Справа № 500/6807/25
06 лютого 2026 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - Головне управління, ГУ ПФУ в Тернопільській області, відповідач), у якому просить:
визнати протиправними дії Головного управління щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 12.07.1979 по 01.07.1992;
зобов'язати Головне управління зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 12.07.1979 по 01.07.1992;
зобов'язати Головне управління здійснити з 01.06.2025 перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2 , зарахувавши до страхового стажу позивача період роботи з 12.07.1979 по 01.07.1992, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позов обґрунтований тим, що позивачу з 25.09.2017 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV). 23.09.2025 позивач звернувся до Головного управління з заявою про зарахування до страхового стажу періоду роботи з 12.07.1979 по 01.07.1992 на посаді чоботаря в Тернопільському райпобуткомбінаті відповідно до записів №6-№8 трудової книжки НОМЕР_1 та проведення у зв'язку з цим перерахунку пенсії.
Відповідач листом від 10.10.2025 відмовив у такому перерахунку пенсії, підтвердивши, що до страхового стажу позивача при призначенні пенсії не було враховано період роботи з 12.07.1979 по 01.07.1992, а вручено повідомлення про необхідність подання уточнюючих документів про зазначений період роботи. Оскільки додаткові документи не подані, тому підстави для проведення перерахунку пенсії за матеріалами пенсійної справи відсутні.
Позивач не погоджується з такою відмовою територіального органу Пенсійного фонду, бо його трудова книжка підтверджує трудову діяльність у спірний період, а записи трудової книжки відповідають вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993 (далі - Інструкція № 58).
Ухвалою суду від 11.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та з урахуванням положень статей 257-262 КАС України.
У строк, встановлений судом, надійшов відзив на позовну заяву. Головне управління проти позову заперечує, у відзиві переписало зміст листа від 10.10.2025 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_3 , вказавши, що за результатами розгляду електронної пенсійної справи позивача на час призначення пенсії (25.09.2017) розмір пенсійної виплати обчислено з урахуванням страхового стажу тривалістю 23 роки 03 місяці 11 днів, при цьому не було враховано періоди роботи з 12.07.1979 по 01.07.1992. Рішенням 03.10.2017 № 7998 Головного управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області про розгляд заяви про призначення пенсії 24.10.2017 позивачу повідомлено про прийняте рішення та роз'яснено про необхідність подання уточнюючих документів про період роботи з 12.07.1979 по 01.07.1992. Станом на 23.09.2025 позивач не звертався із відповідною заявою про зарахування до страхового стажу періоду роботи 12.07.1979 по 01.07.1992, а тому здійснити перерахунок пенсії за наявними матеріалами в пенсійній справі не має підстав.
Як і в оскаржуваній відмові, у відзиві відповідач зазначив про подання заяви про перерахунок пенсії із усіма необхідними сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), або через особистий кабінет користувача вебпорталу у розділі «Заява про призначення (перерахунок) пенсії» із використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID, чи особисто у відділ обслуговування громадян (сервісний центр) територіального органу Пенсійного фонду України.
У відповіді на відзив позивач зазначає про відсутність у нього інших документів, що підтверджують спірний період трудової діяльності, окрім трудової книжки. А також ще раз зауважив на відсутності пояснень Головного управління щодо причин (підстав) неврахування спірного періоду до страхового стажу при обчисленні пенсії. Таку просить перерахувати з 01.06.2025, з урахуванням шестимісячного строку звернення до суду.
Інших заяв по суті справи не надходило.
Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), 03.10.2017 звернувся до ГУ ПФУ в Тернопільській області з заявою про призначення пенсії за віком, подавши документи, необхідні для її призначення, у тому числі трудову книжку (а.с.27-30).
Позивачу з 25.09.2017 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV.
На дату призначення пенсії (25.09.2017) розмір пенсійної виплати обчислено з урахуванням страхового стажу тривалістю 23 роки 03 місяці 11 днів. До страхового стажу не було враховано період роботи з 12.07.1979 по 01.07.1992. Такі обставини визнаються відповідачем.
23.09.2025 ОСОБА_2 звернувся до Головного управління з заявою, у якій просив зарахувати до його страхового стажу період роботи з 12.07.1979 по 01.07.1992 чоботарем в Тернопільському райпобуткомбінаті відповідно до записів трудової книжки та у зв'язку з цим провести перерахунок і виплату пенсії (а.с.13-14).
У відповідь на цю заяву Головне управління направило лист від 10.10.2025 за № 6977-7337/Г-02/8-1900/25 про відмову зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 12.07.1979 по 01.07.1992 та провести перерахунок пенсії (а.с.15-16).
Відповідь від 10.10.2025 містить посилання на статтю 24 Закону №1058-ІV та Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок №637) та пункт 2.4 Інструкції № 53.
Ще зазначено, що за результатами розгляду електронної пенсійної справи позивача на час призначення пенсії (25.09.2017) розмір пенсійної виплати обчислено з урахуванням страхового стажу тривалістю 23 роки 03 місяці 11 днів, при цьому не було враховано періоди роботи з 12.07.1979 по 01.07.1992. При призначенні пенсії прийнято рішенням 03.10.2017 № 7998 за результатами розгляду заяви про призначення пенсії 24.10.2017, про яке повідомлено позивача та роз'яснено про необхідність подання уточнюючих документів про період роботи з 12.07.1979 по 01.07.1992. Надалі заявник не звертався із відповідною заявою про зарахування до страхового стажу період роботи з 12.07.1979 по 01.07.1992, а тому здійснити перерахунок пенсії за наявними матеріалами в пенсійній справі не має підстав.
У відповіді Головне управління додатково інформувало заявника, що лише у випадку подання додаткових документів, які б підтвердили період роботи, що не врахований при призначенні пенсії, страховий стаж можливо буде переглянути. Звернуто увагу, що подати заяву про перерахунок пенсії із усіма необхідними сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), можливо через особистий кабінет користувача вебпорталу - розділ «Заява про призначення (перерахунок) пенсії» із використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436, або можна подати особисто з оригіналами документів через відділ обслуговування громадян (сервісний центр) територіального органу Пенсійного фонду України.
Позивач не погоджується з діями відповідача щодо відмови зарахувати до страхового стажу період його роботи, підтверджений записами трудової книжки, а тому звернувся до суду з цим позовом.
До спірних правовідносин суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII “Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (частина третя статті 24 Закону №1058-ІV).
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).
У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону №1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи, серед іншого, також зараховується: а) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.
Як встановлено статтею 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Пунктами 1, 2 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.
Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Положеннями частин першої, третьої статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
У спірному випадку відповідачем не зараховано до страхового стажу при призначенні пенсії усі періоди роботи позивача, а саме з 12.07.1979 по 01.07.1992.
При призначенні пенсії на підтвердження страхового стажу позивач надав відповідачу трудову книжку серії НОМЕР_1 , дата заповнення 20.01.1977, яка, серед іншого, містить такі записи щодо трудової діяльності ОСОБА_1 :
Тернопільський райпобуткомбінат,
запис №6, 12.07.1979, зарахований на роботу чоботаря в майстерню с. Березовиця, підстава: наказ №188 від 12.07.1979;
запис №7, 16.12.1987, у зв'язку з переходом на нові умови оплати праці кваліфікаційною комісією присвоєний п'ятий розряд розкрійника матеріалів, підстава: наказ №72 від 22.05.1987, протокол № 5 від 16.02.1987,
запис №8, 01.07.1992, звільнений у зв'язку з ліквідацією підприємства по переводу в МП «Агат», підстава: наказ №83 від 01.07.1992,
Мале підприємство «Агат»,
запис №9, 01.07.1992, прийнятий на посаду розкрійника матеріалів п'ятого розряду, підстава: наказ №13 від 01.07.1992 (а.с.9-10).
Записи трудової книжки про прийняття на роботу в Тернопільський райпобуткомбінат та звільнення є чіткими, зрозумілими, не містять виправлень; запис про звільнення засвідчений підписом уповноваженої особи з проставленням відтиску печатки підприємства; вказані накази, протоколи, на підставі яких внесено відповідні записи.
Відповідачем не зараховано трудову діяльність позивача з 12.07.1979 по 01.07.1992 до страхового стажу без пояснення будь-яких підстав такого незарахування. При цьому відповідач витребовував додаткові документи у позивача на підтвердження цього періоду трудової діяльності.
З цього приводу суд зазначає, що трудова книжка є основним документом, який підтверджує стаж роботи (за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування), належним та достатнім, що засвідчує трудову діяльність у розумінні пенсійного законодавства до 01.01.2004. Окрім того, записи трудової діяльності ОСОБА_1 щодо спірного періоду не містять жодних неточностей чи недоліків, які могли б поставити під сумнів їх достовірність. Лише у разі відсутності трудової книжки відповідач мав право вимагати у заявника інші первинні документи. При цьому суд вже зазначав, що у разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами.
Незарахування спірного періоду роботи позивача з 12.07.1979 по 01.07.1992 чоботарем в майстерні Тернопільського райпобуткомбінату до страхового стажу свідчить про протиправність дій відповідача. При цьому таку протиправність Головне управління допустили ще при призначенні пенсії ОСОБА_3 з 25.09.2017, безпідставно незарахувавши спірні періоди до страхового стажу. Звернення позивача з заявою 23.09.2025 свідчить лише про час, коли позивач таке порушення виявив, та звернувся до Головного управління для його усунення. У відповідача в матеріалах електронної пенсійної справи ОСОБА_1 є наявна трудова книжка з достатніми записами про зарахування до страхового стажу періоду з 12.07.1979 по 01.07.1992.
З огляду на це позовні вимоги підлягають до задоволення шляхом прийняття рішення про визнати протиправними дії Головного управління щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_2 періоду роботи з 12.07.1979 по 01.07.1992 та зобов'язання відповідача зарахувати такий до страхового стажу і здійснити з 01.06.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 , з урахуванням раніше виплачених сум. Оскільки відповідачем вказане порушення щодо зарахування страхового стажу допущено ще при призначенні пенсії 0 25.09.2017, то суд вважає вимога про перерахунок пенсії підлягає до задоволення з урахуванням шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України, тобто з 01.06.2025, бо позов подано до суду до 01.12.2025 (27.11.2025 здано на пошту), як і просить позивач.
Перевіряючи дотримання критеріїв, яким мають відповідати дії суб'єкта владних повноважень, визначених частиною другою статті 2 КАС України, суд вважає, що такі не дотримані, ГУ ПФУ в Тернопільській області діяло не на підставі та не у спосіб, що визначені законами України, необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення дій. Розглядаючи заяву позивача від 23.09.2025 ГУ ПФУ в Тернопільській області не навело підстав, за яких воно відмовило при призначенні пенсії позивачу зарахувати спірний період роботи до страхового стажу, не надав представник таких пояснень і в межах розгляду цієї справи.
Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
Оскільки позов підлягає задоволенню повністю, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1211, 20 грн, сплачений відповідно до квитанції від 18.02.2025 (а.с.25).
Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільський області (майдан Волі, 3, місто Тернопіль, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 14035769) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 12.07.1979 по 01.07.1992 чоботарем в майстерні Тернопільського райпобуткомбінату.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_2 період роботи з 12.07.1979 по 01.07.1992 чоботарем в майстерні Тернопільського райпобуткомбінату та у зв'язку з цим здійснити з 01.06.2025 перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_3 з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складений та підписаний 06 лютого 2026 року.
Суддя Чепенюк О.В.