Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
24 грудня 2010 р. № 2-а- 9361/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кухар М.Д. ,
при секретарі судового засідання - Тайцеві А.Л.,
представника позивача - Полякової О.М.,
представника відповідача - Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Харківської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" - Бабич В.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "КЕРАМЕТ - ХАРКІВ" до Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Харківської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру", Управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин про зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "КЕРАМЕТ - ХАРКІВ", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із позовом до Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Харківської регіональної філії ДП Центр ДЗК, Управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин, в якому просить зобов'язати ДП "Центр державного земельного кадастру" в особі Харківської регіональної філії ДП Центр ДЗК виконати обов'язки договору № 2100113738 від 09.02.2010 р., а саме перевірити обмінний файл та внести данні до Бази даних АС ДЗК об'єкт 1-6310138800060580021-33 координатних точок, набувач ТОВ "Керамет-Харків", знаходиться за адресою: м. Харків, провулок Артюхівський, 38; зобов'язати Управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин утриматись від подання пропозиції міському голові про скасування п. 12 Додатку № 1 до рішення 38 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 281/09 від 25.11.2009 та продовжити термін для оформлення договору оренди землі з ТОВ "Керамет-Харків". Позивач, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просив задовольнити позов у повному обсязі.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідача - Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Харківської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечував, вважав його безпідставним та необґрунтованим, надав заперечення на адміністративний позов, в якому виклав свою позицію проти доводів позивача та просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Представник відповідача - Управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав заперечення на адміністративний позов, в якому виклав свою позицію проти доводів позивача та просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Таким чином, суд вважає, за можливе розглянути справу без участі відповідача за наявними в ній матеріалами.
Суд, вислухавши представника позивача, представника відповідача - Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Харківської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру", дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
Стосовно позовних вимог щодо зобов'язання ДП "Центр державного земельного кадастру" в особі Харківської регіональної філії ДП Центр ДЗК виконати обов'язки договору № 2100113738 від 09.02.2010 р., а саме перевірити обмінний файл та внести данні до Бази даних АС ДЗК об'єкт 1-6310138800060580021-33 координатних точок, набувач ТОВ "Керамет-Харків", знаходиться за адресою: м. Харків, провулок Артюхівський, 38, суд зазначає наступне.
26 грудня 2005 року ТОВ "Керамет -Харків" купив згідно договору купівлі-продажу у АТ "Олімп" нежитлову будівлю загальною площею 814,6 кв.м. за адресою м. Харків, провулок Артюховський, 38 .
25 листопада 2009 року Харківська міська рада 38 сесії 5 скликання винесла рішення, яким надала ТОВ "Керамет-Харків" в оренду строком до 01.11.2014 р. земельну ділянку площею 1,0788 га по пров.Артюхівському,38 для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі.
9 лютого 2010 року між позивачем та ДП «Центр державного земельного кадастру» в особі в.о. начальника Харківської регіональної філії Центру ДЗК був укладений договір про надання послуг з ведення державного реєстру земель № 2100113738, яким ДП "ЦДЗК" взяв на себе зобов'язання п. 1.1 договору щодо ведення державного реєстру земель, а саме: роботи з унесення записів до бази даних АС ДЗК, роботи з перевірки та обробки земельно-кадастрової інформації на магнітних носіїях.
Грошові кошти за договором в розмірі 447,48 грн. ТОВ "Керамет-Харків" сплатило 10.02.2010 р.
Харківська регіональна філія Центру ДЗК відповідно до ст.ст. 193, 202 ЗК України, керуючись ст.ст. 26, 40, 56 Закону України "Про землеустрій", "Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну" ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі", затвердженої Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від 04.05.99 та зареєстрованого в Мінюсті 04.06.99 р. за № 354/3647, Указом Президента України від 17.02.2003 р., "Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель ", затвердженого наказом № 174 Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 липня 2003 року за № 641/7962, здійснює ведення державного реєстру земель.
Згідно вимог ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Згідно вимог ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Визнання та державна реєстрація прав на земельну ділянку здійснюється після проходження відповідної процедури внесення земельно-кадастрової інформації до бази даних АС ДЗК, за відповідною затвердженою технічною документацією відповідно до вимог "Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель".
Технічна документація на земельну ділянку виготовлюється землевпорядними організаціями-ліцензіатами, відповідно до вимог Закону України "Про землеустрій".
Згідно вимог 2.1 "Тимчасового порядку ведення державного реєстру - земель", що затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02.07.2003 р. за № 174 та зареєстрований в Мін'юсті України 25 липня 2003 р. за № 641/7962, виконавець робіт формує та надає реєстратору обмінний файл разом з технічною документацією.
Реєстратор (структурний підрозділ Центру ДЗК) відповідно до вимог п. 2.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, здійснює процедуру перевірки та приймання обмінного файлу (файлу обміну даними результатів землевпорядних робіт в електронному вигляді), у тому числі порівняння з технічною документацією. У разі відповідності обмінного файлу відомостям, які наведено в технічній документації, та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, за результатами перевірки та приймання реєстратором робиться відмітка на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файлу, після чого заповнюється реєстраційна картка. У разі негативного висновку щодо результатів перевірки та приймання обмінного файлу виконавцю робіт для доопрацювання надається список конкретних вимог та зауважень у вигляді протоколу перевірки, відповідно до якого необхідно внести зміни та доповнення.
Згідно довідки Харківської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» від 15.02.2010 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Керамет-Харків" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі про пров. Артюхівському, 38, в м. Харкові, прийнято, присвоєно номер 21/00/113738.
ДП «Центр державного земельного кадастру» Харківською регіональною філією було проведено роботи з перевірки та обробки земельно-кадастрової інформації на магнітних носіях та роботи з унесення записів до бази даних АС ДЗК по земельній ділянці ТОВ «Керамет-Харків».
За результатами перевірки та обробки земельно-кадастрової інформації на магнітних носіях по технічній документації на земельну ділянку, яка надається в користування, ДП «Центр державного земельного кадастру» Харківською регіональною філією був складений протокол перевірки обмінного файлу № 87364/07 від 30.07.2010 р., в якому вказані порушення виявлені у процесі перевірки земельно-кадастрової інформації на магнітних носіях, технічна документація була повернута виконавцю землевпорядних робіт землевпорядній організації-ліцензіату ТОВ «Харківські геоінформаційні системи» для доопрацювання.
21.08.2010 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Керамет-Харків» для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі по пров. Артюхівському, 38, в м. Харкові, виконаний землевпорядною організацією-ліцензіатом ТОВ «Харківські геоінформаційні системи», після доопрацювання був наданий останнім до ДП «Центр державного земельного кадастру» Харківської регіональної філії для проведення процедури перевірки та обробки земельно-кадастрової інформації на магнітних носіях та внесення до бази даних АС ДЗК.
Згідно супроводжувального листа по перевірці обмінного файлу по договору № 2100113738 від 09 лютого 2010 року технічна документація ДП «Центр державного земельного кадастру» Харківською регіональною філією прийнята після доопрацювання 13.09.2010 року.
За результатами перевірки та обробки земельно-кадастрової інформації на магнітних носіях по технічній документації на земельну ділянку, яка надається в користування, ДП «Центр державного земельного кадастру» Харківською регіональною філією був складений протокол перевірки обмінного файлу № 95934/07 від 29.11.2010 р., в якому вказані порушення виявлені у процесі перевірки земельно-кадастрової інформації на магнітних носіях, технічна документація була повернута виконавцю землевпорядних робіт землевпорядній організації-ліцензіату ТОВ «Харківські геоінформаційні системи» для доопрацювання.
Згідно супроводжувального листа по перевірці обмінного файлу по договору № 2100113738 від 09 лютого 2010 року технічна документація ДП «Центр державного земельного кадастру» Харківською регіональною філією прийнята після доопрацювання 08.12.2010 року.
Строк виконання робіт з перевірки обмінного файлу та внесення даних до БД АС ДЗК -становить 20 (двадцять) робочих днів з моменту надходження коштів на розрахунковий рахунок та подання роботи до підприємства.
При цьому, суд зазначає, що відповідно до п. 4.1 Договору № 2100113738 від 09 лютого 2010 року ДП Центр ДЗК Харківська регіональна філія відповідно до розділу 2 «Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель», затвердженого наказом Держкомзему України від 02.07.2003 року, що зареєстрований в Мінюсті України 25.07.2003 року за № 641/7962 не несе відповідальність за затримку прийняття обмінного файлу разом з технічною документацією у разі повернення їх на підставі п. 2.2 «Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель» виконавцю робіт на доопрацювання незалежно від кількості та термінів виправлення нєдоліків виконавцем - суб'єктом господарської діяльності, що має ліцензію виконання землевпорядних робіт та, згідно до ліцензії несе відповідальність за якість виготовлення документації. На останнього покладається плата за послуги з повторної перевірки та обробки земельно-кадастрової інформації на магнітних носіях в повному обсязі згідно рахунку-фактури.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
За змістом ч. 8 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України позивачем в адміністративній справі є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Виходячи із системного аналізу наведених норм КАС України, особа, яка звертається до адміністративного суду з позовом має довести наявність порушення оскаржуваним рішенням суб'єкту владних повноважень саме її прав та інтересів у сфері публічно-правових відносин, які потребують судового захисту.
Позивачем не доведено наявність порушення оскаржуваними діями його прав та інтересів у сфері публічно-правових відносин, які потребують судового захисту.
Отже, виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку про те, що ДП "Центр державного земельного кадастру" в особі Харківської регіональної філії ДП Центр ДЗК права та інтереси позивача не порушено, а тому адміністративний позов в частині позовних вимог щодо зобов'язання ДП "Центр державного земельного кадастру" в особі Харківської регіональної філії ДП Центр ДЗК виконати обов'язки договору № 2100113738 від 09.02.2010 р., а саме перевірити обмінний файл та внести данні до Бази даних АС ДЗК об'єкт 1-6310138800060580021-33 координатних точок, набувач ТОВ "Керамет-Харків", знаходиться за адресою: м. Харків, провулок Артюхівський, 38, не підлягає задоволенню.
Стосовно позовних вимог щодо зобов'язання Управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин утриматись від подання пропозиції міському голові про скасування п. 12 Додатку № 1 до рішення 38 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 281/09 від 25.11.2009 та продовжити термін для оформлення договору оренди землі з ТОВ "Керамет-Харків", суд зазначає насупне.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Оскільки у суду не має підстав вважати, що права позивача щодо зобов'язання Управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин утриматись від подання пропозиції міському голові про скасування п. 12 Додатку № 1 до рішення 38 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 281/09 від 25.11.2009 та продовжити термін для оформлення договору оренди землі з ТОВ "Керамет-Харків" в майбутньому будуть порушені, тому суд вважає за необхідне в даній частині позову - відмовити.
Отже, виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку про те, що в частині позовних вимог щодо зобов'язання Управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин утриматись від подання пропозиції міському голові про скасування п. 12 Додатку № 1 до рішення 38 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 281/09 від 25.11.2009 та продовжити термін для оформлення договору оренди землі з ТОВ "Керамет-Харків" позов не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд, -
В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "КЕРАМЕТ - ХАРКІВ" до Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Харківської регіональної філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру", Управління земельних відносин Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлено 29.12.2010 року.
Суддя М.Д. Кухар