Справа: № 2а-1982/10/2570 Головуючий у 1-й інстанції: Гром Л.М.
Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
Іменем України
"13" січня 2011 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Парінова А.Б.,
суддів: Земляної Г.В., Петрика І.Й.,
розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2010 року у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Чернігівського обласного військового комісаріату про визнання бездіяльності протиправною та стягнення суми переплати пенсії, -
У квітні 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Чернігівського обласного військового комісаріату (далі по тексту -Чернігівський ОВК) про визнання бездіяльності стосовно не вирішення питання про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, здійснення йому перерахунку пенсії протиправним та стягнення суми переплаченої пенсії в розмірі 2317 грн. 68 коп.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2010 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом норм матеріального права та невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи просить оскаржувану постанову скасувати та постановити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.
В засідання учасники процесу не з'явилися, будучи належним чином повідомленими про дату, час і місце апеляційного розгляду.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги колегія суддів визнала можливим розглядати справу в порядку письмового провадження.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав.
Згідно зі ст.198 ч.1 п.1 та ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є необґрунтованими.
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду погоджується з даним висновком, з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до довідки Чернігівського ОВК від 19 лютого 2008 року №28647 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, з 01 січня 2008 року змінився розмір грошового забезпечення за посадою, яку він обіймав на день звільнення зі служби, та для обчислення пенсії розмір грошового забезпечення склав 2 507 грн. 10 коп., в тому числі надбавка за особливі умови служби у розмірі 174 грн.
На підставі отриманих даних позивачем було зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та визначено її розмір станом на 01 січня 2008 року -1855 грн. 25 коп.
10 червня 2009 року відповідач на заміну попередньої довідки надав позивачу довідку від 06 червня 2009 року № 28647 в якій зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2008 року для ОСОБА_2 становить 2 333 грн. 10 коп.
Наказом Міністра оборони України від 14 червня 2008 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за №638/15329, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі по тексту -Наказ №260), який застосовується з 01 січня 2008 року. Надбавка за особливі умови служби встановлена в іншому розмірі.
За період з січня 2008 року по липень 2009 року переплата пенсії ОСОБА_2 склала 2 317 грн. 68 коп.
Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначенням і виплати пенсій деяким категоріям громадян»та ст. 99 Закону України від 19 грудня 2006 №489-V «Про Державний бюджет на 2007 рік»із 01 січня 2007 року Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області надано функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій деяким громадян, зокрема, військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»від 09 квітня 1992 року №2262 визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»із 01 січня 2008 року встановлений новий порядок обчислення та розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Згідно із п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових помісячних додаткових, видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ГУ ПФУ в Чернігівській області на момент набрання чинності Наказу № 260, списки за формою згідно з Додатком 1 Порядку проведення перерахунку пенсій Чернігівському ОВК не подавало, а отже у відповідача не було підстав для оформлення та видачі довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Порядок подання та оформлення документів для перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 та п. 3.17 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 19 серпня 2008 року №407, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 листопада 2008 року за № 1079/15770.
Згідно з цим Порядком, до повноважень Міністерства оборони України належить обов'язок повідомляти Пенсійний фонд України в разі зміни розміру грошового забезпечення.
Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що так як з 01 січня 2008 року функції контролю за призначенням пенсій та їх перерахунком військовослужбовцям здійснює Пенсійний фонд України та його управління, позивач на момент виникнення спірних відносин мав бути обізнаний із положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу»та Наказом Міністра оборони України від 14 червня 2008 року №260.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2010 року ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається.
Керуючись ст.ст. 195, 197,198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення.
Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2010 року залишити без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, а якщо його було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі (ч. 5 статті 254 КАС України). Касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу -з дня складення постанови в повному обсязі (стаття 212 КАС України).
Головуючий суддя
Судді