» (м.Київ, проспект Правди, 39) був зареєстрований 04 червня 1997 року.
10 квітня 2003 року ГК «Вікторія» звернувся до Київської міської державної адміністрації з заявою вх. №13949, у якій просив зареєструвати земельну ділянку з кадастровим №91066005 за ГК «Вікторія».
19 листопада 2012 року Гаражний автокооператив «Вікторія» звернулось до Київської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вх. №К-20559.
У подальшому на підставі рішення Київської міської ради від 23 жовтня 2013 року №342/9830 Гаражному автокооперативу «Вікторія» було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 орієнтовною площею 1,45 га в короткострокову оренду на 5 років для експлуатації та обслуговування гаражів та автостоянки (а.с. 112 т. 1).
Згідно з планом-схемою до дозволу на розроблення проекту землеустрою від 09 листопада 2012 року №к-20559 наведені наступні відомості щодо земельної ділянки: обліковий код 91:066:005к, юридична особа Гаражний автокооператив «Вікторія», адреса земельної ділянки - АДРЕСА_1 , вид землекористування - короткострокова оренда на 5 років, цільове призначення земельної ділянки - для експлуатації та обслуговування гаражів та автостоянки, орієнтовний розмір 1,45 га.
Згідно витягу з технічної документації земельна ділянка, на якій розташований автокооператив «Вікторія», зареєстрована в Головному управлінні земельними ресурсами під кадастровим номером №8000000000:91:066:0005, площа земельної ділянки складає: 14548 кв.м.
Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 14 квітня 2016 року державним реєстратором Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Баліним П.П. було прийнято рішення №29257124 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, на підставі якого було внесено запис про державну реєстрацію права власності на гараж № НОМЕР_1 (ряд № НОМЕР_2 ), за адресою: м. Київ, «Вікторія» гаражний автокооператив (Подільський р-н), гараж НОМЕР_1 , адреса ГК: проспект Правди 39, загальною площею 41,5 кв.м., за ОСОБА_1 . Підставою для здійснення державної реєстрації зазначена довідка, серія та номер 32, видана 17 березня 2016 року, видавник: Гаражний автокооператив «Вікторія» (а.с. 17 т. 1)
Згідно довідки Гаражного автокооперативу «Вікторія» №32 від 17 березня 2016 року ОСОБА_1 є членом ГК «Вікторія» згідно рішення загальних зборів №2 від 05 червня 1990 року та власником гаражу № НОМЕР_1 ряд № НОМЕР_2 площею 41,5 кв.м., який побудований господарчим способом та введений в експлуатацію 1990 року (а.с. 156 т. 1).
У повідомлені Департаменту з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №057/934 від 27 січня 2020 року зазначено, що департамент не видавав, не реєстрував документів, що дають право на виконання підготовчих, будівельних робіт та засвідчують готовність до експлуатації об'єкта будівництва (гаражні бокси) за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 19 т. 1).
31 січня 2020 року Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було проведено обстеження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 (обліковий код: 91:066:0005) на підставі Порядку здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель в м. Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради №16/890 від 25 вересня 2003 року. За результатами обстеження земельної ділянки №20-0050-07 складено акт. Встановлено, що земельна ділянка площею 1, 4548 га (обліковий код: 91:066:0005) на АДРЕСА_1 згідно з даними міського земельного кадастру обліковується за гаражним автокооперативом « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». За поданням Департаменту земельних ресурсів Київська міська рада не приймала рішень щодо передачі (надання) зазначеної земельної ділянки в користування (власність). Інформація щодо державної реєстрації вказаної земельної ділянки у державному земельному кадастрі та державної реєстрації речових прав на неї у міському земельному кадастрі відсутня. Зазначена земельна ділянка огороджена парканом та охороняється, в її межах розташовано індивідуальні збірно-розбірні та цегляні гаражі у загальній кількості 327 одиниць, двоповерхова будівля мийки автомобілів та будівля охорони (а.с. 20-27 т. 1).
Відмовляючи в позові Київської міської ради до ОСОБА_1 , Державного реєстратора управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві Баліна П.П., третя особа: Гаражний кооператив «Вікторія», про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію права приватної власності, звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та приведення її у придатний для використання стан, суд першої інстанції виходив з того, що на підставі рішення Київської міської ради № 342/9830 від 23 жовтня 2013 року гаражному автокооперативу «Вікторія» було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 орієнтовною площею 1,45 га в короткострокову оренду на 5 років для експлуатації та обслуговування гаражів та автостоянки. Матеріалами справи підтверджується, що земельна ділянка, на якій розташований автокооператив «Вікторія», зареєстрована в Головному управлінні земельних ресурсів під кадастровим номером № 8000000000:91:066:0005, площа земельної ділянки складає 14 547,93 кв. м. З матеріалів справи вбачається, що на даний час процес оформлення вказаної земельної ділянки не завершений. ГК «Вікторія» з 1988 року є користувачем земельної ділянки площею 1,4548 га (обліковий код 91:066:0005) на АДРЕСА_1 для обслуговування існуючих гаражів та автостоянки. Користування зазначеною ділянкою є безперервним та відкритим, а докази зворотного, зокрема будь-яких порушень законодавства щодо використання земельної ділянки не за цільовим призначенням не зафіксовано. Суд відхилив доводи позивача, що жодних рішень про виділення земельної ділянки по АДРЕСА_1 під будівництво гаражів не видавалося і що ОСОБА_1 самочинно здійснив будівництво гаражу. Київською міською радою не надано остаточного рішення органу місцевого самоврядування про відмову у наданні зазначеної земельної ділянки та не наведено жодного обґрунтування тієї обставини, що державна реєстрація права власності на збудований та введений в експлуатацію гараж в 1990 році на відведеній у 1988 році для цієї мети земельній ділянці порушує її права та охоронювані законом інтереси. Також матеріали справи не містять доказів своєчасного реагування контролюючими органами за використанням і охороною земель у місті Києві з даного приводу. Зважаючи на недоведеність факту самовільного зайняття ОСОБА_1 земельної ділянки, позовні вимоги про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки з приведенням її у придатний для використання стан є недоведеними.
Колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції та вважає, що при вирішенні спору суд допустив порушення норм матеріального і процесуального права.
Статтею 15 ЦК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Порушення права пов'язане з позбавленням його суб'єкта можливості здійснити (реалізувати) своє право повністю або частково.
Відповідно до частини першої статті 316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.
Згідно з частиною першою статті 317 ЦК України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.
Частинами першою та другою статті 319 ЦК України передбачено, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.
Статтею 321 ЦК України закріплено конституційний принцип непорушності права власності, передбачений статтею 41 Конституції України. Він означає, що право власності є недоторканим, власник може бути позбавлений або обмежений у його здійсненні лише відповідно і в порядку, встановлених законом.
При цьому, ч. 1 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).
Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.
Розпорядження землями комунальної власності м. Києва, у тому числі, надання земельних ділянок у власність чи у користування, у відповідності до статті 9 ЗК України відноситься до виключних повноважень Київської міської ради як колегіального органу.
Відповідно до пункту «а» частини другої статті 83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.
Положеннями статті першої Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
За змістом статті 212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівельних споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Відповідно до статті 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.
Відповідно до положень ст.ст. 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до частини першої статті 76 ЦПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Згідно зі статтею 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Як вбачається з матеріалів справи, гараж № НОМЕР_1 (ряд № НОМЕР_2 ), загальною площею 41,5 кв.м, право власності на який було зареєстроване за ОСОБА_1 , знаходиться на земельній ділянці по АДРЕСА_1 .
Заперечуючи проти позову, відповідач ОСОБА_1 звертав увагу на те, що на підставі рішення виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів від 31 березня 1988 року №316 «Про будівництво зблокованих, одно-двоповерхових кооперативних гаражів та відкритих стоянок для транспортних засобів, належних громадянам» було прийнято рішення про збільшення кількості місць на автостоянці по АДРЕСА_1 до 500 місць, зобов'язано забудовника межі земельних ділянок, які відводяться цим рішенням, визначити в ГоловАПУ виконкому міськради після погодження та затвердження в установленому порядку проектної документації. Місце розташування автостоянки на АДРЕСА_1 на землях міської забудови було погоджено гаражному автокооперативу «Вікторія» на АДРЕСА_1 на землях міської забудови орієнтовною площею 1,045 га згідно розпорядження Київського міського голови № 969-мг від 03 серпня 2001 року «Про погодження місць розташування об'єктів». В подальшому на підставі рішення Київської міської ради № 342/9830 від 23 жовтня 2013 року Гаражному автокооперативу «Вікторія» був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 орієнтовною площею 1,45 га в короткострокову оренду на 5 років для експлуатації та обслуговування гаражів та автостоянки.
В довідці Гаражного автокооперативу «Вікторія» № 32 від 17 березня 2016 року, яка була підставою для реєстрації права власності ОСОБА_1 на гараж, як на документ, що підтверджує правомірність виникнення права власності, також міститься посилання на рішення Київської міської ради від 23 жовтня 2013 року № 342/9830 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гаражному автокооперативу « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на АДРЕСА_1 .
Проте рішення виконавчого комітету Київської міської ради народних депутатів від 31 березня 1988 року №316 «Про будівництво зблокованих, одно-двоповерхових кооперативних гаражів та відкритих стоянок для транспортних засобів, належних громадянам», розпорядження Київського міського голови № 969-мг від 03 серпня 2001 року «Про погодження місць розташування об'єктів» та рішення Київської міської ради №342/9830 від 23 жовтня 2013 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Гаражному автокооперативу «Вікторія» на АДРЕСА_1 для експлуатації та обслуговування гаражів та автостоянки» не є рішеннями про передачу певної земельної ділянки у користування чи у власність гаражному автокооперативу «Вікторія». Договори оренди земельної ділянки з гаражним автокооперативом «Вікторія» не укладалися.
Як вбачається з матеріалів справи, Київська міська рада також не приймала рішень про передачу у користування чи у власність земельної ділянки ОСОБА_1 .
За результатами обстеження земельної ділянки №20-0050-07 від 31 січня 2020 року за адресою: АДРЕСА_1 (обліковий код: 91:066:0005) у Подільському районі міста Києва Департаментом земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації встановлено, що земельна ділянка площею 1, 4548 га (обліковий код: 91:066:0005) на АДРЕСА_1 згідно з даними міського земельного кадастру обліковується за Гаражним автокооперативом «Вікторія». За поданням Департаменту земельних ресурсів Київська міська рада не приймала рішень щодо передачі (надання) зазначеної земельної ділянки в користування (власність). Інформація щодо державної реєстрації вказаної земельної ділянки у державному земельному кадастрі та державної реєстрації речових прав на неї у міському земельному кадастрі відсутня. Зазначена земельна ділянка огороджена парканом та охороняється, в її межах розташовано індивідуальні збірно-розбірні та цегляні гаражі у загальній кількості 327 одиниць, двоповерхова будівля мийки автомобілів та будівля охорони.
Колегія суддів апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що у гаражного автокооперативу «Вікторія» або у ОСОБА_1 у встановленому законом порядку виникло право користування або право власності на земельні ділянку по АДРЕСА_1 .
Враховуючи закріплений ст. 120 ЗК України, ст. 377 ЦК України принцип цілісності земельної ділянки та споруди або будівлі, на якій вона знаходиться, реєстрація права власності за ОСОБА_1 на гараж № НОМЕР_1 , ряд НОМЕР_2 , по АДРЕСА_1 , є порушенням права власності на земельну ділянку територіальної громади м. Києва.
Здійснюючи реєстрацію права власності на гараж за ОСОБА_1 на підставі довідки Гаражного автокооперативу «Вікторія» № 32 від 17 березня 2016 року про виплату останнім паю, державний реєстратор не перевірив наявності у Гаражного автокооперативу «Вікторія» прав на земельну ділянку, на якій знаходиться такий гараж. Як було зазначено в довідці Гаражного автокооперативу «Вікторія», гараж знаходиться на земельній ділянці наданій на підставі рішення Київської міської ради № 342/9830 від 23 жовтня 2013 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гаражному автокооперативу «Вікторія» на АДРЕСА_1 для експлуатації та обслуговування гаражів та автостоянки». Вказане рішення не є рішенням про передачу земельної ділянки у користування чи у власність.
В матеріалах справи відсутні докази, що державному реєстратору надавався документ, який підтверджує присвоєння об'єкту нерухомого майна адреси, що є необхідним для здійснення реєстрації права власності. Колегія суддів звертає увагу, що у довідці Гаражного автокооперативу «Вікторія» № 32 від 17 березня 2016 року зазначено, що гараж побудований ще у 1990 році. Крім довідки самого Гаражного автокооперативу «Вікторія» матеріали справи не містять жодних інших доказів на підтвердження будівництва гаражу до 1990 року. За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 14 березня 2021 року, Гаражний автокооператив «Вікторія» (м. Київ, проспект Правди, 39) був зареєстрований лише 04 червня 1997 року.
Здійснення реєстрації права власності на гараж № НОМЕР_1 , ряд НОМЕР_2 , по АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 на підставі рішення державного реєстратора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Баліна П.П. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14 квітня 2016 року №29257124 на об'єкт нерухомого майна, що розташований на земельній ділянці, обліковий код: 91:066:0005,очевидно є порушенням права власності територіальної громади міста Києва.
Реєстрація права власності на нерухоме майно є публічним визнанням права власності особи, на яку таке право зареєстроване, статус титульного власника надає такій особі можливість здійснювати захист свого права від посягань інших осіб.
Скасування рішення реєстратора про державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна як спосіб захисту права передбачено ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Тому визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Баліна П.П. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14 квітня 2016 року №29257124 є належним та ефективним способом захисту порушеного права. Суд апеляційної інстанції враховує, що реєстрація права власності за ОСОБА_1 є первинною реєстрацією права на новостворене майно, внаслідок якої таке майно набуває статус об'єкту цивільних прав та забезпечує законність подальших цивільно-правових угод власника. Відтак, підлягають задоволенню позовні вимоги Київської міської ради про визнання незаконним рішення державного реєстратора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Баліна Павла Павловича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14 квітня 2016 року №29257124 на об'єкт нерухомого майна,що розташований на земельній ділянці, обліковий код: 91:066:0005, за адресою АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 902263080000, за ОСОБА_1 .
Колегія суддів також вважає законними та обґрунтованими вимоги Київської міської ради про зобов'язання ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку орієнтовною площею 41,5 кв. м на АДРЕСА_1 (код ділянки 91:066:0005), а також повернути її Київській міській раді, привівши у придатний для використання стан.
Постання відповідача пропуск Київською міською радою строку позовної давності суд апеляційної інстанції вважає безпідставними. Як вбачається з матеріалів справи, акт обстеження земельної ділянки №20-0050-07 був складений Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації ) 31 січня 2020 року, а позовна заява була подана Київською міською радою 27 серпня 2020 року. Крім того, даний позов направлений на усунення порушень здійснення права власності на земельну ділянку, яка належить до комунальної власності, тобто є негаторним. До даного позову не поширюються строки позовної давності.
За висновком суду апеляційної інстанції державний реєстратор Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Балін П.П. не є належним відповідачем за вимогами про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрації права власності. Належним відповідачем у справах за позовом про скасування рішення, запису щодо державної реєстрації права чи обтяження має бути особа, право чи обтяження якої зареєстровано.
Враховуючи викладене, рішення Подільського районного суду міста Києва від 10 липня 2023 року підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про задоволення позовних вимог Київської міської ради, заявлених до ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування рішення державного реєстратора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Баліна П.П. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14 квітня 2016 року №29257124 на об'єкт нерухомого майна, що розташований на земельній ділянці, обліковий код: 91:066:0005, за адресою АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 902263080000; та зобов'язання Гришка В.В. звільнити самовільно зайняту земельну ділянку орієнтовною площею 41,5 кв. м на АДРЕСА_1 (код ділянки 91:066:0005), та повернути її Київській міській раді, привівши у придатний для використання стан. В задоволенні позовних вимог Київської міської ради до Державного реєстратора управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві Баліна П.П. слід відмовити.
Відповідно до ст. 141 ЦПК України з ОСОБА_1 на користь Київської міської ради підлягає стягненню 4204,00 грн. судового збору за подання позовної заяви та 6306,00 грн. судового збору за подання апеляційної скарги.
Керуючись ст. ст. 367, 374, 376, 382 ЦПК України, суд, -
Апеляційну скаргу Грицаєнка Романа Михайловича, який діє від імені та в інтересах Київської міської ради, задоволено частково.
Рішення Подільського районного суду міста Києва від 10 липня 2023 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.
Позов Київської міської ради до ОСОБА_1 , Державного реєстратора управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві Баліна Павла Павловича, третя особа: Гаражний кооператив «Вікторія», про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію права приватної власності, звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та приведення її у придатний для використання стан задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасовати рішення державного реєстратора Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Баліна Павла Павловича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14 квітня 2016 року №29257124 на об'єкт нерухомого майна,що розташований на земельній ділянці, обліковий код: 91:066:0005, за адресою АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 902263080000, за ОСОБА_1 .
Зобов'язати ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку орієнтовною площею 41,5 кв. м на АДРЕСА_1 (код ділянки 91:066:0005), та повернути її Київській міській раді, привівши у придатний для використання стан.
В задоволенні позовних вимог Київської міської ради до Державного реєстратора управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у м. Києві Баліна Павла Павловича відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Київської міської ради 4204,00 грн. судового збору за подання позовної заяви та 6306,00 грн. судового збору за подання апеляційної скарги.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 20 березня 2026 року.
Суддя-доповідач Шебуєва В.А.
Судді Кафідова О.В.
Оніщук М.І.