Справа № 560/10380/25
іменем України
23 лютого 2026 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом виконувача обов'язків керівника Волочиської окружної прокуратури до Війтовецької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Виконувач обов'язків керівника Волочиської окружної прокуратури звернувся в суд з позовом до Війтовецької селищної ради, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Війтовецької селищної ради щодо не прийняття рішення про віднесення земельних ділянок до самозалісених ділянок та зобов'язати Війтовецьку селищну раду розглянути на засіданні сесії селищної ради питання про віднесення самозалісених земельних ділянок: орієнтовною площею 14,1348 га (координати 49.500983, 26.484267), кадастровий номер 6820983000:02:014:0079 за межами населеного пункту с. Зелена Війтовецької ТГ; орієнтовною площею 2,5 га (координати 49.501925, 26.482049) за межами населеного пункту с. Зелена Війтовецької ТГ до самозалісених ділянок у порядку, визначеному частинами 2, 3, 4 статті 57-1 Земельного кодексу України.
В обґрунтування позову зазначає, що 30.01.2025 прокуратурою на адресу Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства скерований лист щодо проведення огляду (обстеження) земельної ділянки площею 14,1348 га на предмет розміщення на ній рослинності та скерування до Війтовецької селищної ради подання щодо віднесення зазначеної земельної ділянки до самозалісеної. Після цього, Південно-західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства на адресу Війтовецької селищної ради 05.03.2025 надіслало подання №242/2025 щодо віднесення 2 земельних ділянок орієнтованою площею 16,6348 га до самозаліснених земельних ділянок. Згідно із витягом з протоколу №55 п'ятдесят п'ятої сесії Війтовецької селищної ради від 05.06.2025 проти прийняття проекту рішення "Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок до самозалісених із зміною цільового призначення для ведення лісового господарства і пов'язаних із ним послуг на території Війтовецької територіальної громади за межами населеного пункту с: Зелена Хмельницького району Хмельницької області" проголосувало 16 депутатів, у зв'язку із чим рішення не прийняте. Вважає, що дії та рішення органу місцевого самоврядування не сприяють реалізації державної екологічної ініціативи "Масштабне залісення України", а також політики держави у сфері охорони самосійних лісів, визначеної, зокрема, Законом України "Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року", чим порушує інтереси держави у сфері охорони лісових ресурсів, оскільки вказані земельні ділянки зайняті самосійними лісовими насадженнями. Просить задовольнити позовні вимоги.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Оскільки відповідач правом на подання відзиву не скористався, то відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
Позивач - Волочиська окружна прокуратура у січні 2025 року звернулася до Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства з листом щодо проведення огляду (обстеження) земельної ділянки площею 14,1348га на предмет розміщення на ній рослинності та скерування до Війтовецької селищної ради подання щодо віднесення зазначеної земельної ділянки до самозалісеної.
27.02.2025 комісія у складі начальника відділу лісового господарства та використання лісових ресурсів Південно-Західного управління лісового та мисливського господарства та начальника відділу охорони та захисту лісу філії "Подільський лісовий фонд" ДП "Ліси України" провели обстеження 2 земельних ділянок орієнтовною площею 16,6348 га.
За результатами обстеження встановлено, що ділянка №1: координати 49:500983, 26.484267; кадастровий номер 6820983000:02:014:0079; орієнтовна площа - 14,1348 га; на ділянці присутні породи - сосна; орієнтовний вік - 15-20 років; орієнтовна повнота - 0,6, нерівномірна; середній діаметр основного ярусу - 8-12 см; середня висота основного ярусу - 10-15 м.; ділянка №2 - координати 49.501925, 26.482049; орієнтовна площа - 2,5 га; на ділянці присутні породи - сосна; орієнтовний вік - 20 років; повнота - 0,7, нерівномірна; середній діаметр основного ярусу - 12 см; середня висота основного ярусу -12м.
Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства на адресу Війтовецької селищної ради 05.03.2025 скерувало подання №242/2025 щодо віднесення 2 земельних ділянок орієнтованою площею 16,6348 га до самозаліснених земельних ділянок та долучило акт обстеження земельних ділянок з метою встановлення підстав для віднесення їх до категорії самозалісених на території Хмельницького району Хмельницької області в зоні діяльності філії "Подільський лісовий фонд", щодо:
самозалісеної земельної ділянки орієнтовною площею 14,1348 га (координати 49.500983, 26.484267), кадастровий номер 6820983000:02:0.14:0079 за межами населеного пункту с. Зелена Війтовецької ТГ,
самозалісеної земельної ділянки орієнтовною площею 2,5 га (координати 49.501925, 26.482049) за межами населеного пункту с. Зелена Війтовецької ТГ.
Земельна ділянка площею 14,1348 га кадастровий номер 6820983000:02:014:0079 згідно з інформацією Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно перебуває у комунальній власності Війтовецької селищної ради.
Відповідно до відомостей з порталу "Геоінформаційна система Лісових ресурсів України" зазначена в поданні Південно-західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства земельна ділянка орієнтовною площею 2,5 га (координати 49.501925, 26.482049) є несформованою. тому, з урахуванням приписів Закону України від 28.04.2021 №1423-1Х "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління за дерегуляції у сфері земельних відносин", повноваження власника щодо цієї земельної ділянки Війтовецькій селищній раді.
Згідно із витягом з протоколу №55 п'ятдесят п'ятої сесії Війтовецької селищної ради від 05.06.2025 рішення "Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок до самозалісених із зміною цільового призначення для ведення лісового господарства і пов'язаних із ним послуг на території Війтовецької територіальної громади за межами населеного пункту с: Зелена Хмельницького району Хмельницької області" не прийняте.
Війтовецька селищна рада листом від 06.06.2025 повідомила, що за результатом розгляду питання щодо віднесення двох земельних ділянок площею 16,6348 га до самоліснених на сесії селищної ради прийняте рішення про відмову у поданні Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 05.03.2025.
Вважаючи, що бездіяльність органу місцевого самоврядування порушує інтереси держави, позивач звернувся з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частинами другою та третьою статті 1 ЛК України визначено, що ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцем розташування виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави.
Відповідно частини дванадцятої статті 1 ЛК України самозалісена ділянка - це земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.
Згідно зі статтею 7 ЛК України ліси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб'єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.
20.06.2022 прийнятий Закон України "Про внесення часткових змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів" (далі - Закон №2321-IX), набрав чинності 10.07.2022, яким, зокрема, доповнена глава 11 ЗК України статтею 57-1. Цією нормою передбачено, що самозалісена ділянка - це земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом. Віднесення земельної ділянки приватної власності до самозалісеної ділянки здійснюється її власником, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності - органом, який здійснює розпорядження нею. Віднесення земельної ділянки, що перебуває у користуванні, заставі, до самозалісеної ділянки здійснюється за погодженням із землекористувачем, заставодержателем. Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства. Віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про належність всіх її угідь до угідь самозалісеної ділянки. Земельна ділянка вважається самозалісеною ділянкою з дня внесення зазначених відомостей до Державного земельного кадастру. Віднесення земельної ділянки, сформованої як об'єкт цивільних прав, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, до самозалісеної ділянки здійснюється без розроблення документації із землеустрою.
Положеннями статті 122 ЗК України Війтовецька селищна рада є органом місцевого самоврядування, який уповноважений розпоряджатися землями комунальної власності в її адміністративних межах, зокрема приймати рішення про віднесення земельних ділянок до самозалісених земель.
Повноваження органів місцевого самоврядування та порядок прийняття ними рішень визначений законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Відповідно до частини п'ятої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць (частина 17 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").
Суд встановив, що подання Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 05.03.2025 належним чином не розглянуте, оскільки рішення по суті не прийняте.
Відповідно до частин першої - третьої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.
Отже, розгляд та вирішення питання про віднесення або про відмову у віднесенні земельних ділянок до самозалісених ділянок за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства приймається органом місцевого самоврядування виключно на пленарному засіданні сільської, селищної, міської ради у формі рішення та не може оформлятися листами у відповідь на подання.
Відтак, подання Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства про віднесення 2 земельних ділянок орієнтованою площею 16,6348 га до самозаліснених земельних ділянок та долучило акт обстеження земельних ділянок з метою встановлення підстав для віднесення їх до категорії самозалісених на території Хмельницького району Хмельницької області в зоні діяльності філії "Подільський лісовий фонд", не розглянуте відповідачем у спосіб та порядок, визначений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи те, що станом на момент звернення прокурора до суду селищна рада не реалізувала своїх повноважень, оскільки у спосіб, встановлений законом, не розглянула відповідне питання та не надала оцінки поданню Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 05.03.2025, відповідно, не ухвалила рішення про задоволення подання чи про відмову в його задоволенні, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом зобов'язання відповідача повторно розглянути подання у порядку та спосіб, визначені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Судові витрати, сплачені позивачем при поданні позовної заяви, відповідно до частини другої статті 139 КАС України, з відповідача стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Війтовецької селищної ради щодо неналежного розгляду подання Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 05.03.2025 №242/2025 у порядку та спосіб, визначені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Зобов'язати Війтовецьку селищну раду повторно розглянути подання Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 05.03.2025 №242/2025 у спосіб та порядок, визначені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:Виконувач обов'язків керівника Волочиської окружної прокуратури (вул. Слави, 8,м. Волочиськ,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,31200 , код ЄДРПОУ - 02911102)
Відповідач:Війтовецька селищна рада (вул. Героїв України, 4,Війтівці,Волочиський район, Хмельницька область,31256 , код ЄДРПОУ - 04403433)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук