20 лютого 2026 рокуСправа №160/17221/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , третя особа: військова частина НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-
12.06.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Військова частина НОМЕР_2 , в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача - Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у не нарахуванні та невиплаті позивачу - ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розмірі, збільшеному до 100000 гривень, за час безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за періоди: з 17.08.2024 року по 31.08.2024 року; з 01.09.2024 року по 30.09.2024 року; з 01.10.2024 року по 31.10.2024 року; з 01.11.2024 року по 30.11.2024 року;
- зобов'язати відповідача - Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу - ОСОБА_1 суми додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розмірі, збільшеному до 100000 гривень, за час безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в періоди: з 17.08.2024 року по 31.08.2024 року; з 01.09.2024 року по 30.09.2024 року; з 01.10.2024 року по 31.10.2024 року; з 01.11.2024 року по 30.11.2024 року (з урахуванням раніше виплачених коштів);
- зобов'язати відповідача - Військову частину НОМЕР_1 видати позивачу ОСОБА_1 оновлену довідку про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, до якої включити періоди такої участі: з 17.08.2024 року по 31.08.2024 року, з 01.09.2024 року по 30.09.2024 року, з 01.10.2024 року по 31.10.2024 року, з 01.11.2024 року по 30.11.2024 року.
В обгрунтування позовних вимог позивач вказав таке. За результатом опрацювання наданих документів, на підставі визначених нормативними актами критеріїв виплати додаткової винагороди, вбачається факт неповного нарахування та виплати лейтенанту ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 від 22.02.2022 за періоди з 17.08.2024 по 30.11.2024, а саме необґрунтованого зменшення її розміру зі 100000 гривень до 30000 гривень.
Ухвалою від 17.06.2025 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
25.06.2025 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, яким заперечується проти задоволення позовних вимог. Так, відповідно до бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_1 № 413дск від 01.08.2024, № 490дск від 01.09.2024, № 550дск від 01.10.2024, № 609дск від 01.11.2024, № 651дск від 01.12.2024 (додані позивачем до Позовної заяви) з метою ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділами першого ешелонуоборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, особовому складу військової частини НОМЕР_1 були визначені бойові (спеціальні) завдання. Так, серед інших, були визначені спеціальні завдання начальнику групи персоналу штабу військової частини НОМЕР_1 , а саме: приступити до управління підпорядкованими підрозділами в системі командних пунктів у складі секцій та груп основного командного пункту; забезпечити функціонування розгорнутих тилових елементів базових таборів у будь-яких умовах приступити до охорони, оборони розгорнутого тилового пункту управління; забезпечить своєчасне та повне документальне забезпечення підпорядкованого особового складу і числа інших військових частин, в умовах бойових дій; забезпечити повне та не ухильного дотримання всіх необхідних вимог, щодо документального супроводу військово службовців інший військових частин з їх органами управління, в умовах бойових дій.
Вказані завдання були аналогічними кожного місяця та самі по собі виступали завданням із всебічного забезпечення потреб військової частини, в частині посадових обов'язків начальника групи персоналу штабу.
Помилковим також є посилання Позивача у позовні заяві на те, що на нього розповсюджується норма передбачена пунктом 2 розділу XXXIV Порядок № 260 про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн., а саме: «під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту)». Жодних доказів безпосередньої участі у веденні бойових дій на лінії бойового зіткнення з противником Позивачем не надано.
Позивач, в оспорюваний період, виконував завдання, які йому були визначені вищевказаними бойовими розпорядженнями, без його залучення на лінії бойового зіткнення з противником. Сама по собі постановка завдання військовослужбовцям та перебування його в зоні бойових дій - не породжує безальтернативного обов'язку командира військової частини на виплату тієї, або іншої додаткової винагороди.
Виплата додаткових винагород здійснюється виключно за результатами виконаних, кожним окремим військовослужбовцем, бойових (спеціальних) завдань.
Відповідно до картки особового рахунку Позивача (додана Позивачем до позовної заяви), в оспорюваний період з 17.08.2024 по 31.08.2024; з 01.09.2024 по 30.09.2024; з 01.10.2024 по 31.10.2024; з 01.11.2024 по 30.11.2024 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, за які йому було здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. Таким чином, на даний час підстави для нарахування та виплати додаткової винагороди Позивачу в розмірі 100000 грн. - відсутні.
25.06.2025 року від відповідача надійшло клопотання про закриття провадження по справі, зважаючи на пропуск позивачем строку, встановленого ч. 2 ст. 233 КЗпП України.
07.07.2025 року позивачем подано відповідь на відзив, де викладені заперечення проти аргументів відповідача.
По-перше, відповідач не заперечує виконання таких завдань позивачем. Також відповідач не заперечує, що однією з підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 100000 гривень, є визначена пунктом 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту). Зауважу, що відповідач не оспорює положення нормативного документу, зосередившись на невідповідності позивача умовам для виплати спірної винагороди. При цьому, представник відповідача залишає поза увагою той факт, що вказану підставу слід розуміти дещо ширше, ніж безпосереднє ведення вогню військовослужбовцем на лінії бойового зіткнення, хоча б тому, що йдеться про глибину виконання завдань військовою частиною в обороні чи в наступі.
По-друге, виплата додаткової винагороди у максимальному розмірі дійсно не є безальтернативним обов'язком командира військової частини. Водночас, довільне визначення розміру такої виплати також не може мати місця, оскільки не є дискреційним повноваженням командира, де він має право діяти на свій розсуд в межах закону. Умови здійснення виплати врегульовані нормативними документами і не допускають різночитань. В підтвердження своєї правової позиції стороною позивача до позовної заяви надані витребувані раніше з військової частини НОМЕР_1 копії документів, що підтверджують виконання бойових завдань офіцерами управління частини у періоди з 17.08.2024 по 30.11.2024. в тому числі копії рапортів на виплату додаткової винагороди в розмірі, збільшеному до 100000 гривень.
По-третє, позиція позивача підтверджується документальними доказами, а відповідачем доказів на підтвердження своєї позиції не надано. Не наведено також і спростування доказів, наданих стороною позивача.
Ухвалою від 19.02.20206 року клопотання військової частини НОМЕР_1 про закриття провадження у справі через пропуск строків звернення до суду - залишено без задоволення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.
Наказом командира в/ч НОМЕР_1 №4 від 14.03.2022 року вважати призначеним до в/ч НОМЕР_1 солдата запасу ОСОБА_1 відповідальним виконавцем групи персоналу, вос - 901547А, шпк «старший солдат». Вважати таким, що з 14.03.2022 справи і посаду прийняв і приступив до виконання службових обов'язків за посадою.
Наказом №285 від 04.08.2023 року прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, присвоєно первинне військове звання офіцерського складу молодший лейтенант і призначено до військової частини НОМЕР_1 :
1. молодшого сержанта ОСОБА_1 , відповідального виконавця групи персоналу штабу в/ч НОМЕР_1 . ВОС -2905003.
06.09.2024 року, 06.10.2024 року, 06.11.2024 року та 06.12.2024 року начальник штабу, заступник командира вч НОМЕР_1 , ОСОБА_2 подавав рапорти до командира вч НОМЕР_1 щодо здійснення виплат військовослужбовцям управління вч НОМЕР_1 у тому, що зокрема ОСОБА_1 з з 17.08.2024 року по 31.08.2024 року, з 01.09.2024 року по 30.09.2024 року, з 01.10.2024 року по 31.10.2024 року, 01.11.2024 року по 30.11.2024 року брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, визначених наказом Головнокомандувача ЗСУ, а саме на території Краснопільської СТГр Сумського району Сумської області.
Підставою рапортів вказані Бойові розпорядження та бойові накази.
Означеними рапортом начальник штабу просив командира включити особовий склад управління в/ч НОМЕР_1 відповідно до п. 2 розділу 34 наказу Міністра Оборони України від 09.06.2018 року №260, до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 10000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях у серпні-листопаді 2024 року.
Згідно з довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 07.10.2024 №13/650, виданої командиром військової частини НОМЕР_1 , лейтенант ОСОБА_1 18.09.2024 отримав мінно-вибухову травму за обставин безпосередньої участі у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань згідно бойового розпорядження в АДРЕСА_1 .
Відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 №349 від 09.12.2024 року ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
21.02.2025 року та 08.04.2025 року представник позивача звертався до відповідача та третьої особи, зокрема, щодо нарахування та виплати спірної винагороди позивачу та надання нової довідки про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 за 2024 рік з урахуванням проведених виплат.
02.03.2025 року в/ч НОМЕР_1 надала відповідь на адвокатський запит, де вказала таке. Відповідно до БР командира в/ч НОМЕР_3 №1398т від 11.06.2024 року, бойового наказу командира в/ч НОМЕР_1 №33/БН/т від 11.06.2024 року та з метою ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділами першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, в періоді з 01.08.2024 року по 31.12.2024 року, всьому особовому складу військової чатсини НОМЕР_1 , в т.ч., переліченим військовослужбовцям у запиті, були визначені наступні БР командира в/ч НОМЕР_1 : №413дск від 01.08.2024 року, №490дск від 01.09.2024 року, №550дск від 01.10.2024 року, №609дск від 01.11.2024 року, №651дск від 01.12.2024 року. Територія, на якій в/ч НОМЕР_1 виконувала бойові завдання за призначенням, відповідн одо наказів Головнокомандувача ЗСУ №400 від 03.09.2024 року, №461 від 04.10.2024 року, №503 від 02.11.2024 року, №546 від 04.12.2024 року, №5 від 03.01.2025 року - визначена як дата, що відносить до районів ведення воєнних дій.
До даної відповіді долучено зокрема Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією рф проти України.
Довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 14.03.2025 року № 13/223 визначено, що лейтенант ОСОБА_1 дійсно в період з період з 17.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 31.12.2022; з 01.04.2023 по 11.04.2023; 29.06.2023 по 29.06.2023; з 01.07.2023 по 25.07.2023; з 30.07.2023 року по 31.07.2023 року, з 01.08.2023 року по 06.08.2023; з 10.08.2023 по 19.08.2023; з 21.08.2023 по 31.08.2023; з 01.09.2023 по 12.09.2023; з 25.09.2023 року по 28.09.2023, з 29.09.2023 по 30.09.2023; з 01.10.2023 по 08.10.2023; з 11.10.2023 по 16.10.2023; з 18.10.2023 року по 18.10.2023, з 20.10.2023 року по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 02.11.2023; з 06.08.2024 по 16.08.2024; брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в н.п. Вищетарасівка, н.л. Чортомлик, Дніпропетровська обл., с. Очеретино, смт Бердичі, Донецька обл., н.п Угроїди, Краснопільської СТГ. Сумського району. Сумської області. н.п.
Відповідно до картки особового рахунку Позивача, в оспорюваний період з 17.08.2024 по 31.08.2024; з 01.09.2024 по 30.09.2024; з 01.10.2024 по 31.10.2024; з 01.11.2024 по 30.11.2024 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, за які йому було здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 грн.
Позивач звернувся до суду, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача - Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у не нарахуванні та невиплаті позивачу - ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розмірі, збільшеному до 100000 гривень, за час безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за періоди: з 17.08.2024 року по 31.08.2024 року; з 01.09.2024 року по 30.09.2024 року; з 01.10.2024 року по 31.10.2024 року; з 01.11.2024 року по 30.11.2024 року.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Згідно з частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Відповідно до абзацу 2 частини четвертої статті 9 Закону №2011-XII порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджений наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Строк дії воєнного стану в Україні був продовжений з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента від 14 березня 2022 року № 133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжений до сьогоднішнього дня.
Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України № 69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24 лютого 2022 року № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168).
Відповідно до пункту 1 Постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 року № 43 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» до пункту 1 внесено зміни, зокрема: слова «військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора,», «співробітникам Служби судової охорони,» виключено та після слів «перебуваючи безпосередньо в районах» доповнено словами «їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора,».
Крім того, наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 44, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 року за №177/39233 (який застосовується з 01 лютого 2023 року) внесено зміни до Порядку № 260, зокрема доповнено цей Порядок новим розділом: «XXXIV. Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».
Згідно з пунктом 2 розділу ХХХІV Порядку № 260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах): під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно; у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника; із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою; у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії; на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях); з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника; з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування); у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів; з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
50 000 гривень - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).
Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;
30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань): у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління); з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями; із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.
Військовослужбовцям, які в установленому законодавством порядку відряджені до складу військових адміністрацій у районах ведення воєнних (бойових) дій для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, виплата додаткової винагороди здійснюється у розмірі 30 000 гривень.
Згідно з пунктом 3 розділу ХХХІV Порядку № 260 райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України
Відповідно до пункту 4 розділу ХХХІV Порядку № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Згідно п.6 розділу XXXIV Наказу №260 підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка командира військової частини, до якої відряджений військовослужбовець.
За визначенням підпункту 2.1.6 Інструкції з діловодства в Збройних силах України, затвердженої Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України 31.01.2024 №40, Бойовий наказ - акт військового управління за встановленою формою, яким відповідно до плану операції (бойових дій) доводяться бойові завдання підпорядкованим військам (силам). Як правило, використовується для постановки бойових завдань в оперативно-тактичній та тактичній ланці; бойове розпорядження - розпорядчий документ, яким доводяться бойові завдання підпорядкованим військовим частинам (установам) і підрозділам; довідка - документ інформаційного характеру, що підтверджує факти з життя чи діяльності військовослужбовців (працівників) і різні обставини діяльності військових частин (установ); рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру; звіт (донесення) - це документ, що містить відомості про виконання плану, завдання, підготовку заходів, доручень і проведення заходів та подається вищій посадовій особі чи до військової частини (установи).
Отже, з урахуванням пункту 1 Постанови №168, право на отримання щомісячної додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень, встановленої Постановою №168, Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам виникає у військовослужбовця за наявності розпорядчого документа, яким доводяться бойові завдання (бойовий наказ або бойове розпорядження), та документа, який підтверджує виконання ним військовослужбовцем поставлених бойових завдань(журнал бойових дій, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення, рапорт (донесення) командира підрозділу(групи), тощо) під час бойових дій або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, безпосередньо в районах бойових дій.
За визначенням статті 1 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 №1932-ХІІ бойові дії - форма застосування з'єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних сил України, інших складових сил оборони, для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї(озброєння); воєнні дії - організоване застосування сил оборони та сил безпеки для виконання завдань з оборони України; район воєнних(бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні(бойові) дії.
Так, спірні правовідносини у цій справі виникли у зв'язку з невиплатою позивачу як військовослужбовцю Збройних Сил України, додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, у розмірі до 100 000,00 грн за періоди: з 17.08.2024 по 31.08.2024; з 01.09.2024 по 30.09.2024; з 01.10.2024 по 31.10.2024; з 01.11.2024 по 30.11.2024.
Як зазначалося вище, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил України щомісячно виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень. Тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Безпосередня участь визначалася на основі виконання військовослужбовцем конкретного переліку бойових (спеціальних) завдань. Підтвердженням такої участі здійснювалося на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки (підсумкове, термінове, позатермінове) або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Отже, визначення конкретних завдань, які виконував військовослужбовець, встановлення їх належності до переліку бойових (спеціальних) завдань, за виконання яких передбачена виплата у підвищеному до 100 000 грн розмірі, є ключовим для встановлення правомірності вимог позивача щодо виплати йому додаткової винагороди у підвищеному розмірі в зазначений період.
Як убачається з матеріалів цієї справи, на підтвердження наявності права на отримання передбаченої Постановою № 168 додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн., позивач посилається на рапорти начальника штабу - заступника командира військової частини НОМЕР_1 про виплату військовослужбовцям управління військової частини НОМЕР_1 додаткової винагороди, з яких вбачається, що лейтенант ОСОБА_1 в періоди з 17.08.2024 по 31.08.2024, з 01.09.2024 по 30.09.2024, з 01.10.2024 по 31.10.2024, з 01.11.2024 по 30.11.2024 брав безпосередню участь у бойових діях або у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, визначених наказом Головнокомандувача Збройних Сил України, а саме на території Краснопільської СТГр Сумської області.
Дослідивши докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд зазначає, що матеріалами справи підтверджено безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на території Краснопільської СТГр Сумської області з 17.08.2024 року по 31.08.2024 року; з 01.09.2024 року по 30.09.2024 року; з 01.10.2024 року по 31.10.2024 року; з 01.11.2024 року по 30.11.2024 року.
Так, доказами, якими підтверджено безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на території Краснопільської СТГр Сумської області у спірні періоди є такі.
Рапортами від 06.09.2024 року, 06.10.2024 року, 06.11.2024 року та 06.12.2024 року начальник штабу, заступник командира вч НОМЕР_1 , ОСОБА_2 звертався до командира вч НОМЕР_1 щодо здійснення виплат військовослужбовцям управління вч НОМЕР_1 у тому, що зокрема ОСОБА_1 з 17.08.2024 року по 31.08.2024 року, з 01.09.2024 року по 30.09.2024 року, з 01.10.2024 року по 31.10.2024 року, 01.11.2024 року по 30.11.2024 року брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, визначених наказом Головнокомандувача ЗСУ, а саме на території Краснопільської СТГр Сумського району Сумської області. Підставою рапортів вказані Бойові розпорядження та бойові накази. Означеними рапортом начальник штабу просив командира включити особовий склад управління в/ч НОМЕР_1 відповідно до п. 2 розділу 34 наказу Міністра Оборони України від 09.06.2018 року №260, до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 10000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях у серпні-листопаді 2024 року.
З витягів із бойових розпоряджень командира військової частини НОМЕР_4 №87/413дск від 01.08.2024 року, №87/490 дск від 01.09.2024 року, №87/609 дск від 01.10.2024 року, №87/609 дск від 01.11.2024 року, №87/651 дск від 01.12.2024 року, з яких вбачається, що військова частина НОМЕР_1 приймала у бойових діях або у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, оскільки вони містять лише загальний опис бойових (спеціальних) завдань.
Не зазначення конкретно прізвища ОСОБА_1 не може нівелювати його участі в бойових діях.
Суд враховує довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 07.10.2024 року №13/650, виданої командиром військової частини НОМЕР_1 , згідно якої молодший лейтенант ОСОБА_1 18.09.2024 року отримав мінно-вибухову травму за обставин безпосередньої участі у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме: виконання бойових завдань згідно бойового розпорядження в населеному пункті Угроїди.
Таким чином, усі вищеперераховані докази у сукупності підтверджують, що ОСОБА_1 у вказаний період приймав участь у бойових діях.
Щодо позовних вимог про видачу ОСОБА_1 оновленої довідки про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, до якої включити періоди такої участі: з 17.08.2024 року по 31.08.2024 року, з 01.09.2024 року по 30.09.2024 року, з 01.10.2024 року по 31.10.2024 року, з 01.11.2024 року по 30.11.2024 року.
Відповідно до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2014 року №413 (в редакції, чинній на момент спірних правовідносин) довідку про безпосередню участь у бойових діях видають на підставі рапорту військовослужбовця та комплекту документів, що підтверджують участь: бойових донесень, журналів бойових дій, вахтових журналів, наказів про залучення до бойових завдань, а також довідки про поранення; ці документи є основою, на якій командир частини видає довідку встановленого зразка (додаток 6).
Основні документи-підстави для видачі довідки: рапорт військовослужбовця з проханням про видачу довідки (додаток 20); оригінали або копії документів, що фіксують безпосередню участь: бойове донесення; журнал бойових дій (оперативних завдань); вахтовий журнал; польотний лист; наказ про залучення до заходів; довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва); відомості про виконання розвідувальних заходів. Довідку про безпосередню участь у бойових діях видає командир військової частини, де проходить службу військовослужбовець або якщо особа була відряджена, довідку видає орган, до якого вона була відряджена.
Матеріалами справи не підтверджено, що ОСОБА_1 звертався до командира військової частини НОМЕР_1 про видачу оновленої довідки про безпосередню участь у бойових діях та відсутня відмова у видачі такої довідки, а тому позовні вимоги про зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 оновлену довідку про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, до якої включити періоди такої участі: з 17.08.2024 року по 31.08.2024 року; з 01.09.2024 року по 30.09.2024 року; з 01.10.2024 року по 31.10.2024 року; з 01.11.2024 року по 30.11.2024 року є передчасними.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ), третя особа: військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ), про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність відповідача - Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у не нарахуванні та невиплаті позивачу - ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розмірі, збільшеному до 100000 гривень, за час безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за періоди: з 17.08.2024 року по 31.08.2024 року; з 01.09.2024 року по 30.09.2024 року; з 01.10.2024 року по 31.10.2024 року; з 01.11.2024 року по 30.11.2024 року.
Зобов'язати відповідача - Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу - ОСОБА_1 суми додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розмірі, збільшеному до 100000 гривень, за час безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в періоди: з 17.08.2024 року по 31.08.2024 року; з 01.09.2024 року по 30.09.2024 року; з 01.10.2024 року по 31.10.2024 року; з 01.11.2024 року по 30.11.2024 року (з урахуванням раніше виплачених коштів);
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко