Справа: № 2-а-690/09 Головуючий у 1-й інстанції: Волкова С.Я.
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
Іменем України
"23" грудня 2010 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого -судді Лічевецького І.О., суддів -Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е., при секретарі -Погорілій О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Печерського районного суду м. Києва від 07 серпня 2009 р. адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Облонської районної у м. Києві ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Занько Галина Іванівна, про визнання протиправним та нечинним рішення,
ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом про визнання протиправним та нечинним рішення Оболонської районної у м. Києві ради від 25.06.2009 року, яким Занько Г.І. обрана заступником голови Оболонської районної у м. Києві ради.
Постановою Печерського районного суду м. Києва від 07.08.2009 року позивачу у вказаному позові відмовлено у зв'язку з тим, що судом не встановлено факту порушення чинного законодавства та регламенту Оболонської районної у м. Києві ради V скликання під час винесення рішення Оболонської районної у м. Києві ради від 25.06.2009 року.
Не погоджуючись зі вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими та на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.
Перевіривши повноту встановлення місцевим судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги виходячи з наступного.
Печерським районним судом встановлено, що 26.05.2009 року головою Оболонської районної у м. Києві ради видане розпорядження № 23 «Про скликання XXI сесії Оболонської районної у м. Києві ради V скликання».
Вказаним розпорядженням скликано сесію районної ради, зазначено час скликання, місце проведення та питання, які передбачається внести на розгляд ради, зокрема, зазначено про призначення пленарного засідання районної ради на 16.06.2009 року, узгоджувальної ради - на 15.06.2009 року, засідань постійних комісій - починаючи з 5.06.5009 року; внесено до порядку денного сесії питання згідно додатку до розпорядження голови ради (всього одинадцять питань).
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що зазначене розпорядження видане відповідно до ч. 9 ст. 46, ч. 6 ст. 55 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 16.5 регламенту Оболонської районної у м. Києві ради V скликання, затвердженого рішенням районної ради №2/2/1 від 8.06.2006 р.
Відповідно до ч. 9 ст. 46 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.
Частиною 6 статті 55 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" визначене коло повноважень голови районної, обласної, районної у місті ради, зокрема, голова районної, обласної, районної у місті ради скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради, тощо.
Судом також встановлено, що 15.06.2009 року головою районної ради видане розпорядження № 27 "Про перенесення пленарного засідання XXI сесії Оболонської районної у м. Києві ради V скликання", яким відповідно до ст. 46, ч. 6 ст. 55 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 16.5 Регламенту районної ради, та враховуючи звернення заступника голови -начальника фінансового управління виконавчого органу Оболонської районної у м. Києві ради (Оболонської районної держадміністрації) Патрушева В.Ю. щодо необхідності підготовки та внесення додаткових змін до бюджету Оболонського у м. Києві району, викликаних рішенням Київської міської ради № 533/1589 від 28.05.2009 року "Про реорганізацію Київського комунального об'єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд", пленарне засідання районної ради перенесене на 25.06.2009 року, узгоджувальної ради - на 24.06.2009 року.
Колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції про те, що розпорядження про скликання XXI сесії Оболонської районної у м. Києві ради V скликання № 23 від 26.05.2009 року з додатком - порядком денним пленарного засідання, призначеного на 16.06.2009 року, де під номером 11 значиться питання "Про обрання заступника голови Оболонської районної у м. Києві ради", як і розпорядження голови ради № 27 від 15.06.2009 року щодо перенесення пленарного засідання на 25.06.2009 року було своєчасно доведено до відома депутатів ради у відповідності до вимог п. 16.5 ст. 16 регламенту.
В розпорядженні № 23 від 26.05.2009 року, на виконання вимог п. 16.5 ст. 16 регламенту ради у пункті 2 зазначено про внесення питань до порядку денного сесії згідно додатку, в якому значиться 11 питань; перелік питань, які пропонувалися для розгляду на сесії, затверджені радою на її пленарних засіданнях: узгоджувальна рада Оболонської районної у м. Києві ради на своєму засіданні 24.06.2009 року погодила проект порядку денного, що пропонувався на пленарному засіданні ради 25.06.2009 року. Перелік питань, крім тих, що були запропоновані депутатам згідно розпорядження голови № 23 від 16.06.2009 року, було поповнено трьома пунктами. Питання "Про обрання заступника голови Оболонської районної у м. Києві ради" виносилось на розгляд узгоджувальної ради у першому варіанті порядку денного і було погоджено без зауважень для розгляду на сесії.
Як вбачається з матеріалів справи, 25.06.2009 року відбулося пленарне засідання XXI сесії Оболонської районної у м. Києві ради V скликання, на якому вирішувалися питання за порядком денним XXI сесії Оболонської районної у м. Києві ради V скликання 16.06.2009 року - додатку до розпорядження Оболонської районної у м. Києві ради № 23 від 26.05.2009 року "Про скликання XXI сесії Оболонської районної у м. Києві ради V скликання". Рішенням Оболонської районної у м. Києві ради XXI сесії V скликання № 21/14 від 25.06.2009 року Занько Г.І. обрана заступником голови зазначеної ради на строк повноважень Оболонської районної у м. Києві ради V скликання.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що оскаржуване рішення було прийняте відповідно до ст.ст. 55, 56 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та згідно результатів таємного голосування.
Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що місцевим судом при розгляді справи неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи чи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.
З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду - без змін.
Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.
Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Печерського районного суду м. Києва від 07 серпня 2009 р. -без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення ухвали в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Головуючий суддя І.О.Лічевецький
суддя Т.М.Грищенко
суддя В.Е.Мацедонська
Ухвала складена в повному обсязі 28 грудня 2010 р.