Справа № 2-а-76/09
23 грудня 2010 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого -судді Лічевецького І.О., суддів -Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е., при секретарі Погорілій розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Обухівського районного суду Київської області від 02 квітня 2009 р. адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Григорівського сільського голови Обухівського району Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просив визнати, що прямокутний прапор, який складається з двох повздовжніх рівновеликих смуг вишневого та помаранчевого кольору не є Державним прапором України, визнати протиправними дії Григорівського сільського голови, що полягають в заміні Державного прапора зазначеним вище, та визнати що такі дії відповідача порушують його права свободи та інтереси, а також зобов'язати відповідача відшкодувати йому моральну шкоду в розмірі 1 000 грн.
Постановою Обухівського районного суду Київської області від 02.04.2009 р. задоволенні позову відмовлено повністю.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати ухвалене судове рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову.
Перевіривши повноту встановлення місцевим судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що 26.12.2007 р. та 08.01.2008 р. ОСОБА_1 звертався до прокурора Обухівського району з заявами, якими повідомляв про заміну відповідачем над сільською радою с. Григорівки Державного прапора України іншим.
Під час проведення перевірки було виявлено, що Державний прапор змінив свій колір під впливом природних факторів: сонце, дощ, сніг та інше.
За таких обставин, постановою від 17.01.2008 р. в порушенні кримінальної справи відносно Григорівського сільського голови Обухівського району Київської області відмовлено.
Постанова оскаржувалась позивачем до суду.
Постановою Обухівського районного суду Київської області від 14.05.2008 р., залишеною без змін ухвалою Апеляційного суду Київської області, скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення.
Постановою Верховної Ради України «Про Державний прапор України» від 28 січня 1992 р. № 2067-XII затверджено Державним прапором України національний прапор, що являє собою прямокутне полотнище, яке складається з двох рівних за шириною горизонтально розташованих смуг: верхньої - синього кольору, нижньої - жовтого кольору, із співвідношенням ширини прапора до його довжини 2:3.
Статтею 23 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР встановлено, що на будинках, де працюють ради та їх виконавчі комітети, піднімається Державний Прапор України.
Враховуючи, що за наслідками дослідження доказів було встановлено, що відповідач не здійснював заміну Державного прапора іншим, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову в частині позовних вимог щодо визнання неправомірними дій Григорівського сільського голови Обухівського району та стягненні моральної шкоди.
Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України).
Визначення поняття «справа адміністративної юрисдикції»наведено у статті 3 КАС України, під якою розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб'єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пункт шостий частини першої статті 3 КАС України містить положення, згідно з яким адміністративний позов це звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.
У цьому контексті колегія суддів зазначає, що вимоги про визнання прямокутного прапора, який складається з двох повздовжніх рівновеликих смуг вишневого і помаранчевого кольору таким, що не є Державним Прапором України та визнання дій Григорівського сільського голови Обухівського району Київської такими, що порушують права, свободи та інтереси ОСОБА_1 фактично є вимогами про встановлення факту, не мають публічно-правового характеру, що у свою чергу виключає їх розгляд в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
З огляду на викладене апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статтями 157, 160, 198, 200, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Обухівського районного суду Київської області від 02 квітня 2009 р. в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання прямокутного прапора, який складається з двох повздовжніх рівновеликих смуг вишневого і помаранчевого кольору таким, що не є Державним прапором України та визнання дій Григорівського сільського голови Обухівського району Київської такими, що порушують права свободи та інтереси ОСОБА_1 скасувати.
Закрити провадження у справі в частині позовних вимог про визнання прямокутного прапора, який складається з двох повздовжніх рівновеликих смуг вишневого і помаранчевого кольору таким, що не є Державним прапором України та визнання дій Григорівського сільського голови Обухівського району Київської такими, що порушують права свободи та інтереси ОСОБА_1
В іншій частині постанову Обухівського районного суду Київської області від 12 травня 2009 р. залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення ухвали в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Головуючий суддя І.О.Лічевецький
суддя Т.М.Грищенко
суддя В.Е.Мацедонська
Ухвалу складено в повному обсязі 28 грудня 2010 р.